航空情報原始資料前置審核工作探討

蘇淦

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航空情報原始資料前置審核工作探討

蘇淦

（中南空管局飛行服務中心航行資料及數據庫管理室，廣東 廣州 510000）

通過對我國航空情報原始資料審核現狀進行分析，深入探討了航空情報原始資料審核工作中前置審核的必要性以及必要條件。

航空情報；原始資料；前置審核；空管情報部門

近年來，隨著機場信息公布的規范化以及新技術的應用推廣，加上機場新建、改擴建工程密集，航空資料制作公布的業務量逐年增大，我國資料修訂發布工作量位居全球前列。航空情報原始資料經過三級情報機構審核后，原始資料上行周期過長，極大地影響了資料公布的及時性，在如此高強度的資料修訂壓力下，如何保證航空情報資料的發布質量，滿足航空情報資料及時性、準確性和完整性的要求，本文通過對原始資料前置審核工作方面的介紹，了解航空資料修訂的背景和意圖，盡早介入航空原始資料的制作過程，提高空管情報部門的審核質量和效率，有助于發揮空管情報部門在機場原始數據質量控制方面的優勢和作用。

1 資料審核現狀分析

民用航空情報資料（以下簡稱“情報資料”）包含航路、空域、導航、飛行程序、機場使用細則等航空數據，是組織一切民用航空運輸活動的基礎資料，其準確性直接影響航空運輸的安全和正常運行。情報資料的生產是一條自下而上的生產鏈，包括計劃—制作—提供—收集—審核—編輯發布—公布核實—反饋—符合性檢查（生命周期），涉及了原始資料提供方、原始資料制作單位、局方審批部門、機場和空管各級航空情報部門、情報資料用戶，任何一個環節的紕漏都有可能導致情報資料質量的下降，航空情報發布質量不僅關乎航空運輸安全，也是我國民航發展水平的體現。目前，資料生產過程中存在的主要問題如下。

1.1 原始資料制作方面

與以往原始資料主要由空管情報部門制作不同，現在情報原始資料的制作逐步推向市場，由原始資料提供部門委托第三方機構負責制作。

目前，國內從事相關情報資料制作的企業多達幾十家，各企業業務水平參差不齊，導致原始資料的制作質量無法保證。根據中南空管局統計，2016年中南地區機場上報原始資料共發現170項錯誤，其中涉及飛行程序錯誤96項，涉及機場細則和航路錯誤74項。

1.2 情報部門審核方面

部分情報部門對資料審核的職責不明確，主觀認為航空資料修訂項目的原始資料已經通過行業主管部門審批，責任主體已經落實，情報部門無需對內容進行再次審核，審核積極性不高，審核質量無法保證。由于在收到原始資料前，情報部門缺乏對原始資料計劃、制作和審批過程的參與，對航空資料修訂項目的了解甚少，所掌握的信息無法滿足后期審核工作的需要，審核質量也因此受到影響。

1.3 原始資料核實方面

空管情報部門通常根據行業主管部門批復時間推算資料生效時間，對批復資料的核實往往會影響資料的生效時間。原始資料提供方由于擔心核實修改內容需要行業主管部門重新批復，耽誤資料的公布時間，對部分非原則性錯誤的修改積極性不高，不利于進一步提升情報資料發布質量。

綜上所述，主要存在以下問題：①原始資料提供方提供的蓋章版原始資料不能滿足資料發布要求，需要以核實單等方式核實補充，增加了資料公布錯漏風險，同時原始資料提供方要重復內部審核流程，影響資料發布的及時性。②由于行業主管部門的批復資料并不能完全滿足情報資料發布的質量要求，一旦需要修改批復內容，需要協調原始資料提供部門、資料制作機構、行業主管部門，流程變得相對復雜。因此，情報資料的發布質量主要取決于原始資料的制作質量、行業主管部門的審批質量、情報部門的審核和編輯質量。

2 實施前置審核的前提

要提升情報部門對原始資料審核的前期介入程度和質量保證，除了要提高情報部門自身的業務能力之外，還要為情報部門的審核工作創造有利環境，包括以下幾個方面。

2.1 理清思路

正確理清責權關系，從提升航空情報資料發布質量角度出發，正確理解前置審核的意義，響應民航局“真情服務”的要求。對前置審核工作的理解不應僅以責任為導向，而更多應以提升情報資料發布質量為目的導向，承認情報部門的審核不可能完全杜絕原始資料的錯誤，合理細分情報部門對原始資料審核的安全責任，側重于情報部門的審核目的是最大限度地提升情報資料的發布質量，這樣既可以消除情報部門的顧慮，又肯定了情報部門審核工作的重要性，能夠有效地平衡審核職責與審核權力的關系。正如安全管理部門通常并不會對運行單位的一次不安全事件負責，但其工作正是為了最大限度地降低運行單位不安全事件發生的概率。

2.2 協調機制

建立與原始資料提供單位、設計單位、局方審批機構、情報中心以及地區空管局空管部的溝通機制，宣貫前置審核的要求，使各方達成共識，及時掌握機場重大資料修訂進度，提前介入。與情報中心就審核標準保持及時的溝通，確保對審核質量和生效時間掌握一致。

2.3 行業認可

根據《民用航空情報工作規則》第四十條“航空情報服務機構應當對收到的航空情報原始資料及時進行審核，審核的主要內容包括（四）條滿足航空情報原始資料質量要求”的要求，情報部門有職責對原始資料的質量進行審核。只有充分認可情報部門對原始資料審核的權威性，情報部門才有權拒絕公布未經審核或審核不合格的原始資料。

3 前置審核的工作內容

前置審核是原始資料提供方在提交正式蓋章版原始資料之前或航空情報部門（以下簡稱“情報部門”）為了幫助原始資料提供方提高航空情報原始資料上報質量，提高資料審核質量和效率，縮短原始資料審核時間，從而提升航空情報發布質量而采取的一種業務技術支持措施和主動服務方式，是對民航局“真情服務”要求在實際工作中的體現，以下是開展的具體方面。

3.1 參與制作過程

參與原始資料的制作過程，比如空管部門和機場當局關于《機場細則》中本場飛行規定和飛行程序部分的編寫協調會，由情報部門提出編寫意見和建議，避免編寫內容不滿足公布要求。

3.2 了解設計意圖

參加飛行程序竣工設計評審、飛行程序模擬機驗證和試飛過程，使情報部門充分了解設計意圖及背景，以便準確審核飛行程序原始資料是否符合情報資料公布質量要求。

3.3 收集新改擴建計劃

原始資料提供方每年底應向航空情報部門提供第二年的重大新改擴建計劃，及時通知情報部門重大資料修訂的項目進展，以便情報部門及時跟進處理，主動為原始數據提供方提供技術支持，協助提供方完成原始資料的制作，并在報局方批復前完成情報數據質量審核，確保批復后的數據滿足公布要求。

3.4 局方批復前審核

行業主管部門在對資料修訂項目涉及的機場細則和飛行程序進行批復前，充分征求情報部門意見，由情報部門對報批資料進行預先審核，以保證送審資料符合情報資料公布要求。航空資料修訂項目除了包括機場細則和飛行程序等內容外，還應包括重大航路航線調整，空域、管制區、管制扇區調整，航路點和導航設施調整等內容，對此類也需要行業主管部門批復的項目，情報部門都應做到提前介入，提前審核。一方面可以維護行業主管部門批復的權威性，另一方面可以避免批復后的反復核實對資料公布及時性和準確性的影響。

3.5 正式提交前審核

在原始資料提供方提供正式蓋章版原始資料通知單前，由原始資料提供方提前將資料修訂情況提交情報部門，情報部門審核通過后，再由原始資料提供人提供正式蓋章版資料。對于不需要局方批復的資料，原始資料提供方還應向情報部門提供相關的佐證材料，比如機場工程圖、坐標測繪報告、校飛報告、試飛報告、無線電導航設施增改表等資料，以便情報部門能最大程度地審核資料的準確性。

以改建的信陽明港機場為例，在機場改建設期間，空管情報部門在行業主管部門批復前對原始資料進行預先審核，發現不符合原始資料審核上報要求的問題多達20余條，經過實地勘察以及試飛驗證，其中有2條進離場程序的角度偏差問題較大，一旦將有問題的數據以航行資料的形式公布生效，航空情報資料的準確性將大打折扣，后續通過積極介入并跟蹤指導明港機場原始資料上報工作，多次與民航局空管局空域中心、情報中心、空軍十九師、試飛機組、業主單位及程序設計部門溝通核實相關問題，最終原始資料提供方在數據收集截稿日期之前完成了航圖和細則的修改，有助于信陽明港機場飛行程序等資料審核效率的提升，有利于積極推進機場資料的按期公布。

4 結束語

中南空管局情報部門從2015年開始對鄭州、武漢、長沙二跑道等機場改擴建項目和博鰲、三沙、邵陽、岳陽等新建機場項目進行前置審核，積極參與相關情報原始資料的制作和驗證過程。在資料制作階段與原始資料提供方和原始資料設計單位、行業主管部門進行充分的協商，提出合理的審核意見，提高了批復資料與公布資料質量要求的符合性，縮短了后期審核時間，降低了協調難度。實踐證明，情報部門提前介入航空資料修訂項目和提供前置審核，能有效地提高情報資料發布的及時性和準確性。

2095－6835（2019）03－0080－02

G350

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.03.080

〔編輯：張思楠〕