健全完善工作體制機制促進黨外人才可持續發展

◇ 文/ 錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗委統戰部 額圖婭

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度。積極培養選拔黨外干部，充分發揮黨外人士參政議政積極性，是鞏固和發展這一基本政治制度的基礎性工作。建立健全黨外干部培養選拔機制，舉薦和選拔優秀黨外人才，建設一支素質高的黨外干部隊伍，使黨外干部隊伍建設可持續地發展，是一項十分重要而緊迫的任務。隨著知識經濟的發展和經濟全球化趨勢的增強，人才資源已成為最重要的戰略資源，人才流動已成為最關鍵的要素流動，人才競爭已成為最具全局影響力的競爭。因此，不斷創新黨外人才工作體制機制，優化人才隊伍結構，發揮各類人才作用，把人才集聚到經濟和社會的發展上來，已成為當前黨外人才資源開發工作的一項緊迫而重要的任務。

一、黨外人才工作體制機制建設現狀

近年來，黨委重視培養選拔黨外干部工作，特別是十三屆四中全會以來，更是把這項工作作為人才強國戰略的重要工作來抓。中央和地方黨委先后出臺了一系列方針、政策和措施，形成了黨委領導、組織部門和統戰部門具體實施、其他部門協助配合的工作方式和方法。實踐證明，這些方式方法的運用已經取得了很好的效果，對加強黨外干部培養選拔工作起到了推動作用。但也要看到，隨著我國經濟社會的不斷發展，這些方式方法中，有一些已很難適應新世紀新階段黨外干部隊伍建設的需要，亟須予以進一步總結、完善和發展。這些不適應性主要體現為：一是政策要求不清晰，執行難以到位。黨外干部培養選拔工作發展缺乏可操作性的考核指標和措施，隨意性大。二是責權不夠明晰，缺乏有效機制，難以形成合力。目前，在黨外干部培養選拔工作的分工方面，有關文件雖然也提出一些要求，但各部門、各單位究竟有哪些具體職責和權力，并沒有得到明確。三是管理監督機制不健全，黨外干部隊伍建設難加強。管理監督是社會發展的一門科學，是社會發展系統工程中的重要環節。從黨外干部隊伍建設的系統工程看，任用黨外干部到領導崗位，既是舊的培養選拔和任用周期的結束，又是新的培養選拔和任用周期的開始。這就要求對黨外干部，要從擔任領導職務起直至從崗位上退下來的全過程進行管理監督。但實際上，對黨外干部的管理監督僅限于對其階段性工作表現的考核，這不利于保持黨外干部隊伍建設的良性發展。

二、存在問題及分析

(一）人才資源總量嚴重不足，整體素質偏低，黨外人才更是缺乏。以東烏旗為例，全旗總人口7.07萬，人才資源總量為5574人，僅占全旗總人口的7.8%，而黨外人才3656人，僅占到總人口的5%。特別是創新型人才和復合型人才嚴重短缺。二是高學歷、低能力的現象比較普遍。雖然具有本科以上學歷占人才總數的90%，但大部分是經過各類電大、黨校、函授等取得的學歷。

（二）專業結構和行業分布不合理。據統計，全旗各類專業技術人員中，教育系統有805人，衛生系統有318人，分別占全旗黨外人才總數的22%和8.6%。非公經濟領域黨外人才207人，占全旗黨外人才總數的5.2%。從這個比重看，經濟類特別是企業經營管理方面的人才十分缺乏。從現有人才所在崗位看，搞行政管理的少，從事業務技術的多；教育衛生系列多，經濟系列少。

(三）技術人員外出學習機會少，知識更新力不強。人才教育培訓投入不足，培訓基地建設不夠完善,人才的吸納能力嚴重不足，專業技術人才競爭力在周邊地區不能形成優勢。由于缺少系統、深入的培訓，無法提高自身素質，造成專業技術人員原地踏步，部分人員只能開展常規性的工作。

(四）人才的成長機制不夠健全，創新能力不強。陳舊的人才工作觀念還沒有徹底消除，人才工作機制、激勵機制缺少創新，人才的流動不夠暢通，手續復雜。重使用，輕培養;重學歷，輕能力。此外，現有人才學非所用、專業不對口的現象在一定程度上存在，不利于專業技術人才作用的充分發揮。

上述問題的存在，勢必會影響黨外人才的工作積極性，勢必會削弱黨外人士參政議政的制度基礎。究其原因，我們認為主要有以下幾個方面：

一是思想重視不夠。在各級黨組織中，少數黨員領導干部的思想認識不到位，總覺得優秀的同志都入黨了，黨外干部表現一般化,黨內具備條件的人有的是，用不著到黨外去找，擔心黨外干部占了位子而挑不起擔子。

二是選拔余地不寬。隨著社會的進步，越來越多的黨外干部對中國共產黨有了新的認識和了解，加入中國共產黨的愿望越來越強烈。由于黨外干部選拔使用力度上的原因，一些黨外干部也希望通過加入黨組織進一步得到組織的認可，從而使一些黨外干部的政治面貌在工作中發生動態變化，導致黨外人才可選余地小，進而導致黨外后備干部儲備不足。

三是素質仍待提高。盡管近幾年通過各種措施，提高了黨外干部的能力素質，使得一批優秀黨外干部走上領導崗位并發揮了重要作用，但仍有不少黨外干部的理論水平、領導藝術、工作能力與實際工作崗位要求存在一定差距，還不能很好地適應新形勢對領導干部的更高要求，他們的參與意識及擔任重要崗位、處理復雜問題的能力還需進一步提高。

三、創新黨外人才工作機制體制的思考

培養選拔黨外干部的機制，主要是指組織上為黨外干部的進步成長提供的外部條件和培養選拔黨外干部的工作方式，既包括教育、培訓、發現、推薦、選拔、安排、使用的方針和政策措施，也包括科學的考核、考察、評價體系和監督管理體系等。建立健全培養選拔黨外干部的科學機制，就是要使培養選拔工作的諸多部門、諸多環節和各種要素有機結合，良性互動，形成合力，融為一體。這種科學機制就是在黨委統一領導下，組織部門與統戰部門各司其職、互相配合、規范有序，各有關單位積極支持和參與的培養選拔黨外干部的工作機制。具體來說，要建立健全以下幾個方面的機制。

(一）樹立三大理念，促進黨外人才工作的科學發展。一是牢固樹立人才資源是第一資源的理念。堅持人才戰略和黨管人才原則，把人才隊伍建設放在更加突出的位置，加大人才資源開發力度，充分發揮人才資源在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，努力做到人盡其才，才盡其用。二是牢固樹立人人都可以成才的理念。堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，只要具備一定的知識或技能，能夠進行創造性勞動，為經濟社會發展做出積極貢獻，就是我們需要的人才。三是牢固樹立以人為本的理念。既高度重視人才在促進經濟社會發展中的重要作用，又充分尊重人才的特殊稟賦和個性，盡心盡力做好人才服務工作，積極搭建平臺、創造條件，使各類人才的才能得以充分發揮。

(二）營造四種環境，形成黨外人才集聚的良好局面。一是努力營造有利于黨外人才工作的政治環境。建立健全人才工作目標責任制，完善人才工作目標考核體系，把人才工作作為考核黨政領導干部工作實績的一項重要內容。建立健全領導干部聯系人才制度和人才工作聯系會議制度，定期了解優秀人才的意見和呼聲，定期聽取人才工作開展情況，及時研究解決人才工作中出現的新情況、新問題。二是努力營造有利于人才的成長環境。建立黨外人才信息庫，形成人才綜合信息體系，實現黨政領導、社會工作、專業技術、高級管理、鄉土實用等人才的動態管理。搞好人才使用中的“結構性調整”，確保人才隊伍數量、質量、結構和效益符合地域發展需要。進一步加強對各類人才的教育培訓，不斷為人才的再學習和再教育工作創造條件，豐富和更新各類人才的知識結構和業務素養。三是努力營造有利于人才工作的制度環境。進一步加大優秀黨外人才獎勵力度，黨委、政府拿出專項經費對各類優秀人才進行表彰獎勵；進一步落實人才隊伍建設專項資金，并隨著經濟的增長逐年增加；提拔任用懂經濟、會經營、善管理的黨政人才和專業技術人才到重要部門任職；選派政治可靠、思想解放、熱心企業發展的優秀年青干部到非公有制企業掛職鍛煉；對中青年學術技術帶頭人進行津貼補助，對在崗以及離退休的專家進行定期慰問；健全專家健康檢查、子女入學等關懷機制；建立與市場經濟相適應、與工作業績相聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度、獎勵制度和福利制度。四是努力營造有利于人才工作的人文環境。對各類人才，要政治上多關心，生活上多關懷，感情上多關愛，充分發揮他們的作用，經常與他們保持聯系，隨時了解他們的思想、工作、生活和健康情況。開展優秀人才評選活動，對為經濟建設和科技進步做出卓著成績、作出重大貢獻的科技人員、經營管理人員以及自主創業人員進行表彰，努力形成人才聚集效應。

(三）創新載體，實現黨外人才統籌發展。一是開展人才隊伍現狀調查，著手對人才隊伍現狀，特別是企業人才、牧區實用人才資源現狀等進行調查。編制人才發展總體規劃，為人才工作提供科學依據。二是建立人才信息網,把各單位、企業的各類優秀人才錄入人才信息網，充分發現和使用人才資源，達到既能節約人才引進成本，又能實現人才資源共享的目的。三是加強人才引進工作，鼓勵、引導優秀人才到本地工作。利用互聯網、人才交流招聘會、組團赴外招才引智等形式，多渠道、多層次引進優秀人才。四是建立與區內外高校合作交流聯系制度，全面掌握和了解各用人單位和畢業生的需求信息，招聘更多急需的緊缺人才，鼓勵和引導高等院校大中專畢業生返鄉就業。五是加大農村牧區人才資源開發力度。繼續向牧區下派科技服務隊，加大對農村科技扶持、科技成果和農業新技術推廣力度。六是多渠道挖掘現有人才潛力，在調查摸底的基礎上，充分挖掘本地在外各類人才的作用，廣泛聯系全國范圍內各類在外高級人才，積極組建本地在外人才回鄉創業人才庫。

(四）把培養選拔黨外干部工作提到重要位置、列入重要議程。堅持以后備隊伍建設來發現人才、儲備人才，切實做好黨外人士統戰工作，研究擬定《東烏旗委統戰部黨外后備干部隊伍意見》，將其納入全旗干部隊伍建設和人才工作的總體規劃，特別是在換屆中班子的配備上要強調黨外干部的配備，要著眼于換屆工作抓緊培養黨外干部。建立《東烏旗黨外人士聯誼交友制度》，大力宣傳黨的統一戰線理論、方針、政策，以及培養選拔黨外干部的重要意義，提高各級黨組織和黨員領導干部對培養選拔黨外干部工作重要性的認識，為培養選拔黨外人才營造良好的社會環境。

(五）建立健全黨委統一領導、有關部門共同參與的領導機制。一是把培養選拔黨外干部工作納入領導班子建設考核的重要內容。各級黨組織將黨外干部工作納入干部人事工作進行通盤研究，明確分管領導，落實分管領導責任，每年由組織部牽頭、統戰部配合，對領導責任制的實行情況進行檢查。二是建立健全聯席會議制度。一般由組織部、統戰部共同召集，定期不定期召開聯席會議，加強聯系、溝通和信息交流，對黨外干部工作中的重要情況進行通報，在黨外干部提拔任用、變動調整前通報征求意見。三是建立健全組織部門和統戰部門培養選拔黨外干部工作的聯系制度。努力在黨外干部、女干部和少數民族干部的發現、培養、選拔、任用和合作共事、發揮作用等各個環節，做到前后銜接，各負其責，協作配合，形成合力，共同推進黨外干部的培養選拔工作。

(六）建立健全相關部門職責明確、協作配合的運作機制。

一是建立健全黨外干部選拔任用工作機制。明確選拔任用黨外干部的范圍和條件，黨外干部一般應具備《黨政領導干部選拔任用工作條例》《統戰工作條例》所規定的基本條件和任職資格，還應具有堅定的政治信念和較強的政治鑒別與把握能力、較好的群眾基礎、較強的組織領導能力、合作共事能力、參政議政能力、民主監督能力。二是建立健全教育培訓和實踐鍛煉制度。有計劃、有步驟地安排已確定的后備干部到各級黨校、行政學院和社會主義學院學習和輪訓。對比較優秀的黨外后備干部，采取小步快走、多崗位鍛煉的方法，及時安排他們進行輪崗或到基層掛職鍛煉，待條件和時機成熟后，及時提拔使用，充實到領導班子中來，特別優秀、有培養前途的可選拔擔任部門(單位)行政正職。三是建立與黨外領導干部談話和聯系幫助制度。組織上每年與擔任領導職務的黨外干部進行一次談話。

(七）建立健全上下聯動、層層推動的督查機制。一要制定黨外干部工作實施方案。二要建立健全情況通報制度。包括定期匯報、定期抽查、定期走訪、定期反饋等制度。三要建立健全經驗交流制度。通過創辦培養選拔黨外干部信息刊物、建立培養選拔黨外干部網頁或定期召開經驗交流會等形式，提供培養選拔黨外干部工作的交流平臺。四要建立健全上級組織、統戰部門檢查指導制度。

(八）積極研究和探索新形勢下培養選拔黨外干部工作的規律。一是擴大視野，拓寬渠道，不斷優化黨外干部隊伍結構。擴大民主，廣納群賢，堅持走群眾路線，注重社會公論，在更大范圍選拔黨外于部。進一步發揮各民主黨派、工商聯和人民團體推薦黨外領導干部人選的作用。根據新時期人才資源分布的新變化，逐步消除區域、部門、行業、身份、所有制等限制，積極探索從新的社會階層和留學回國人員中選拔優秀黨外人才擔任領導職務的路子。二是創造條件，改進方式，逐步形成有利于黨外干部脫穎而出的機制。三是充分尊重、真正信任黨外干部。黨組織尊重、信任黨外干部，支持黨外干部開展工作，是保證黨外干部有權有責、充分發揮作用的基本前提。要根據黨外干部的特長，合理分工，揚長避短，調動他們的積極性和創造性。對黨外干部分管工作范圍內的重要事項包括人事問題，黨委在作出決定前，應事先聽取并尊重他們的意見和建議。