淺談生態文明體制改革與美麗文山建設的關系

【摘 要】 本文圍繞生態文明體制改革與美麗文山建設，分析了生態文明體制改革的內涵，探討了生態文明體制改革與與美麗文山的關系，闡述了推進生態文明體制改革對美麗文山建設具有多方面重要意義。

【關鍵詞】 生態文明;體制改革;美麗文山建設

生態文明建設是一項系統工程，涉及到經濟、社會和文化等各方面，其中生態文明體制不健全是制約文山州生態文明建設困難重重的深層次原因。隨著文山州經濟社會的飛速發展，資源環境問題日益凸顯，而人們對美好生活的質量要求卻越來越高，如何解決這一矛盾呢？文山州當地政府必須著力抓好生態文明建設，加強環境保護，其中首要問題就是要建立和完善生態文明制度，進一步推進生態文明體制改革。

一、生態文明體制改革的深刻內涵

生態文明建設涉及生產方式和生活方式的根本性變革，要把生態文明建設的各項政策落地生根，需要一個系統性、復合性的體制，其中包括各種形式的具體制度和銜接體制與制度的各種具有技術性的機制，即生態文明體制改革。完善的生態文明體制和制度必須囊括生態文明建設的戰略、目標、體制、制度和機制等內容，這樣才能有效地全面推進生態文明建設的發展，建成美麗文山。

早在2015年9月11日黨中央出臺的《生態文明體制改革總體方案》對強調自然資源資產產權、國土空間開發保護、空間規劃體系、資源總量管理、生態補償、環境治理、生態保護市場和生態文明績效評價等八項制度，隨后把生態文明建設納入五位一體總體布局之中，而十九大報告更基于我國進入新時代的特征，深刻闡明我們要建設的現代化必須是人與自然和諧共生發展的現代化，不僅僅是創造物質財富和精神財富滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，也要創造優質生態產品滿足其對優美生態環境的需要，為此加快生態文明體制改革，理順關系，顯得尤為重要。

二、明晰關系，把握好生態文明體制改革與美麗文山建設

黨的十九大報告明確指出，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，這充分說明了保護生態環境的本質在于民生。隨著生活水平的不斷提高，加強環境保護、推進生態文明建設已經成為了文山州人民的共同追求和愿望，而美麗文山建設則順應了他們的新變化和需要。然而，要把生態文明建設的各項措施付諸實踐，充分發揮其預期的作用，就必須貫徹落實生態文明體制改革措施。

1、生態文明體制改革是美麗文山建設的重要前提

對于生態文明建設的推進，國家雖然出臺了很多制度，但是隨著改革的不斷深入、人們日益增長的美好生活的需要，現有的生態文明建設制度、體制、機制已然不適應經濟社會發展的需要，必然對其進行改革，建立健全相應的制度體系。只有職責清晰、結構合理和運轉協調的生態文明體制才能有效地全面推進美麗中國建設的步伐。文山州是一個以山地為主的邊疆地區，山區、半山區占總面積的97.0%，生態環境極其脆弱，貧困面大，經濟不發達且分布極不均衡，主要屬于資源輸出型或產品初加工型的經濟增長方式，如何處理好環境保護與經濟發展之間的關系問題，推動生態文明建設，最關鍵的就是加快生態文明體制改革，健全生態文明制度。唯有設計好宏觀制度，理清職責關系，才能從根本上把生態文明理念落地生根，真正滿足廣大民眾的不同生態環境需求，建成美麗文山。

2、美麗文山建設是生態文明體制改革的目的

生態文明體制改革成效如何，最終要看美麗文山建設的成效。近年來，文山州緊緊圍繞構建滇東南生態安全屏障，用綠色引領發展，以環境推動產業轉型升級，大力推進“七彩云南文山保護行動”和“森林文山”建設，著力整治環境污染問題，石漠化綜合治理113萬畝，建成排污管網670公里，加快推進鄉（鎮）污水、生活垃圾處理項目，公民環境意識初步形成，生態文明體制改革正處于有序推進之中，成立了生態文明體制改革領導小組，研究出臺了《關于加強生態文明建設的實施意見》、《貫徹落實<中共云南省委、云南省人民政府關于爭當全國生態文明建設排頭兵的決定>的實施意見》、《文山州全面深化生態文明體制改革實施方案》等一系列政策性文件，[1]這些政策部署對文山州當地生態文明體制改革起到了很好的指導作用，也正處于貫徹落實之中。只有生態文明建設的進程順利，生態文明體制改革的步伐才能加快，生態文明體制改革的成效很大程度取決于美麗文山建設的進程。

三、深刻領會推進生態文明體制改革對美麗文山建設的重要意義

當前，文山州環境保護質量與人民群眾期待之間還有不小的差距，其中一個重要的原因就是生態文明體制不健全。因此，推進生態文明體制改革，理順生態文明建設職責關系，明確各主體的責任，統籌協調、共同推進美麗文山建設，對于文山州社會經濟全面可持續高質量發展具有重要的現實意義。

1、改革生態文明體制是新時代美麗文山建設的新要求

美麗中國建設涉及方方面面的內容，重要前提是經濟持續健康發展，根本要求是人民民主不斷擴大，強大支撐是文化軟實力日益增強，基本特征是人人共享和諧社會，顯著標志是生態環境優美宜居。作為西南邊陲的一個經濟欠發達地區，文山州目前主要從事產品初加工業務，以資源輸出為主，對資源環境的依賴性很強。2014年至2017年，文山州共受理群眾舉報案件911件，結案率100%，同時2017年對化工、冶金、有色和涉危等114家重點行業和企業進行環境隱患重點排查，共查處了15家企業，罰款52.16萬元，但是環境保護工作的任務依然很嚴峻，文山州現行的生態文明制度、體制和機制與實際仍有諸多的不適應，上下級管理機構不相適應、職責混淆不清和重疊管理等問題相繼出現，要解決好這些問題，需要改革生態文明體制，為美麗文山建設奠定良好的基礎。

2、改革生態文明體制是加快文山州生態文明建設的首要任務

要實現美麗的中國夢需要生態文明建觀念的轉變、生態經濟的發展、生態安全的維護、生態環境的優化和生態文明體制的健全及完善等，從而有效完善生態環境的空間格局、產業結構和生產生活方式。為此，文山州及時成立了文山州委生態文明體制改革專項小組，目前正著手制定生態紅線保護方案和文山州不動產登記工作聯席會議制度，但是文山州的生態環境比較脆弱敏感，生態承載力已經遠遠超負荷，短時期內仍然面臨著水土流失與石漠化問題、資源開發利用方式粗放、土地退化和局部環境惡化等諸多問題。這些情形從一個側面說明文山州現行的生態文明體制權威性和有效性不夠，缺乏生態文明建設的科學合理設計和整體部署，各管理主體之間的權責劃分不清，難以形成強大的合力，改革勢在必行。[2]

3、改革生態文明體制是促進文山州經濟可持續高質量發展的重要抓手

良好的生態環境本身就是生產力，改善環境即發展生產力。眾所周知，文山州屬于典型的喀斯特地貌，石漠化程度深，水土流失嚴重，經濟發展呈現出明顯的不可持續狀態，而目前文山州經濟發展正處于增速換擋、提高質量和效益的新階段，產業結構、經濟增長方式等與環境保護的關系問題日益突出，實質上經濟發展問題就是經濟結構、生產方式和消費模式的生態文明建設問題，而改善環境、推進生態文明建設最終要促成倒逼經濟轉型升級、淘汰落后產能、提高環境準入門檻和推進存量結構調整等目的。因此，立足文山州實際，推進生態文明體制改革，理清權責關系，集中監管力量，對傳統產業進行生態化改造升級，積極發展節能環保產業，妥善處理好環境保護和經濟發展的矛盾關系，實現經濟效益、社會效益和環境效益的共同發展。

4、改革生態文明體制是順應文山州人民新期待的有力舉措

從2011年到2018年，文山州城鎮常住居民人均可支配收入從16016元增加到30242元，農村常住居民人均可支配收入從4377元增加到10030元，人民收入水平和生活質量有了很大的提高，人們過上了安居樂業的生活，收入有所增加，在此基礎之上人們對生活的質量、環境安全和生命健康等一系列問題的要求提高了，改革生態文明體制、推進生態文明建設正好順應人民的這種新變化和需要。但是，由于受機構編制的制約，環境執法主體和監測力量相對分散，加之環境執法監督的職能配置不足，從而導致解決突出環境問題（如水、砷渣、化學品和危險廢棄物等）的政策措施大打折扣，因此迫切需要改革生態文明體制，讓文山人民享受綠色生活，感受幸福美好，否則人民對幸福生活的期待就會化為泡影。

【參考文獻】

[1] 文山壯族苗族自治州第十四屆人民代表大會第四次會議.2019文山州政府工作報告，2019-02-17.

[2] 文山州環境保護局.2017年文山州環境公報.2018.

【作者簡介】

高武梅（1981.4—）女，漢族，云南硯山人，公共管理專業碩士，中共文山州委黨校行政管理學講師，主要從事公共管理與服務研究.