增強人才強國戰略實施的協同性

□孫寅生

習近平總書記指出： 要堅持把實施人才強國戰略，同發展先進生產力、先進文化和滿足最廣大人民的根本利益結合起來，同實施改革發展的重大戰略任務結合起來，加快人才資源開發，用抓好人才這個第一資源來支撐發展這個第一要務，使人才工作和人才隊伍的發展與經濟社會的發展更加協調。 增強人才強國戰略實施的協同性，對貫徹落實習近平總書記關于人才工作的重要論述和中央人才工作政策具有重要的現實意義。

一、協同推進人才強國戰略實施的必要性

加快推進人才強國戰略，建設世界人才強國，需要解決在實施人才強國戰略的進程中所遇到的各種問題。 當前的一個突出問題是：在各地人才意識明顯增強出現“人才爭奪戰”的背景下，貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，需要“增強人才強國戰略實施的協同性”。 比如：東中西部人才資源配置的協同性問題，以高校為例，十九大報告提出“鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動”，但現實卻是這些地區在“人才爭奪戰”中處于劣勢。 為此，教育部長陳寶生呼吁：“東部各高校，請對中西部高校的人才‘手下留情’。 ”這其中所反映出的問題實質上是在實施人才強國戰略的過程中， 需要樹立“全國一盤棋” 的系統思想對人才工作進行協同的問題。 為了回應實踐的要求，需要“增強人才強國戰略實施的協同性”，建立健全上下貫通、系統聯動、部門協作的政府人才工作機制，協同推進各類人才隊伍建設，促進東、中、西部各地區人才的協同發展，協同推進人才強國戰略與科教興國戰略， 協同推進人才強國戰略與創新驅動發展戰略，協同推進“千人計劃”和“萬人計劃”的實施等。

黨的十九大報告提出，要“統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略”。在“七大戰略”中，人才強國戰略是戰略支撐和推進力量， 與其他各個戰略相互促進， 相輔相成，因此，人才強國戰略與其他戰略必須協同推進。 在全國出現“人才爭奪戰”，有可喜的一面，也有可憂的一面?？上驳囊幻媸歉鞯貐^各部門各單位人才意識明顯增強，可憂的一面是在“人才爭奪戰中”人才的流向部分偏離了中央對人才工作的部署。 增強人才強國戰略實施的協同性，對貫徹落實黨的十九大對人才工作的部署，對促進十九大報告中所提出的“七大戰略”的協同推進具有重要的實踐意義。

二、增強人才強國戰略實施協同性的重點內容分析

1.促進人才資源開發與其他工作的協調發展。在推進人才資源開發的進程中把握動態平衡性， 就要根據人才資源開發的新形勢、新任務，促進人才資源開發與各項事業的協同發展， 使人才資源開發適應經濟社會發展的需要，適應建設創新型國家的需要，使人才培養結構與經濟社會發展的需求相適應， 使人才的能力素質結構與產業轉型、結構調整相匹配，使人才的科技創新服務于國家需要、人民要求、市場需求，促進人才發展與經濟社會發展深度融合，促進人才鏈與創新鏈、產業鏈有機銜接和精準對接， 用抓好人才這個第一資源來支撐發展這個第一要務， 為各項事業發展提供有力的人才支撐。

2.促進東、中、西部各地區人才的協同發展。我國區域人才發展不平衡問題較為突出。根據全國人才發展統計數據，東部地區仍是人才主要集聚區域，西部和東北部區域人才占比下降， 近年更是出現人才流失加劇現象。如何縮小區域人才差距？這需要發揮主觀能動性，樹立人才配置“全國一盤棋”的系統思想，探討東部地區如何通過人才共享、人才支援和優化配置來支持中西部地區的發展，以期協同推進人才強國戰略和區域協調發展戰略的實施。

3.協同推進人才強國戰略與其他發展戰略的實施。人才強國戰略是一個系統工程，需要加強系統內部諸要素的協調以及系統與環境的協調。 協同推進人才強國戰略與其他發展戰略的實施， 就是要推進人才強國戰略與科教興國戰略、 創新驅動發展戰略、 鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略的協同實施。 以協同推進人才強國戰略和創新驅動發展戰略為例，創新驅動實質是人才驅動，要通過推進人才體制機制改革和政策創新， 構建基于創新驅動發展的人才機制，最大限度地激發人才創新活力，促進科技成果轉化， 靠人才的創新驅動提升國家核心競爭力。

4.促進人才事業與社會環境的協同發展。在實施人才強國戰略的今天，著力推進“四個全面”戰略布局，推進政治體制改革， 建設法治中國， 卓有成效地治理腐敗，營造出風清氣正的政治環境，營造公正、友善、文明、和諧、創新的文化氛圍和清正廉潔、政通人和的社會環境，實施有利于人才成長的體制和政策，營造優美的創新創業文化氛圍， 也是從宏觀上優化人才干成事業的大環境， 并促進人才事業與各項工作的協同與良性互動。

三、增強人才強國戰略實施協同性的路徑與措施

1.堅持和優化黨管人才的體制機制。充分發揮黨組織統攬全局、協調各方的作用，進一步加強和改進黨對人才工作的領導，整合各方面的力量資源，形成人才工作合力，共同推進，充分發揮“管協調”職能，促進各類人才協調發展，統籌推進國內國際人才資源開發。 協同推進黨政人才隊伍建設、 企業經營管理人才隊伍建設、專業技術人才隊伍建設、高技能人才隊伍建設、農村實用人才隊伍建設。 協同推進各類人才隊伍建設，需要統籌協調， 切實把各類優秀人才聚集到黨和國家的事業中來，加快人才強國建設。

2.加強政府人才工作的頂層設計和總體規劃。加強政府部門的密切配合，加快建立健全上下貫通、系統聯動、部門協作的政府人才工作機制，盤活現有人才資源，優化人才資源配置及結構。 突出“高精尖缺”導向，進一步完善國家人才工程計劃體系，梳理、明確各人才工程及各地各系統人才工程項目的功能與定位及其相互間的聯系，加強各個“人才工程”之間的對應銜接與協調，形成規范有序的國家人才工程支持體系， 形成人才資源開發的協同合力， 帶動各行業各部門人才資源整體開發。 統籌開發利用國際國內人才資源，協同“千人計劃”與“萬人計劃”的實施，使兩項人才計劃相互補充、相互銜接，打造更具國際競爭力的人才制度優勢，加快向人才強國轉變，建設世界人才強國，增強國家核心競爭力。

3.協同好政府與市場在人才資源配置中的作用和關系。人力資源和社會保障部《關于充分發揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見》提出要“以充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用為保障，加快建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、 人力資源服務機構誠信服務的人才流動配置新格局”。要著眼于服務國家發展大局，著眼于人才引領發展的戰略地位，著眼于構建支持創新和創業的機制，著眼于社會公正和為經濟發展提供持久活力與動力，促進人才順暢有序流動，發揮政府與市場的優勢，增強協同性，促進人才事業和人才工作的科學化、 人才治理的現代化。

4.構建新時代實施人才強國戰略的協同機制。根據協同學的協同效應、 伺服原理、 自組織原理等相關理論， 協同推進人才強國戰略需要關注和把握一系列相關問題。 協同需要增強人才工作“全國一盤棋”“聚天下英才而用之”的自覺意識，把握樞紐，協同好政府與市場在人才資源配置中的作用和關系，做好頂層設計，統籌推進人才隊伍建設，不斷補足人才發展中存在的“短板”，把握住人才發展的關鍵環節。 以協同推進人才強國戰略與科教興國戰略、創新驅動發展戰略為例，人才培養要適應人才強國戰略和創新驅動發展戰略的要求，我們的中小學教育、大學教育、研究生教育，要著力培養創新型人才，探索培養創新人才的有效途徑，支持學生參與科學研究，強化實踐教學環節，提高人才的創新能力。

5.加強人才強國戰略的人才管理基礎設施建設，為協同推進人才強國戰略提供支撐。人才管理基礎設施是為實施人才強國戰略而開展的人才管理活動諸如人才評價、人才吸引、人才流動和配置所需要的“軟件”和“硬件”，包括情報基礎設施、組織基礎設施、交付基礎設施、數據基礎設施諸如人才數據庫等，加強人才管理基礎設施建設，建設人才資源大數據平臺，可以為協同推進人才強國戰略提供預測、信息和情報等方面的支撐，可以為推動人才與技術、資金、研發等的深度融合，促進全要素生產力提升提供技術支持。