教師交流需多元化制度保障

劉曉乾

2014年，教育部、財政部、人社部聯合印發了《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，要求用3～5年時間實現縣域內校長教師交流的制度化、常態化。從各地執行情況來看，其形式多樣、層次不一、效果不同。同時，我們看到一些地區不同程度地存在交流簡單化、片面化現象。如何有效推進教師有效交流，是廣大教育工作者急需研究和解決一項重要課題。筆者以為要立足全局，因地制宜，多方協作，完善教師交流配套制度，建立長效機制，才能推進教師交流制度化、常態化。

建立科學、合理、公平的交流制度。推進教師交流是建立城鄉教師隊伍一體化發展機制的重要內容，也是解決城市擠、農村弱問題，促進義務教育均衡發展的關鍵舉措。國家推動義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革，鼓勵各地從本地實際情況出發，大膽探索教師隊伍管理新機制，旨在打破教師交流輪崗的管理體制障礙，使教師由“學校人”變為“系統人”?！皼]有規矩，不成方圓?！敝贫仁峭菩薪處熃涣鞯囊罁?，更是教師交流的操作指南。地方政府要積極行動，統籌部署，建立教育、組織、機構編制、人社、財政等部門組成的校長教師交流聯動機制，加強統籌規劃和政策指導，明確校長教師交流的具體要求和支持政策，因地制宜，推進校長教師交流工作。教育部門要做好教師交流前的調研工作，對各校師資力量作出定量和定性分析，拿出科學、合理、公平的交流方案，可采取定期交流、團隊交流、學區一體化管理、學校聯盟、名校辦分校、集團化辦學、對口支援等多種形式和途徑，分批、分階段有序推進教師交流，不搞“一刀切”，不搞“突擊性”交流，做到人人可交流，人人愿交流，人人都交流。

遵循自主、互惠、共享的原則。教師隊伍是一所學校教育教學主力軍。實施教師交流事關學校和教師雙方發展及利益，做得好有利于優化學校的師資力量，提高學校教育質量，推動教師專業成長，做不好就會影響學校教育教學質量。在實際操作中，如何決定輪崗的教師人選，如何保護教師的個人權益，如何讓交流教師更快地融入新學校，如何及時調整心態，等等，都需要教育部門與學校給予更多的關注。教師交流一定要遵循自主、互惠、共享的原則，尊重學校和教師雙方意愿，特別要做好交流教師的思想工作，不能讓教師有心理負擔，帶著情緒、帶著不安，甚至帶著抗拒的心理到新學校，使交流給教師帶來“后顧之憂”。優秀校長和骨干教師到農村學校、薄弱學校任職任教并發揮示范帶動作用，要考慮學校文化價值的認同和融合，否則，優秀校長教師到薄弱學校不能展其所長，薄弱學校校長教師到優質學校容易手足無措。如果沒有教師的認同，無論是從優質學校流向一般學校，還是從一般學校流向優質學校，都會出現文化不適、水土不服，難于起到交流輪崗所期望的效應，也難實現學校和教師雙方互惠共享，其結果必然不理想。

加強交通、食宿、待遇保障措施。交流輪崗不僅僅是教師工作地域的改變、崗位置換，而是讓交流教師在新的學校、崗位上找到更適合自己的舞臺，發揮新能量，作出新貢獻，收獲新成就。各級政府和職能部門要做好教師交流服務保障工作，尤其一些僻遠、貧困、落后的農村學校，解決好交流教師的食宿、交通、子女教育等家庭生活問題顯得尤為重要。要加快建設農村艱苦邊遠地區學校教師周轉宿舍，切實保障參加交流輪崗教師的工資待遇，在績效工資分配、評優選先、職稱評聘上予以傾斜，激發教師參與交流輪崗的積極性和主動性是推動教師交流的重要因素，也是實現雙向流動的關鍵環節。只有解決了他們的后顧之憂，教師才會愿意交流，安心教流，享受交流帶來的發展機遇，實現交流的意義和價值。

實施規范、嚴謹、有效的監督評價。教師交流制度是一項系統工程，不僅需要教育管理制度改革，還必須要有一個很好的監督評價機制。各地要結合實際，研究制定教師交流工作考核督導辦法，細化具體目標，明確任務要求，切實加強對交流工作的指導、考核、評價和監督，定期對教師交流進行督導評價，千萬不要讓交流成為形式。要建立規范的交流程序，依法依規操作，保障教師的選聘權利，做到公開、透明。要建立教師交流監督評價長效機制，確保交流的各環節公平、公正，使教師交流輪崗可持續發展，促進教育資源的均衡，推進教育公平。

教師交流是一項復雜的系統工程，涉及崗位編制、職稱比例、學科結構等諸多問題。教師交流不能簡單化，也要防止復雜化。因此，教師交流千萬不能流于形式，更不能應付了事，要科學規劃、統籌推進、因地制宜、有效實施，這樣，教師從“學校人”變為“系統人”才能真正實現，交流的正能量才會得到彰顯。