文化治理視角下的增強民族地區“五個認同”分析

◇ 文/ 昌吉州社會主義學院 盧云龍子

新疆生產建設兵團第十師公安局政治處 魏欣智

一、引言

邊疆民族地區的社會發展情況是國家整體發展前進的重要方面。一直以來，黨中央十分重視民族地區的統戰工作和社會治理工作，出臺并制定了一系列重要政策和發展方針，力求讓邊疆民族地區的各族群眾共享改革紅利，保障各族人民群眾福祉。

改革開放40多年來，隨著我國經濟社會的發展變化，習近平主席在“四個認同”的基礎上高瞻遠矚的提出了“五個認同”思想（下文簡稱五個認同）。2015年8月24日，習近平主席在中央第六次西藏工作座談會上指出：“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同?！边@是為應對新形勢下我國國情、社情、輿情等情況而提出的重要文化治理指導思想。

黨的十八屆三中全會以來，國家各部門大力提升現代化治理能力，文化治理工作作為邊疆少數民族地區社會治理的重要內容，有必要在五個認同思想的指導下，不斷落實推進。五個認同的提出為國家開展民族地區的社會治理提供了明確目標，指明了正確方向。

回顧文獻可以發現，目前關于五個認同思想的研究主要集中在以下方面：第一，理論層面。國內學者從馬克思主義哲學[1]、政治學的角度[2]，對五個認同思想所包含的哲學意涵、內在邏輯進行了深刻剖析，指出了其重要思想價值。第二，實踐運用層面。一部分文獻主要集中在少數民族地區高等教育[3]、職業教育[4]、內高班等領域[5]，對于如何運用五個認同，做好在校青少年學生的思想教育工作提出了具體建議。另一部分文獻，在深刻理解五個認同的基礎上就新疆[6]、西藏等少數民族地區的發展[7]情況進行了分析?？梢钥闯?，現有文獻主要集中在對五個認同的宏觀思想解讀，少部分文獻關注如何落實五個認同重要思想，但局限于高校教育實踐領域?；诖?，有必要從社會學的中觀視角，從文化治理的角度在解讀五個認同的基礎上，結合邊疆少數民族地區的社會發展情況提出文化治理對策，豐富五個認同思想的實踐內涵，提升邊疆民族地區社會治理工作。

二、文化治理概念及五個認同的文化治理內涵

(一）文化治理的概念

黨的十八大以來，中央提出加強治理體系現代化建設的要求，這是我們黨順應新時期社會發展而提出的建設目標。治理體系現代化，意味著治理能力現代化。長期以來，我國分別在經濟建設、社會建設等領域取得了重要成果，而隨著我們黨對我國社會發展的研判不斷加深，國家的文化治理正在不斷加強，這是我國治理能力現代化的一個重要標志。關于文化治理的概念，古今中外不同理論家對文化治理提出了不同的看法，但主要集中于文化、社會學、管理學等視角，本文在此采用張良等學者的概括，即“文化治理超出了文化領域自身”，關涉政府、市場與社會?！拔幕卫淼闹匾繕耸?，國家在文化領域尋求政府、社會與市場之間合理合作、確定三者之間的權利與義務的邊界”[8]，文化治理是社會治理的重要組成部分，由多元主體在互動中達成善治目標。五個認同是加強邊疆民族地區文化治理的重要指導思想，增進五個認同是實現國家在邊疆少數民族地區文化治理的重要實踐。

(二）五個認同的文化治理內涵解讀

1、對偉大祖國的認同

從文化治理的角度而言，國家是目前人類社會普遍采用的一種最重要的政治組織形式。我國有著悠久的歷史文化，不論是傳統中國還是在現代中國，我國均為世界的發展貢獻了力量。中國共產黨帶領人民在新舊社會的激烈變革之中成立了新中國。增進對偉大祖國的認同，是國家作為文化治理主體，實施文化治理的關鍵。各民族只有對國家認同，才能在生產生活中，遵循基本的國家與社會規則，規范個體生活秩序，實現個體與國家的共同發展。在70年的建設發展之中，我國在現代化方面取得了舉世矚目的成就，人民的生活水平得到極大的提高。改革開放40年以來，我國經歷了巨大轉型發展，身處轉型期中國的我們更需要一以貫之地堅持對偉大祖國的認同。這是實現社會治理，促進社會與國家良性發展的基礎。

2、對中華民族的認同

國家中的民族構成是影響現代國家發展的重要因素。我國由56個民族構成，是一個統一的多民族國家。從文化治理視角可以發現，中華民族是開展文化治理的主體之一。56個民族休戚與共、共同發展，組成了中華民族共同體。共同體是一個社會學的概念，他與社會的概念相對應，是指生活在一定地域的人們擁有共同的意識、共同的血緣和共同的生活習慣，具有很強的整合性和團結性。數千年來，我國已經形成了各民族大雜居小聚居的居住格局。各民族彼此尊重、互相促進，整體上構成了中華民族的整體民族認同，構成了團結相助的生活單位，也形成了實施文化治理的主體。作為整體的治理主體才能發揮有力的治理效果，故而我們要加強對整體中華民族的認同。

3、對中華文化的認同

我國擁有數千年的歷史文化，形成了獨具一格的中華文明。西方社會學家泰勒認為文化是一個復雜的總體，包括知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗以及人類在社會里所得到的一切能力與習慣。由此觀之，我國各民族數千年積累下來的生產生活成果，構成了我們豐富的文化寶庫。而我們作為一代又一代的中華兒女，正是在祖輩的教導中長久遵循著中華文化法則，獲得了基本的生活能力、保留了祖輩的生活習慣。時間證明，我國的文化傳統擁有著極大的生命力，不斷的為我們社會的發展提供了前進的動力。在此，中華文化作為文化治理的客體，各個治理主體有必要對此形成統一認識，才能有的放矢實現治理目標。因此，我們必須堅持好對中華文化的認同。

4、對中國共產黨的認同

西方學者在上個世紀認為，政黨認同是在人們成長的社會環境中逐漸形成的，與家庭熏陶（尤其是父母的政治思想和價值觀念）、教育環境、宗教文化信仰、個人經濟地位、政黨社會化等因素密切相關的，是一種相對較為穩定的心理傾向與價值判斷。我黨建黨以來，帶領各族人民群眾，通過浴血奮戰和艱苦奮斗，取得了今天的偉大成就，堅持黨的領導、走中國特色社會主義道路、實現中華民族的偉大復興，已成為各族人民的廣泛共識。黨是實現邊疆少數民族地區文化治理的重要主體，對危害黨的領導、危害我國社會主義政權、危害國家制度和法治的行為，必須旗幟鮮明地反對，這是維護各族人民共同利益之所在，也是各族群眾的政治底線，堅決不能動搖。

5、對中國特色社會主義的認同

中國走上社會主義道路是歷史發展的必然，也是各族人民的共同選擇。增進全國各族人民對中國特色社會主義的認同，是當今中國的時代主題，是黨和國家思想政治工作的主線。要正確認識中國特色社會主義的本質，以中國特色社會主義為指導，堅持道路自信。為此習近平主席指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的”?？梢钥闯鑫幕卫硭鶑娬{的多元性和互動性，在各治理主體的互動中實現善治，與中國特色社會主義發展特征不謀而合。各民族只有堅持對中國特色社會主義的認同，樹立道路自信，才能張弛有度地實現文化治理。

三、邊疆民族地區加強五個認同實踐的必要性

增進五個認同作為邊疆少數民族地區文化治理的重要方面，其開展和落實有著重要的社會、文化及政治意義。

（一）加強五個認同建設，有利于實現邊疆民族地區社會穩定

我國邊境線綿長，少數民族眾多，邊疆地區的社會穩定對國家總體安全有著重要影響。新世紀以來，西藏、新疆、云南等地出現的暴力恐怖事件，對邊疆地區的社會穩定和發展產生了一定影響。五個認同作為國家治理現代進程中提升文化治理能力的重要思想，為各族人民的文化生活提供了精神指導，是各族人民同“三股勢力”作斗爭的思想武器，對于統一思想、維護邊疆社會穩定，開展文化治理有著重要意義。

（二）加強五個認同建設，有利于促進邊疆地區文化發展

邊疆地區少數民族眾多，各民族均保留有絢麗多彩的文化生活。五個認同中強調對中華民族及中華文化的認同，極大地促進和鼓舞了各族人民發展本民族文化的信心，加強了對各民族文化的保護和發掘。十二木卡姆、傈僳民歌、西藏山南民間故事等作為世界或國家級的文化遺產，不僅豐富了中華民族的文化寶庫，也極大地促進了邊疆文化的發展。

（三）加強五個認同建設，有利于強化邊疆地區政治建設

我國在改革開放之后，經濟社會快速發展。當前我國正在步入轉型期，社會的快速變革使各族群眾的生活水平發生了改觀，同時其精神生活也隨之發生了變化。經濟發展的同時，國外的一些不良因素也趁機進入。消費主義、個體主義、利益至上等現象頻發，國外敵對勢力借助宗教、公益等文化手段對各族群眾進行滲透。因此，黨作為中國巨輪的掌舵人，必須加強思想意識建設。從文化治理方面而言，我們黨提出的五個認同，是維護國家利益，保護人民根本福祉的必要措施，是我們黨從社會文化價值方面建設和諧社會、進行社會治理的重要舉措。增進五個認同有利于邊疆地區政治建設，具有深刻的現實意義。

四、增進五個認同的文化治理建議

文化治理視角體現出治理主體的多元性以及治理過程的互動建構性。因此，本文分別從國家、社會、政黨、個人四個角度就增進五個認同提出相應對策。

（一）國家層面

1、加強愛國主義、民族團結教育。國家需要加強對各族人民的愛國主義、民族團結等方面的教育。引導和組織各族人民參與各類有益于社會主義文化、樹立良好社會心態的活動。引導各族人民營造良好的學習風氣，以此增進邊疆民族地區的五個認同，實現社會穩定和長治久安，達到文化治理的善治目標。

2、運用信息化技術，加強國家基礎權力建設。邁克爾曼認為，國家權力是在與基層社會不斷互動之中鞏固的[9]?；鶎咏ㄔO關乎國家安全，加強國家基礎權力建設，有益于國家對基層重要領域的控制。增進五個認同、促進文化治理的關鍵是要加強國家力量的支持。隨著信息技術的發展，中東部省市正在實現信息化治理的轉變，通過對社會信息的采集，實現基層文化治理。邊疆民族地區地廣人稀，為優化資源配置，國家可以通過信息化技術，及時獲得邊疆地區基層治理信息，實現文化治理領域的精準識別。

(二）社會層面

1、積極發展、保護各民族優秀傳統文化。各民族文化是每一個民族發展的精神動力，是中華民族的重要文化資源。開發、保護民族文化，不僅有益于地區發展，也有利于各民族增進五個認同。隨著國家大力發展社會組織參與社會治理，發展優秀的社會組織，不僅可以激發社會活力，促進各族人民的社會文化自覺，也可以發展社會正能量，形成良好的社會風氣。通過建設文化角落、五個認同宣傳團等組織，積極引導各族群眾的文化思想，達成文化治理。

2、加強邊疆社會工作。社會工作是以利他主義價值觀為指導，以科學的知識為基礎，運用科學方法助人的服務活動。社會工作近年來在我國取得了重要發展，一定意義上而言社會工作已經成為我國社會基層治理的重要方式和力量。2010年9月，深圳援建喀什社會工作站項目啟動。近9年來，該項目的社工運用專業方法，支援和建設喀什市和塔什庫爾干塔吉克自治縣，培育出6家社會組織、76名本土社工，開發并實施了18個民生項目，服務累計22萬余人次，累計引入資金達3291萬元，極大地促進了當地各族人民的發展。

對于民族邊疆地區，應因地制宜地發展民族與邊疆社會工作，從專業角度，協助解決各民族實際困難，讓各族人民分享到中國特色社會主義的成果；從市場與社會共同主體的角度，優化文化等各種資源的傳播與配置，以此深化各民族對五個認同的認識，加強邊疆少數民族地區五個認同建設。

(三）政黨層面

1、堅持群眾路線的工作方法。堅持從群眾來到群眾去是我黨的優良工作傳統。在增進五個認同的教育當中，需要發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用，積極動員各類群體，參與到五個認同的學習之中。開展多種多樣的活動，如在“三聯兩進一交友”中借助各種傳播媒介，堅決堅持正確的路線方針，以身作則，不僅自我主動學習，也要發動群眾學習五個認同，宣傳優秀文化價值。堅持群眾路線的工作方法，善于發揮群眾的巨大力量，組織好各族人民，以此落實邊疆五個認同教育，做到社會穩定和長治久安。

2、加強執政能力建設，發揮黨小組重要作用。加強黨的執政能力建設是增進五個認同的重點。只有提高了黨的執政能力、執政水平，黨才能起到先鋒隊的榜樣帶頭作用，才能使各族人民自覺跟隨我黨進行中國特色社會主義建設。打鐵還需自身硬，在新形勢下，不斷提高黨的執政能力，才能提升各族人民群眾的生活水平，使各族人民自覺投入到五個認同的學習和實踐中；才能促進五個認同教育起到實效，實現社會穩定和長治久安。在增進五個認同中要重點發揮黨小組作用，積極宣傳五個認同的重要內容，宣傳優秀文化、優秀事跡，使五個認同落到實處。

(四）個人層面

1、自覺接受新時代社會主義思想教育，加強五個認同學習。各族人民要提升自我理論素養，自覺接受黨的領導，自覺參與中國特色社會主義思想教育，積極主動地進行五個認同學習。各族人民作為學習五個認同的主體，也是實現文化治理的主體，需要具有明辨是非的能力，要堅定正確思想不動搖，以此促進社會穩定和長治久安得以實現，達成文化治理的善治格局。

2、遠離不良文化襲擾，堅持踐行中國特色社會主義路線。各族人民要在認真貫徹五個認同的基礎上，自覺遠離不良文化的襲擾，堅持向主流文化、正能量靠齊。在生活中，積極踐行中國特色社會主義路線。面對危害國家、中國共產黨、我國社會主義制度的行為要敢于制止，將五個認同思想納入生活實踐，履行國家公民的責任。