縣級融媒體中心建設方法論綜述與發展對策

費抹筠

摘 ?要 ?黨的十八大以來，黨中央高度重視新聞輿論工作，并針對縣級媒體發展做出一系列重大決策部署，縣級媒體傳播力建設正式進入國家輿論戰略視野。文章旨在通過對縣級媒體建設模式分析，厘清其融合趨勢，總結縣級融媒體中心建設中的共性，結合現階段建設經驗與地方特色，列出針對發展問題的具體對策。

關鍵詞 ?縣級融媒體中心;建設模式方法論;對策

中圖分類號 ?G2 ? ? ?文獻標識碼 ?A ? ? ?文章編號 ?2096-0360（2019）17-0083-03

中國有34個省級行政區、大約334個地級行政區，卻有2 850多家的縣級行政區。14億的中國人口，即使經歷了幾十年的大都市人口虹吸效應之后，縣域人口比重依然還在75%左右。加之互聯網普及，用戶下沉，中國互聯網用戶中縣域人口比重上升，縣級媒體也成為媒體融合前沿重要的戰略

資源。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議并通過了《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》，為打通宣傳工作“最后一公里”指明了方向，表明了中央推動縣級融媒體中心建設的決心。為了更好地指引縣級融媒體中心依據自身條件進行特色化建設，筆者采集具有代表性的縣級融媒體中心樣本，總結了縣級融媒體的建設模式及其建設經驗中的共性，給出有關未來發展的對策

建議。

1 ?三維力量構建的建設模式

縣級融媒體中心建設力量可分為三大維度：依托自身的力量，自力更生形成融媒體中心;憑借上級政策與資源的扶持，利用技術支持與成熟的公共平臺，與中央、省、市媒體展開渠道合作;與其他媒體、高校和專家建立智庫聯盟，由機構提供技術與運維支持。三種維度的推動力量落至地方各自發展出不同模式的縣級融媒體中心，不同模式之間又互有交叉。以下列舉出三維力量構建的相對成熟的特色地方模式。

1.1 ?依托自身力量的“長興模式”

“長興模式”，即主要依托自身力量，通過當地多個部門單位整合組建融媒體中心。2011年，長興宣傳信息中心、縣委報道組、長興廣播電視臺、“中國長興”政府門戶網站（新聞板塊）整合成立長興傳媒集團。這是全國第一家整合廣電和報業資源的縣域全媒體集團[1]。長興傳媒集團成立之前，當地具有新聞傳播職能的機構主要是縣宣傳信息中心（報業系統）與縣廣播電視臺（廣電系統）。二者獨立運作，效率受限。從集團發展的縱向上看，報臺合一的全媒體建設以2014年全媒體新聞集成平臺為標志，并在2016年后進入到融媒體中心的新階段，2017年著手打造“融媒眼”中央廚房。這是長興傳媒集團融合轉型的主線。另一條線索則在于它們的業務橫向拓展，跟隨業態發展陸續推出會展服務、兩微一端、大數據業務等。

1.2 ?依托上級扶持合作的“吉林模式”與“金牛模式”

長興縣作為全國百強縣，地方經濟實力較強，同時沿襲了長三角地區較為成熟的市場商業理念，社會氛圍開放。但我國中西部較多地區，經濟體量有限，人才資源不足，媒體機制不活，未必有實力建成這樣的融媒體機構，因而需要借助上級資源的扶持。本次研究樣本中，相比與市級媒體合作，縣級融媒體中心與省級媒體合作較多，合作形式為利用上級媒體的融媒體技術，形成共享云平臺，如部分省區推出如“長江云”“海豚云”平臺，將各縣融媒體中心統一納入。

“吉林模式”，即由上級中央、省級媒體發力，在生產協同上，吉林電視臺建成“省融合生產中心”，提供云平臺技術支持，打造公共資源庫，縣融媒體中心可以共享來自于省融媒體中心的各種資源，實現公有云平臺與本地非編制作的融合交叉;在組織協同上，吉林電視臺建成“省融媒指揮中心”，以融媒體中心為指揮中樞，統一下達采訪指令，統一調度落實新聞報道。

市縣級合作上，四川成都的“金牛模式”值得借鑒，即通過與市級媒體的合作，達成市縣兩級媒體垂直融合改革。按照成都市委宣傳部的統一部署，金牛區融媒體中心聯手成都市廣播電視臺，借助“成都市市縣媒體融合服務中心”和市級媒體的運營經驗，破除區縣級媒體技術和開發資金制約。

1.3 ?百花齊放的“北京模式”

在縣級融媒體中心的建設浪潮中，北京處于“領跑”位置，截至2018年9月，北京16個區級融媒體中心均已建立。對北京而言，由三維力量構建的三種模式均有代表：大興區融媒體中心與北京廣播電視臺打造本市首個區市媒體協作的融媒體平臺;延慶區在人民日報媒體技術公司提供的技術支持下建立中央廚房;東城區成立融媒體智庫，海淀區成立中關村媒體融合發展聯盟。

2 ?縣級融媒體中心建設模式特色分析

通過觀察三維力量構建的各地縣級融媒體中心建設模式，不難發現建設模式中存在的共性和個性。筆者總結出三種融合趨勢，以分析目前縣級融媒體中心的發展方案。

2.1 ?生產融合：技術重構全媒體采編

1）組織架構。在組織架構變革的過程中，先進的全媒體云平臺為實現傳統媒體與新媒體融合提供了先決技術支撐?？h級融媒體中心生產融合的第一步是橫向整合縣級媒體機構，聯通現有的報、臺、網技術平臺，以便于進行資源共享;第二步為重設組織機構，筆者采取了15個地方樣本，其中共有12個融媒體中心明確指出參照“中央廚房”模式進行機構設置，在職能部門上設立全媒體式指揮中心、新聞采訪部、制作編輯部、以及內容審核與技術保障部門。其中內容生產部門突破傳統媒體與新媒體生產的界限，部門中既有新媒體人才擁有傳統媒體表達的專業素養，也有傳統媒體人才懂得新媒體運營經驗，部門之間的區隔被打通后，采編人員技能逐漸融合，全媒體采編隊伍建成。

2）生產流程。融媒體中心中，全媒體記者使用數字、網絡、移動設備和社交媒體進行信息的采集和制作;并且能夠進行“全媒體共享”，使傳媒機構所有部門共享信息素材進行“全媒體生產”，形成“一次采集、多種生成、多元傳播”?？傮w而言，融媒體中心生產流程再造的特點如下：一是聚合新聞線索，集中到一個信息接收處，如全媒體采編部;二是統一指揮調度，多設立指揮調度中心;三是建設公共云平臺，整合各類媒體資源，建立資源庫，確保各類資源共享;四是對接多平臺傳播，多媒體的產出分別適應報、臺、網、端、微，并產出有新媒體特色的產品，如短視頻、H5等。

3）人員管理。在人員管理方面，融媒體中心在人員激勵機制方面做出了較大調整：一是改良用人標準，完善績效考核機制，考量到新媒體環境進行“雙向考核”，讓媒體和受眾雙方評判內容的優劣，而非在編輯把關時挑肥揀瘦，工作人員能夠通過供需雙方的交流獲得更大的回報和提升;二是通過提供關鍵崗位、骨干員工股權激勵等措施，大力引進與融媒體內容生產、技術開發、渠道運營等方面相關的高級人才[2];三是對人員進行轉型技能培訓，提升全媒體人才素質，使其兼具采、寫、編、發基礎技能與新媒體渠道運營能力。

2.2 ?業務融合：多元化生產內容

1）內容上：“服務+政務+商務”?，F階段的縣級融媒體中心，普遍采用內容跨界生產的策略，在功能上建設成為主流輿論陣地、地域信息樞紐、綜合服務平臺三合一的縣域綜合智能平臺，突破物理空間和運作理念的局限。內容上運作主要分為三塊，即“服務+政務+商務”，第一塊“服務”主要指連接縣域用戶（P2C），包括為民眾提供便民咨詢服務以及生活娛樂信息，納入縣級單位政務服務功能，拓展便民服務項目;第二塊“政務”主要指連接政府（P2G），包括信息上下互動，新聞宣傳、輿論引導等;第三塊“商務”指連接縣域各行各業（P2B），例如引入本地娛樂活動、電子商務、在線醫療、社會保障服務等便民服務內容，從而拓展市場，增加價值，獲取產業可持續發展的動力。

2）平臺上：多平臺立體生產?？h級融媒體中心在推進業務融合的同時，也在積極擴展傳播渠道，多元化立體生產傳媒產品?？h級融媒體中心多由縣域內原有的傳統媒體機構整合，如報紙、廣播、電視等，縣級融媒體中心在這些傳統渠道上新增有網站、App客戶端、微博、微信等渠道。在平臺的橫向拓展上，需要關注如抖音和今日頭條等新媒體前沿平臺建設，“兩微一端”仍是新媒體矩陣建設的根本，但已不斷有新媒體平臺加入。

3）形式上：擁抱新媒體。在形式上，縣級融媒體中心的傳媒產品更加傾向于緊跟業態變化，進行新媒體內容生產，產品形式可豐富擴容至H5、融合直播、短視頻作品等。以長興傳媒集團為例，該集團在移動廣播直播后及時成立新媒體直播團隊，并嘗試為重大時事和重要節日開展直播活動，每年舉辦超過10場融媒體直播。同時將縣域特色或地方時政融合，并以此創作融媒體作品，如于2017年6月底推出的H5作品《加入長興文明創建群，和書記縣長做朋友》，創作者創意地模擬微信群聊，將用戶拉入“微信群”中，與縣領導團隊直接“對話”，讓讀者了解有助于創建文明城市的具體行動。在宣傳中實現“點對點”的溝通。

2.3 ?區域融合：垂直融媒體資源共享

縣級媒體，既是分布面最廣、數量最多、自身力量最弱的基層媒體機構群體，也是上級媒體極其重視的戰略資源。區域融合，主要指中央、省、市級媒體，借助于自身較為優越的經濟實力以及各種有利因素與縣級媒體進行聯合合作，從而成片化、成規?；卦谝欢ǖ膮^域里快速推動它們的縣級融媒體中心的建設。同時這些中心又可以借力于上級媒體，推動媒體資源共享互聯?？h級融媒體中心在這個傳播體系中發揮“承上啟下”的作用，既上接省市級媒體、又下拓街道村社，一來放大地方品牌和媒體影響力，二是形成以省、市為單位的社會綜合治理聯動機制。

區域融合合作形式中最為突出的是云平臺技術的應用?！笆】h合辦”形式中，首先由省級媒體推出能夠覆蓋各市、縣（區）互聯互通的新媒體云平臺，云平臺以省級融媒體中心為“總端”，可以為市、縣（區）提供“分端”建設，是一個開放式的共享平臺?？h級融媒體中心入駐之后，可以以此為基礎打造生產與調度平臺，聯通各縣級媒體已有的報紙、廣播、電視、網站、微博、微信、客戶端等傳播渠道，構建縣級融媒體“中央廚房”。同時，還可以共享省級融媒體生產中心的新媒體矩陣上的用戶資源、借力省內具有較大影響力的分發平臺，如微博、微信等，來提升自身的傳播力，打破縣級媒體用戶量和話語權的限制。

3 ?縣級融媒體中心發展對策

綜上所述，結合目前縣級融媒體中心建設發展中的經驗與存在的問題進行思考，給出以下建議。

3.1 ?注重培養全媒體人才

融媒體建設在內容生產上要求具備有新媒體思維，和能夠以多樣化方式呈現信息的全媒體人才。一些縣級融媒體機構臃腫、績效考核機制老舊、人浮于事，薪酬體系與人員激勵等方面缺乏競爭力，對優秀的開發與管理人才吸引力不足。同時，縣級融媒體建設中非專業、非在編人員多，流動性大，穩定性差，專業化程度低[3]，導致部分縣級融媒體中心參與人員分散且專業化程度較低。因此，在人員管理、培養和激勵機制上，縣級融媒體需要考慮如何才能吸引人才、留住人才，并進一步提升全媒體人才的專業素養。

3.2 ?因地制宜

縣級融媒中心是單獨建還是以省為單位統一建還是市縣級合作，這是需要考慮到當地政治生態、經濟環境、傳媒市場等的多方面問題。不同區域由不同方案，也有創新，因此在建設模式的選取上，需要因地制宜，充分考慮到政治、經濟、技術和人員因素，進行特色化建設。

目前縣級融媒體中心建設模式的優劣都較為明顯，如以省為單位統一建，開發與運維成本相對更低，建設標準也更為統一，但在發揮縣域本地特色方面會有所欠缺;單獨建則可能會有“信息孤島效應”，缺少傳播合力，且建設期偏長，建設成本大，需要地方根據自身條件進行抉擇。

3.3 ?加強“用戶”與“產品”的新媒體思維

建設融媒體中心需要發展多媒體“產品矩陣”，培植“用戶群”。優質內容是融媒體培養用戶群的關鍵，但不少縣級融媒體存在內容生產簡單“相加”，缺乏優質原創內容的問題。比如，一些縣級新聞網站的稿件多轉載于傳統媒體，或者由黨政機關各部門供稿，自身原創內容不足，且敘述過于官方化，在內容趣味性、創新性、用戶體驗等方面都較為不足，加上缺乏互動性，傳播策略單一，平臺影響力和傳播效果非常有限。因此，融媒體中心需要堅持以內容為導向，加強用戶體驗，汲取用戶反饋，改變傳播策略，發揮出多樣化方式、全媒體渠道傳播信息的優勢，在服務群眾的基礎上，吸引群眾，引導群眾，并最終能夠贏得群眾，形成忠誠的用戶群體。

4 ?結束語

縣級融媒體中心是中國傳統媒體發展史上的里程碑，它不僅是對中央政府重要呼吁和指示的回應，也是一種符合媒體發展最基本規律的，自我選擇性的行動?？h級媒體對于傳統媒體形式諸如報紙、廣播和電視的依賴性已經打破，縣級融媒體中心的建設已開始成為縣級城市機構設置的標準。然而縣級融媒體究竟如何建，又如何建的“上傳下達”，仍然需要各方助力，因地制宜，發揮內容優勢建成真正的“個性化綜合智能服務媒體”[4]。

參考文獻

[1]王曉偉.縣級融媒體中心建設的長興經驗[J].中國廣播，2019（1）：83-86.

[2]縣級融媒體中心的建設與發展[J].傳媒，2018（22）：6-7.

[3]謝新洲.扎實抓好縣級融媒體中心建設[J].民主與科學，2019（2）：24-26.

[4]朱春陽.縣級融媒體中心建設：經驗坐標、發展機遇與路徑創新.新聞界，2018（9）：21-27.