豐縣建設國家級生態縣的SWOT分析及對策思路研究

摘 要：在國家大力推進生態文明建設的背景下，研究生態縣具有重要的現實意義。本文從區域研究的角度，以豐縣為研究實證對象，采用SWOT分析，找出豐縣建設國家級生態縣的有利條件和限制因素。針對存在問題，并根據國家級生態縣發展的新趨勢和新要求，提出相應對策：一是加強生態環境體系建設；二是加強生態產業體系建設；三是加強生態社會體系建設。希望通過對豐縣生態環境建設研究，為其創建國家生態縣提供科學依據，為其他同類縣（市）提供有益參考借鑒，進而探索一條實現縣域經濟社會和生態環境協調“雙贏”的可持續發展道路。

關鍵詞：生態縣；SWOT分析；對策；豐縣

生態縣是以生態學、生態經濟學原理、“社會——經濟——環境”復合生態系統理論、可持續發展理論為指導，以縣域可持續發展為目標，以協調社會、環境、經濟建設為主要對象，運用生態工程、生態規劃與生態管理等手段，促進區域的生態良性循環，實現經濟、社會、環境全面健康持續發展的復合生態系統[1-7]。

習近平總書記曾對江蘇工作做出部署并提出要求，要重視生態文明建設，讓江蘇省的生態環境越來越好，把江蘇省建成經濟發達與生態宜居的美好家園，為建設美麗中國作出貢獻。豐縣為國家生態示范區試點，積極開展生態建設工作，但還未達到國家級生態縣的標準，本文從豐縣整體的生態建設發展程度進行評價分析，并針對豐縣生態建設中存在的問題提出有措施，為豐縣建設國家級生態縣提供理論指導和技術支持。

1.豐縣生態縣建設條件SWOT分析

1.1優勢

區位優勢。豐縣位于江蘇省徐州市最西北部地區，徐州自古以來就是南北通衢、兵家必爭之地，處于淮海經濟區的地理中心。在公路運輸方面，兩條國道規劃“五橫七縱”的縱干線——北京至福州線、北京至上海線，在豐縣境內被徐州到濟寧的高速公路段串聯；境內省道更是四通八達，東西向道路自山東通往河南，南北向道路自山東通往安徽、蘇南等地，內部亦有通往徐州市區的快速道路。

資源優勢。首先豐縣自然資源豐富，非金屬礦產資源中巖鹽礦是豐縣的優勢資源，據探測其儲量達220億噸，鹽質良好，具有很高的開采價值；煤礦資源也很豐富，所含煤礦種類又為市場上緊缺類型，主要有肥煤、氣煤和焦煤，有利于市場資源的供給；其次，豐縣具有“蘇北果都”的美譽，果蔬產品的種植規模及市場占有率已使豐縣在農產品開發中具有很強的競爭優勢，豐縣在農產品種植中不僅注重量的產出，更注意質的提高，提倡綠色食品。

產業優勢。首先，豐縣的傳統產業也是主導產業之一的機械制造業繼續蓬勃發展，并建設鑄造精加工和配件基地。其次，豐縣擁有豐富的煤鹽資源，有利于打造煤鹽化工產業集群，煤鹽化工產業年產值500億元以上。值得一提的是豐縣民營企業的創造之舉——電動三輪車。經過近10年的培育發展，該產業由當初的零星分散分布、較低的制造水平向園區化、規?；?、集約化水平發展。

1.2 劣勢

資源環境不利條件。根據國家生態縣建設指標修訂，對比發現21項指標中，達標15項，達標率71.4%，未達指標為受保護地區占國土面積比例、工業用水重復率、城鎮人均公共綠地面積、規?；笄蒺B殖場糞便綜合利用率、化肥施用強度（折純）和農村衛生廁所普及率6項，其中差距較大的是化肥施用強度（折純）和農村衛生廁所普及率。今后水環境的綜合整治和農村環境的改善依然是重點。

經濟建設不利條件。對比修訂指標，發現4項經濟指標（人均國內生產總值、年人均財政收入、城鎮居民年人均可支配收入、單位GDP水耗）豐縣未達標有3項，未達標率為75%，僅有單位GDP水耗達標。其中單位工業增加值新鮮水耗和農業灌溉水有效利用系數未沒有統計數據。

社會發展不利條件。國家級生態縣還要注重社會精神層面的發展，建立健全社會保障體系，所以豐縣要從社會發展層面找出差距所在。修訂指標2項，人口自然增長率和公眾對環境的滿意率均未達標。

1.3 機遇

生態經濟不斷發展。目前社會各方都注重生態經濟的發展，其以循環、高效、可持續為核心，是未來經濟發展的潮流。近年來，我國在科學發展觀的指導下，堅持走新型工業化發道路，把生態文明建設作為新的發展理念，并貫徹到實踐中去。在黨的十七大報告中，對生態文明又提出了新的要求，放在了更加重要的位置，把生態文明與全面小康社會建設結合起來，以促進社會的綜合發展。

生態規劃逐步落實。江蘇省的生態建設規劃在穩步扎實進行中，各個市在生態建設也在緊鑼密鼓的規劃中，并且經過努力逐步落實。在全國都在創建生態城市的大背景下，生態建設規劃的落實情況受到政府的高度重視，為豐縣創建國家級生態縣創造了很好的發展機遇。

1.4 威脅

環境保護的壓力。豐縣境內的地表水均為人控河道，水體流動不暢，極不利于污染物的稀釋、擴散、降解，地表水仍然承受著很大的污染負荷壓力。且境內主要河流存在不同程度的污染，復新河屬中度污染，白衣河屬重污染，地表水質有待提升。豐縣大氣環境質量較好，但隨著社會經濟的快速發展，迅速增加的機動車輛所排放的尾氣以及揚塵污染，對大氣環境質量將形成很大的威脅。全縣環境一定程度上仍然存在著“臟、亂、差”現象，尤其是農村地區。并且，部分村莊的環境保護基礎設施存在一定的不足，基礎設施還有待進一步的完善。

知識經濟的挑戰。豐縣作為江蘇省欠發達地區，一直以來立足資源優勢發展深加工工業，面對知識經濟到來的挑戰，其本身的資源優勢及已經形成的工業特色優勢可能喪失。因此，豐縣今后的環境保護中要轉變思想觀念，重視知識經濟，發展知識經濟，在即將落實的各項重大戰略措施中，抓住機遇，抓住挑戰。

2.豐縣建設國家級生態縣的對策建議

2.1生態環境體系建設

統籌協調發展，縮小鎮域差距。豐縣各個鎮域的環境污染治理程度不同，良莠不齊。有的相鄰鎮域環境治理也相差甚遠，在建設國家級生態縣的過程中，要統籌協調發展，縮小鎮域差距。例如在綜合治理水污染方面，可從城鎮和農村有側重點的治理。對城鎮進行污染源調查研究，建立水體污染監測網，水體污染調查要查明污染來源，污染途徑，有害物質成分，污染范圍，污染程度發展趨勢，以便及時采取措施。對農村建立經濟實用的農村污水收集系統，包括“雨污分流”和合流制、分流制；改變過去粗放的農業灌溉模式，推廣使用節水型現代高效灌溉農業。這樣因地制宜、協調發展的舉措，必將縮小鎮域差距，使全縣環境污染的治理得到全面提高。

2.2生態產業體系建設

生態農業發展。就豐縣而言，應調整農業結構，打響“國家級生態示范區”品牌，在保證糧食安全的同時大力提高果蔬業、畜牧業和林業在整個農業中的比例，淘汰沒有比較優勢的傳統農業，積極發展高技術含量和高附加值的高效農業、創匯農業和生態農業。生態旅游發展。優化布局，突出發展鄉村旅游，豐縣具有連片果園50多萬畝，盛產“紅富士蘋果”、“白酥梨”，被譽為“紅富士之都”、“蘇北果都”；同時，“豐縣梨花節”也已經成為徐州生態旅游的一張名片。要保護生態旅游資源，提升文化品位，積極開發張道陵故里、漢皇祖林景區，把豐縣真正打造成為漢皇故里文化旅游名城。

2.3生態社會體系建設

生態人居環境建設，改善中心區居住環境。豐縣縣城中心區未來的發展方向為“東進、南擴、北拓”，即城市主要以向東、向南發展為主，同時適度向北拓展。要搞好城市道路建設，全部達到硬化、綠化、美化、亮化要求；加快舊城改造和新城區開發步伐，完善中心城區和重點鎮區的基礎設施建設，加快重點城鎮的供水供氣、能源交通、三廢處理、綠化美化等基礎設施的共建共享。生態文化環境建設，傳統文化的保護與發揚。深度挖掘“漢文化”資源，拓展其文化內涵，建設大型的綜合性博物館，加強對外文化宣傳與交流，制作和出版相關的音像制品。加大對麥稈畫、泥人面塑、扎紙藝術等地方民俗文化保護力度，一方面要繼續傳承弘揚地方民俗文化中具有特色藝術作品，另一方面，在傳統的基礎上進行創新，創作出反映新時代風貌的藝術作品，使得傳統藝術煥發新的生命。

參考文獻

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作者簡介：

程冰（1989.01-），性別：女，民族：漢族，籍貫：江蘇徐州，學歷：碩士，研究方向：區域發展規劃。