淺議行政事業單位資產管理問題

陳翠翠

摘 要：行政事業單位資產管理一直是國家重視和業界討論的重點。對此，國家出臺一系列規范管理行政事業國有資產管理的規定，并在每年的預算、決算、審計、統計年報等工作中都將國有資產納入數據統計、審核、考評范圍。但是由于目前行政事業單位國有資產管理還存在制度有待完善和執行規范程度不夠的問題，導致在實際管理中還存在行政事業單位國有資產賬實不符、賬務處理不規范、報廢不及時等現象。本文主要就行政事業單位國有資產管理中的問題進行分析，并提出解決方案和建議。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;信息化建設

一、行政事業單位國有資產的定義和分類

行政事業單位國有資產，顧名思義就是行政事業單位占有、使用，并通過貨幣計量、核算的各種經濟資源，包括流動資產、固定資產和無形資產。它是行政事業單位履行職能、開展各項業務的重要物質基礎，是實現行政事業單位內部運轉的前提和保證。

二、行政事業單位國有資產管理問題分析

1.行政事業單位國有資產存在資產賬實不符的現象

行政事業單位國有資產主要是由財政撥款采購，部分國有資產則是通過上級劃撥資金購置、下撥、分配或者其他單位劃撥資金購置所得。這些國有資產應納入資產管理，計入固定資產或無形資產的賬目中。但是在實際操作中，如下原因導致賬實不符的現象。

（1）目前財政部設定的行政事業單位固定資產入賬標準為：專用設備單價在1500元以上，其他設備單價在1000元以上，均納入固定資產管理。但在實際執行中由于會計人員素質不一、對制度理解問題和存在具體事項具體分析的現象，導致在具體會計賬戶會出現以下問題：單位價值超過1000元的易耗品是否作為固定資產，如購置電腦、復印機等辦公設備配件;單位價值在1000元以下，可是批量采購，數額較大的材料是否納入固定資產核算，如公安機關批量采購的催淚噴霧器、警用醫療包、消防滅火器等，數量大，單位金額小，這些設備是公安執法部門必備的項目，采購需求大，采購回來后下發到各單位、各部門、各警種、各民警手上，可是由于其有時效，回收可能性低，一旦作為固定資產核算后，在以后處置中很難清點，實地對賬?？墒怯捎跀殿~較大，如若不計入固定資產，是否合理，會否存在漏記的情況。

（2）在建工程形成的資產的賬實問題。工程項目中明確屬于硬件、軟件的項目納入固定資產管理，可是部分線材輔材、項目建設配套的租費等是否完整納入會計賬，而且對于該工程項目是以整個項目經費納入國有資產賬目核算還是按其所屬分類納入國有資產賬目核算，這在行政事業單位國有資產管理規定中并無明確規定。這也導致在實際操作中，部分會計人員按整體納入固定資產賬目核算，而有些則分類納入固定資產賬目核算。另外分類納入固定資產賬目還存在賬務不清的問題，由于工程建設跨度時間長、所涉及項目經費多，所以在實際建設過程中一旦會計錄入差錯，倒查難度大。

（3）行政事業單位涉密設備存在盲區。沒有相關管理規定參照執行，由于許多省市涉密設備不需要納入政府采購，也不用納入固定資產賬目核算。但是涉密設備是真實存在的，許多單位也將其納入固定資產管理，這也導致涉密固定資產存在賬實不符的情況。

（4）由于行政事業單位部門繁多、人員眾多、資產類型繁雜且數量較大、調撥資產頻繁等原因，導致國有資產在管理和監督上存在一定缺陷，在清查賬實相符的過程中發現盈虧、盈余問題嚴重。如某行政單位2003年購置雪鐵龍車輛，現已達到報廢年限，申請報廢，可是在賬目中卻無該車輛購置的經費情況，一是年代久遠;二是會計更換頻繁;三是以前經費賬面記錄簡單，導致無法確認該車輛購置經費。又如某事業單位的小區單位房，該小區單位房已歸屬購買房產的單位人員，并獲取房產證等法定手續，可是在會計賬目上仍掛著這些房產的賬目，沒有及時銷賬。

（5）對于行政事業單位無形資產賬實不符的問題，近年來對于無形資產管理加大重視程度，許多省市出臺了無形資產管理辦法，財政部門也提出了將無形資產納入會計核算的要求，但是對于無形資產的界限許多行政事業單位會計不夠清晰明了，未按無形資產核算而是以固定資產進行核算，或者由于無形資產為硬件設備的軟件，如網絡殺毒軟件之類的，并無實際物體，這也導致賬實不符。

2.行政事業單位國有資產存在處置不及時情況

（1）行政事業單位國有資產由于種類繁多、數量繁雜，而且許多單位并未設有專門的固定資產管理部門，賬目上由會計進行登記，實際資產由各單位（部門）自行管理，而各單位（部門）自行管理人員往往為內勤人員，素質參差不齊，責任心不強，在管理國有資產上也區別較大。有些部門固定資產已到期限卻不及時申請處置，導致資產盈余，可實際資產已不適用。

（2）行政事業單位國有資產采購存在很大隨意性、主觀性。在資金充裕的情況下由領導確定后就實施采購，而未充分考慮購置的設備是否適合本單位使用、能否發揮最大效益，或是否存在更新、銜接和售后服務等問題。如某單位采購的業務裝備由于采購流程過長、設備更新等因素，導致采購的固定資產部分已不適用，無法與現階段系統配套使用，只能放置于倉庫或儲物箱。另外一些應急物資存在采購過度，由于應急物資是專用物資，也是采購優先保障物資，可是由于地區差異，對于應急物資需求不一，而在要求配備時沒有考慮地區因素和差異標準，許多物資只能閑置，不能發揮效用。

（3）目前財政部門對于資產處置流程的規定過于煩瑣，需提供許多資產證據，可是由于時間跨度大、管理丟失等原因已無法提供，導致行政事業單位在處置資產階段步履艱難。特別是涉密國有資產的處置，目前還沒有出臺相關規定，導致過期涉密國有資產無法處置，只能留置在倉庫。

三、改進行政事業單位國有資產管理的措施

1.轉變國有資產管理的傳統理念

要切實轉變只重視經費而不重視資產的觀念，改變只重固定資產輕無形資產的做法，要樹立整體的國有資產管理理念，把貨幣資產、國有資產和無形資產都納入同等重要的地位，從而真正管好、用好，及時建立國有資產檔案，做到賬面清、實物清、無形資產也要清。要明確資產分類的細項，同時增強行政事業單位強化國有資產實物管理和價值管理的意識。

2.逐步建立和健全資產管理機構和各項職責

要形成自上而下的關注度，特別是領導層面，應高度重視國有資產管理，建立相應的國有資產管理部門，形成統一和獨立的領導，并配備相應專職人員，負責國有資產的配置、使用、調撥、處置等各項具體管理工作。

3.進一步完善各項資產管理制度

一是財政部門牽頭出臺有關的行政事業單位國有資產管理辦法和規定。行政事業單位結合自身實際情況和管理要求，制定本單位國有資產管理辦法和規定，通過制度下發，不斷規范行政事業單位國有資產的各種管理行為，從而達到資產的合理配置和有效使用。二是推行行政事業單位國有資產管理的績效考評。通過制定相應的行政事業單位國有資產管理的績效考評制度，激發人員管理的積極性，對不規范的管理行為進行處罰，從而提高管理效率。三是簡化和出臺有效的資產處置辦法和流程，確保資產有進有出。四是建立行政事業單位國有資產的內控管理辦法，增強國有資產的制衡措施，提高資產的使用效率。五是梳理和規范目前實施的國有資產管理的相關制度，可參照國家、其他地市、示范單位等的國有資產管理制度，對本單位現行相關管理制度不斷完善，形成操作性強的行政事業單位國有資產管理制度體系，確保做到有法可依、有章可循、有規可依，不斷提高資產管理水平。

4.加強資產管理信息系統的建設

目前行政事業單位國有資產管理系統繁多，包括財政部門、上級部門、單位自身管理系統等，系統雖多，但是填報的數據大同小異，只是填列會計賬目數據，無法真正實現資產清楚、管理明晰的目標。系統是行政事業單位資產管理的重要保障，要從源頭開始設置一系列的國有資產管理流程系統，涵蓋配置、使用、調撥、處置等一系列流程，真正把國有資產管理到位。

5.建立優秀的資產管理隊伍

專業性、高素質、責任心強的管理隊伍才能確保行政事業單位國有資產管理真正實施到位。要把業務精湛、責任心強的干部充實到國有資產管理隊伍中，真正打造一支會管理、能管理、敢管理的專業化隊伍。要加強對國有資產管理干部的后續培訓，特別是對于新政策、新規定、新業務的出臺，應加強培訓，做到真正實踐與理論相結合。組織參加一系列包括上級機關、財政部門、審計部門等對資產管理的培訓，不斷提高國有資產知識的理論水平和素質能力，國有資產管理繁雜且重要，要在績效考評專門設計國有資產管理人員的考核辦法，確保其勝任重任。

6.加強對資產管理的監督檢查

一是定期引進第三方如會計師事務所對國有資產的配置、使用、調撥等事項進行監督檢查，加大監督的力度。二是發揮單位內部審計、紀委檢查、督查等職能部門的檢查力度，從國有資產的配置、使用、調撥和處置等各個環節進行監督檢查，通過內外結合的方式，及時發現行政事業單位國有資產管理中存在的問題，指導國有資產管理工作的后續開展，確保合法、合規、高效開展國有資產管理工作，充分發揮國有資產的效用，避免閑置浪費現象。

（責任編輯：蘭卡）