擔當作為 狠抓落實為全面啟動海南文昌國際航天城建設再立新功

文｜鐘鳴明

今年是中央“基層減負年”，是海南全面深化改革開放政策落實年，也是文昌市委優化營商環境建設年。日前，文昌市委十三屆六次全會作出了“七抓七促”的工作部署?，F在的主要任務就是擔當作為、狠抓落實，把全會確定的“規劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”，讓各項決策部署成為現實。貫徹落實好本次市委全會精神，要做好以下五項工作。

切實轉變作風，撲下身子抓落實

抓落實關鍵在干部，在干部作風。經過去年的“作風建設年”活動，大家普遍感受到干部作風有了明顯好轉，但是“成績不說跑不掉，問題不擺不得了”，干部作風問題仍不少，作風建設永遠在路上，要撲下身子抓落實。

一是要從精簡會議文件抓起。要下決心砍掉不必要的會議，減少發文、改進會風，清理各種簡報，特別是要下決心解決大家反映強烈的各類督查檢查和報表材料過多過濫的問題。市委、市政府“兩辦”牽頭研究，拿出管用的治理方案，組織專項整治，對各級各部門精文減會情況，定期向市委常委會報告，并公開通報結果。整治效果要體現在各級干部對自主支配時間的感受上，讓干部們騰出更多時間抓落實。

二是要從深入基層一線干起。各級各部門領導干部特別是主要負責同志，都是“施工隊長”。抓落實的“崗位”，主要不在辦公室、會議室里，不在文件堆、資料堆里，也不在網絡和“微信群”里，要去基層一線抓落實。領導干部要用“身影”指揮，不能光用“口號”指揮，做到問題在一線發現、政策在一線實施、工作在一線推進。

三是領導干部要帶好頭。好作風是管出來的，更是帶出來的。各級主要領導是抓落實的關鍵，要親力親為，重要工作親自部署、重大事項親自推動、重點環節親自協調、落實情況親自督查。文昌市委常委班子成員要身體力行、示范表率，同時也請大家對文昌市委常委會以及我本人做好監督，大膽提出意見建議。

創新執行機制，統籌協調抓落實

2018年，省長沈曉明曾一針見血地指出政府執行力不強的十大現象。抓落實不是上級壓著下級干、干部逼著群眾干，而是要有一套好的抓落實執行機制。

一是創新責任管理機制。一些工作因為責任不明確、壓力傳導不到位而導致議而不抓、抓而不決甚至推諉扯皮，原因在于沒有真正明確責任。是誰的職責，誰就要承擔責任。需要基層協同落實的，也要分清主次責任。每項重點工作都要建立責任清單，厘清責任邊界，做到“一切工作具體化、具體工作項目化、項目管理責任化、責任落實高效化”。要完善抓工作的主體責任清單和配合責任清單，不能簡單以“屬地管理”名義把責任層層下移，搞“降格落實”“懸空落實”，最后都壓給鎮場和村居。

二是創新高效執行機制。對任何一項工作來說，沒有效率就談不上質量。文昌國際航天城建設標準高、時間緊、任務重，如果沒有更高效的執行機制，許多工作就會被動。比如現在項目審批服務雖然有了改進，但部門之間還存在互為前置條件、影響項目進度等問題。文昌的行政審批服務效率，離杭州、上海的“最多跑一次”還差得遠。最近寧波市引進上海交大成立人工智能研究院，項目從對接洽談到掛牌只用了12天。這種快招商、速到位的能力值得文昌學習。

三是創新精準督查機制。習近平總書記指出，“在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化?！倍讲樽サ降?，工作才能落實到底。督查要重實地、察實情、見實況，不能依靠看照片、看資料、看臺賬，更不能簡單以“留痕”多少來評價工作好壞。比如，招商引資工作，不能只看簽了多少協議或合同，要看到位資金、看項目開工率、看落地項目“形象進度”“實物工作量”。要加強對督查工作的統籌，從嚴控制總量。今年黨中央、國務院分別就統籌規范督查檢查考核工作下發了文件，部門未經批準嚴禁以黨委政府名義開展督查，違者發現一起、通報一起、問責一起。值得一提的是督查問責問題，雖然問責是促進工作的必要手段，但問責之“棒”不能亂揮。

提升能力素質，增強本領抓落實

省委書記劉賜貴在省人大六屆二次會議上，要求全省黨員干部加強專業知識、專業能力學習，做到知行合一，爭做行家里手。文昌市必須貫徹落實，重點要提升以下三個方面的能力。

一是增強領會政策能力。政策掌握程度直接關系執行落實效果。海南建設自貿試驗區和中國特色自貿港，以及文昌國際航天城，對文昌來說都是全新課題，有不少知識“盲區”和空白點。因此，在貫徹落實中央、省委決策部署中，要主動學習、多做研究、學人所長，確保各項決策部署不走偏。今年文昌選派干部外出培訓學習不是上學堂，就是去現場，切身學習人家的先進經驗、感悟具體的實踐，把別人行之有效的經驗做法為我所用。要提高善學的本領，文昌選派鄉村振興工作隊駐村主要是服務鄉村振興，同時也是培養鍛煉干部。各級干部要注重在真刀真槍的實干中增長本領，敢于應對各種風險挑戰考驗，主動去當“熱鍋上的螞蟻”，多經歷一些“熱鍋”的煎熬，多經受一些實戰的摔打。只有這樣，才能增強自身的才干，獲得組織的認可。

二是增強破解難題能力。任何政策的落實都不是一帆風順的，總會出現各種各樣的困難和阻力。比如，文昌的項目征地搬遷、控違打違、掃黑除惡等難點工作，都有一系列的問題等待解決，各級干部要有強烈的攻堅克難精神，敢于斗爭、善于斗爭，敢啃“硬骨頭”、敢挑“硬擔子”、敢攻“硬任務”。去年文昌在固定資產投資、脫貧攻堅、水污染治理等難點工作上打了漂亮的翻身仗，靠的就是這股敢于攻堅、善于破題的勇氣。各級領導干部要聚焦重點難點，眼睛往下看、身子往下沉、腳步往下邁，真正把情況搞清楚，把癥結搞明白，把難點堵點一個一個破解掉，把工作任務一步一步向前推進。

三是增強組織群眾能力。我們黨最大的優勢，就是發動群眾、組織群眾，依靠群眾的集體智慧和力量推動工作。無論是優化營商環境、產業升級、鄉村振興，還是征地拆遷、控違打違、環保整改，所有工作都離不開群眾的參與。特別是海水養殖排放治理、退塘還林等工作，將觸動部分群眾的直接利益，沿海地區的一些農民幾乎沒有田地，世世代代生活就靠出海捕魚或幾口水塘搞養殖來維持。所以我們在治理過程中要深入基層向群眾講清楚、講明白國家的環保政策要求，傾聽群眾對治污的一些好的方法。比如，會文鎮陽光村的一些群眾提出用一口塘來承接其他塘的排水進行自然凈化后再排放、政府規劃一片區域進行集中科學養殖、對原有排放不達標的池塘由政府和農戶各出一部分資金來建設排污設施等。雖然這些做法的可行性尚有待論證，但是可以說明群眾對黨委、政府的大政方針是十分理解支持的。能不能落實好政策，關鍵在于怎樣把群眾的智慧和積極性調動起來。

聚焦目標要求，比學趕超抓落實

劉賜貴同志在今年全省“兩會”上參加三亞市代表團審議時提出，“要做好高水平規劃，培養高素質人才，提升高效率服務，推進高質量發展?！边@既是對三亞市的要求也是對全省各級黨委、政府的要求。干任何一項工作，都要與最強者比拼、與最快者賽跑。

一是要從高設標。工作標準問題，不僅是一個工作要求問題，對干部來說，更是一種態度、一種責任、一種追求。比如建立的項目庫，各項目“專班”要對所有入庫項目組織專家逐一進行實地評估，就像請來知名機構評估航天城的規劃一樣，確保質量和檔次，決不能讓今天的項目，成為明天落后的產能。各鎮、各部門、各領域都要堅持高起點、高標準、嚴要求謀劃和推進工作，做到好了更好、快了更快，以單項跨越推動整體跨越，以局部跨越推動全市跨越。對文昌而言，還要堅決摒棄小富即安、小進即滿的思想，敢于在更大范圍內與好的比質量、與快的比速度、與強的比位次，各項工作都要創新超越、爭創一流，不斷縮小與發達地區的差距。

二是要精準定策。海南文昌國際航天城的建設，必須一心一意謀發展、腳踏實地抓落實，不搞不切實際的高指標，不要虛頭巴腦的“假把式”，集中有限的精力、人力、財力、物力，多做一些打基礎、利長遠、有效益、惠民生的實事好事，為文昌的發展積蓄更多能量。要堅持一切從實際出發，既盡力而為，又量力而行，決不能用“過度透支”和“寅吃卯糧”來換取一時的增長、眼前的政績。要學會集中優勢兵力打“殲滅戰”，把有限的資源聚集到重點任務、重點項目上，把文昌改革發展最需要、人民群眾最迫切的問題解決好，為又好又快、更好更快發展加油助力。

三是要迅速行動。劉賜貴同志指出，“抓落實不是喊空口號，要體現在高效率服務上?！备咝史盏那疤崾且?。比如文昌市委對每一次黨中央、省委的重大決策部署，都是第一時間組織學習、貫徹落實，講的就是效率。今年是全面啟動海南文昌國際航天城的開局之年，非同尋常，時間飛快流轉，機遇稍縱即逝。文昌要做到科學謀劃快，想在人先、動在人前，強化時間、速度和效率意識，謀劃的項目、爭取的支持、試點的工作，必須不等不靠、大干快上，最大限度降低時間成本，用速度體現成效。對于文昌市委、市政府安排的工作，要高效率推進、快節奏落實，把每一天都作為起跑線，只爭朝夕推動各項工作落實見效。

嚴明政治紀律，步調一致抓落實

政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。干部如果在這方面自我要求不嚴，今天“裂個縫”、明天“少個角”，遲早會坍塌。

一是要牢記責任。責任心是最持久的動力，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。如果干部不干事，怎么對得起省委的期待，怎么對得起文昌人民的期盼，怎么對得起自己的責任和良心？

二是要牢記使命。再難的工作，只要是為群眾利益著想，最終都會得到群眾的理解和支持。霞洞路的通車問題是市民群眾多年的“心病”。在今年文昌市“兩會”期間，霞洞路上最后一幢樓房開拆了。我們要多謀“柴米油鹽”的民生之計，多做“噓寒問暖”的利民之舉，既要錦上添花，更要雪中送炭，每年要盯住重點民生實事，真正把直抵民心的教育、醫療、就業、住房等問題解決好，讓人民群眾共同見證我們的工作，評判我們的業績，彰顯共產黨人的使命擔當。

三是要牢記底線。習總書記指出，“一個人最難戰勝的敵人是自己，一個人能否廉潔自律，最大的誘惑也是自己?！睆V大黨員干部要牢記反腐敗永遠在路上，把制度紅線作為拒腐防線，嚴格按制度、按程序辦事，做到該有的環節一個不少，該守的規矩一條不破；要秉公用權，劃清公私界限，摒棄私心雜念，主動接受上級與下級、黨內與黨外、組織與群眾的監督。文昌市委將進一步優化完善容錯糾錯機制，深化實施標本兼治，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態。

一分部署，九分落實。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，在春天啟航，用四季歌唱，努力開創海南文昌國際航天城建設新局面，在高標準高質量建設全島自由貿易試驗區，為建設中國特色自由貿易港打下堅實基礎上作出文昌貢獻！H