會寧紅軍會師景區安全問題分析與防范對策

南茹凡

摘 要：旅游景區和紅色旅游意義重大，紅色景區是中國近代史上中國共產黨人走過二萬五千里長征，取得革命勝利路線上的“點”，是以加強愛國主義教育為目的的旅游景點，是為了繼承紅色精神和傳承紅色基因的景點。在紅色旅游活動開展之前就要把安全問題作為重點問題提上議事日程。紅色旅游和紅色旅游活動是在兩個環境中開展的，一個是自然環境，一個是社會環境，這兩個環境存在著許多不利因素，應該在舉行活動之前處理妥當。

關鍵詞：防范對策;安全問題分析;會寧紅軍會師景區

1 分析旅游安全因素是必須的

旅游安全問題必須處處留心，紅色旅游環境的安全問題主要包括自然環境和社會環境兩個方面。

1.1 自然環境方面

旅游景區（包括紅色旅游景區）自然環境的不安全因素主要來源于自然災害產生的危險，而自然災害可分為突發性和長期兩種。就會寧紅軍會寧會師園（會師舊址管委會對面）和會寧長征勝利景園（桃花山）來說，會寧近幾年夏季雨水較多，而夏季又是旅游旺季，桃花山山路時有被雨水沖刷松軟的跡象，不明情況的游客會有潛在的危險。這些都屬于不可抗因素，只能做到事前防御，事中緊急救援，事后補救，或者終止旅游活動等。

1.2 社會環境方面

旅游景區（包括紅色旅游景區）社會環境的不安全因素主要是工作人員沒有考慮到或者沒有細致地檢查造成的。社會環境下的旅游事業在時間與空間兩個方面具有人為性和多變性。

1.2.1 旅游景區建設和安全質量漏洞

每一處景區（點）的建設都要經過專家考察論證、設計師繪圖設計、建設單位投標、監理機構監督才能完成。但是，有些建設單位總是為了經濟利益而偷工減料，或者建筑技術不過關、監督工作馬虎，造成建設質量差。對于此種情況，需要及時發現并補救。

1.2.2 旅游景區法規和人文素質漏洞

隨著經濟的不斷發展，旅游業發展得如火如荼，但在此過程中旅游事故和旅游糾紛也多了起來。在這種情況下，旅游事故的防范措施和與旅游糾紛相關的法律法規沒有及時制定，或者已經有了旅游事故的防范措施和旅游方面的法律法規，但沒有及時的宣傳和學習，或者宣傳沒有到位，或者沒有得到重視，進一步完善旅游事業方面的相關事故處理政策和處理事故糾紛（有些屬于事故案件）不容推遲和滯后。如果能夠加大這些方面的宣傳力度，提高旅游過程中的游客思想和文化素質（也就是人文素質），實現每一個旅游區域的順利發展，就能夠促進當地經濟和文化的發展。

1.2.3 旅游景區管理和維護技術漏洞

旅游景區要在景區開放時間（特別是舉辦旅游活動期間）重視管理，要重視正常的、例行的安全與技術檢測與維護工作，發現問題及時解決，避免不必要的、能夠及時挽回的損失。常言道“安全無小事”，及時的、準確的排查出安全隱患的合理方法就是領導重視、工作人員敬業，更重要的是要在管理方面進行層層負責、人人負責和追究責任的嚴格管理。另外，在補救建設漏洞的時候，可以選擇更加技術過硬的建筑單位，保質保量完成才是最重要的。

1.2.4 旅游景區游客和周邊環境漏洞

旅游景區（點）內包括管理人員、服務人員和保護人員，所有這些人員都要與游客打交道（有些是直接的，有些是間接的），在任何行業，被服務者就是上帝，好的服務態度、方式方法和精神境界就是經濟效益，所以在旅游行業中，旅游景區是必要的基礎，從業就是實施良好的服務工作。還有一個比較重要的問題就是重視旅游景區（點）周邊環境中的情況發展和變化。出門在外的游客總會遇到這樣那樣的困難，旅游是一種“消費”，是一種獲得精神快樂的“消費”（當然也有為了獲得一個景區物質和文化的游客），游客難免會遇到景區周邊一些地方人事的糾纏，如買賣欺詐、哄騙誘惑、偷竊滋事等，這些需要引起旅游景區（點）的高度重視，把事態預防在萌芽狀態。

2 探討旅游安全對策是必須的

甘肅省白銀市會寧縣是中國工農紅軍第一、二、四方面軍順利會師的地方，是紅色旅游不可缺少的景區（點）。景區內難免會發生安全問題，主要原因有兩個方面，一是管理方面的疏漏，二是游客防范意識較差。這些都對旅游行業的發展產生不利影響。所以，最有效的方法是從管理層面出發，提前對景區（點）的管理、服務和維護人員進行思想品德、職業責任、從業水平的訓練，在旅游景區（點）進入口設立警示牌、設置專業引導人員很有必要。

2.1 構建治理和協作機制

紅色旅游安全風險管理涉及一些綜合性的公共部門，這些部門是防治旅游安全問題的實際操作者和執行者，旅游主管部門（會師舊址管理委員會）、公安部門、防火和防病單位等各個部門（機構）之間需要互相協調或者幫助，利用好現代通信工具，及時、準確、有效地處理好日常（臨時）發生的不利情況。

2.1.1 管理階層、公安部門、防火防病部門的聯合教育作用

甘肅省白銀市會寧縣主要的旅游景區是會寧紅軍會寧會師園和長征勝利景園，理所當然的負責景區安全管理的就是管理委員會，而單單依靠舊址管理委員會是很難圓滿完成任務的，必須要有相關單位的協作。不同的協作單位有著不同的職業標準和職業宣傳作用，行政管理的政策制定、公安機關的法律法規執行、消防醫療單位的風險教育，都可以各司其職各盡所能。對于旅游者而言，加強旅游安全教育是旅游者安全利益的保障。除了對一般旅游維權意識及手段進行宣傳，更重要的是對旅游者進行人身安全和財產安全的教育，使旅游者的安全意識得到質的提高，在旅游過程中知道如何防范和自救。

2.1.2 文化傳媒、社會團體、旅游個體之間的聯合宣傳教育

旅游景區（點）的安全教育與宣傳還需要文化傳媒媒體、社會團體和旅游個體共同、聯合、不懈地宣傳旅游安全與風險知識，擴大安全教育覆蓋面。這些機構都是平常人可以接觸到的，相較于政府部門的旅游安全教育更具有親民性，人們隨時可以了解到旅游安全常識。

2.1.3 旅游（局）單位實施的旅游安全風險“行政性”教育

旅游局是旅游事業的行政機構，是頒布政策、實施政策的單位，而旅游景區是旅游局直接領導的單位，可以采取必要的行政手段管理、教育旅游景區內的工作人員，加強對旅游安全和風險的預防性教育職能。更重要的是能夠在旅游景區建設、旅游活動舉辦、旅游經濟支付方面做出決策，讓一個地方的旅游事業興旺發達。實現旅游事業的發展，旅游局是一個地方的“核心領導”，最能夠把屬于旅游景區相關的管理階層，與公安部門、防火防病部門、文化傳媒、社會團體、旅游個體組成旅游管理的“共同體”，共同促進當地旅游事業發展。

2.2 開展旅游風險防范

現階段，大部分旅游者的防范意識不是很高，特別是沒有經歷過危險或者年齡偏小的兒童，在提高游客家長風險意識的同時，提醒家長管理好自己的孩子很有必要。在逐漸興起的自駕游浪潮下，很有必要在交通管理層面提高人們的旅游安全意識，交通管理人員可以利用檢查站、過路過橋收費、查驗駕駛證等方式，對旅游安全進行宣傳和提醒。

2.3 加強諸多因素管控

旅游行業除了重視旅游安全和安全風險的培訓、宣傳、教育以外，還有因為建設時期的疏漏、設備裝備的陳舊、工作人員的素質以及自然氣候環境、社會人為環境諸多因素，需要思考和管控，也就需要全面的、深入細致的調查研究，做到事無巨細防患于未然。

3 保證旅游安全

保證旅游安全對于旅游行業發展來說是必須的，本文就甘肅省白銀市會寧縣會寧紅軍勝利會師中的紅色旅游安全問題提出建議。除了以上所述的旅游安全和紅色旅游安全問題，還有就是旅游安全問題中的突發事件以及面對突發事件的緊急救援，這是難以預料的事件，容易造成緊張情況下的無所適從。解決緊急救援事故的主要方式還是提前有所準備，這種有所準備就是設立必要的突發事故救援指揮中心，通過指揮中心進行解決措施的實施與及時的救援。而突發事故救援指揮中心應該是24小時值班，必須要與管理、醫療、公安、武警、消防、通訊、交通等多部門進行及時、準確的聯系才能夠做到準確、及時的救助。