落實育訓并舉法定職責 創造新的人口紅利

職業教育是直接服務行業和區域經濟社會發展的教育類型，職業院校承擔著技術技能人才培養、職業技能培訓、技術技能積累、文化傳承創新、終身教育的重要任務。

1 育訓并舉是職業院校法定職責

大力發展技術教育是加快推進工業化的需要。1949年中華人民共和國的成立從政治上結束了近代以來半殖民地半封建狀況，實現了民族獨立、人民解放，開啟了農業國向工業國轉型的新征程。農業國向工業國轉型需要大量掌握現代工業與現代管理技術的各級各類技術技能人才。培養掌握現代工業與現代管理技術的各級各類技術技能人才需要多舉措發展現代職業教育。

現代職業教育在工業化進程中不斷演進升級。新中國成立以來始終高度重視發展職業教育，建國伊始在對近代以來的職業學校制度進行了社會主義改造的基礎上，探索構建以教育與勞動相結合為基本方針，以企業學徒為基礎、初級技工學校為骨干的職業教育體系。20世紀50年代中后期，在以前蘇聯為首的社會主義國家支持下，我國逐步建立了現代工業體系與國民經濟體系。為加快工業化進程，同時借鑒前蘇聯技術教育制度，建立了以企業技工學校為基礎、以行業中等專業學校為重點、高等?？茖W校為引領的現代職業教育學校體系。黨的十一屆三中全會實現了黨和國家工作重心轉移并拉開了改革開放序幕，職業教育進入改革發展新時期，中等職業教育得到快速發展，20世紀80年代中期城市職業大學興起，1994年試點實施五年一貫制高等職業教育，1998年以來通過“三改一補”、“國家示范性高職院校建設計劃”、“高職教育創新發展行動計劃”等發展政策促進了高職教育快速高水平發展。

大力發展職業教育是實施科教興國戰略的需要。以1996年頒布實施《中華人民共和國職業教育法》(后簡稱《職業教育法》)為標志性事件，職業教育改革發展進入法制化階段?！堵殬I教育法》第一章總則第一條開宗明義提出了立法目的，即“為了實施科教興國戰略，發展職業教育，提高勞動者素質，促進社會主義現代化建設”。2019年《中華人民共和國職業教育法修訂草案(征求意見稿)》(后簡稱《職業教育法修訂征求意見稿》)第一章總則第一條對立法目的進行了擴充完善，即“為了保障公民接受職業教育的權利，實施科教興國和創新驅動發展戰略，大力發展職業教育，建設教育強國和人力資源強國，促進社會主義現代化建設”。

職業教育的戰略定位穩中有升。1996年《職業教育法》第一章總則第三條明確界定職業教育戰略定位是“職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑”；2019年《職業教育法修訂征求意見稿》第一章總則第三條將職業教育戰略定位擴充完善為“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業，推動經濟社會發展的重要途徑”，同時將《國家職業教育改革實施方案》序言中關于職業教育定位的論斷 “職業教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位”并入第三條。

育訓并舉是職業教育實施者的法定職責。1996年《職業教育法》第二章職業教育體系第十二條明確規定“國家根據不同地區的經濟發展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系”；2019年《職業教育法修訂征求意見稿》將職業學校育訓并舉的法定職責擴充完善為“國家建立健全適應經濟社會發展需要，產教深度融合，職業學校教育和職業培訓并重，職業教育與普通教育相互溝通，初級、中級、高級職業教育有效銜接，體現終身學習理念的現代職業教育體系”。

2 職業院校辦學功能持續完善

培養實用人才和熟練勞動者是職業院?；竟δ?。1996年《職業教育法》第一章總則第四條明確規定“實施職業教育必須貫徹國家教育方針，對受教育者進行思想政治教育和職業道德教育，傳授職業知識，培養職業技能，進行職業指導，全面提高受教育者的素質”。第三章職業教育的實施第二十三條規定“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務，與企業密切聯系，培養實用人才和熟練勞動者”。2019年《職業教育法修訂征求意見稿》第一章第四條“實施職業教育必須堅持中國共產黨的全面領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家教育方針，以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一，培育工匠精神，進行職業指導，全面提高受教育者的素質”。

科學研究是職業院校重要功能。1996年《職業教育法》第一章第九條“國家鼓勵并組織職業教育的科學研究”，將職業教育研究納入職業院校辦學功能范圍。2019年《職業教育法修訂征求意見稿》第四章職業學校和職業培訓機構第三十四條第二款關于產教融合與校企合作方式增加了“科學研究、技術服務、科研成果轉化等方面”，將職業院?？茖W研究從教育科學研究拓展為教育研究、科學研究、技術服務、科技成果轉化。

職業啟蒙教育是職業院校新功能。1996年《職業教育法》將職業啟蒙教育功能賦予普通中學，其第二章職業教育體系第十六條“普通中學可以因地制宜地開設職業教育的課程，或者根據實際需要適當增加職業教育的教學內容”。2019年《職業教育法修訂征求意見稿》第二章職業教育體系在保持1996年《職業教育法》規定的基礎上，將職業啟蒙教育主體延伸到職業院校，其中，第十六條增加“組織職業學校、職業培訓機構、企業和行業組織等為普通中小學開展職業啟蒙、職業認知、職業體驗與勞動技術教育提供條件和支持”?！堵殬I教育法修訂征求意見稿》第九條第一款“國家采取措施，提高技術技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚”，以及第三款“每年5月的第2周為職業教育活動周”分別從弘揚勞動精神和國家專項活動周兩個方面擴大了職業啟蒙教育的內涵與外延。

3 職業培訓在現代職業教育體系建設中居于重要地位

職業培訓是職業教育應有之義。以學習時限為標準，職業教育分為短期職業教育(短期技術培訓)和長期職業教育(職業學校教育)；從學習成果劃分，職業教育分為獲取職業證書(培訓證書、職業資格證書、職業技能等級證書)技術技能培訓和學歷證書的職業學校教育。1996年《職業教育法》第一章第八條規定“實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度”、“國家實行勞動者在就業前或者上崗前接受必要的職業教育的制度”。第二章第十四條規定職業培訓的類型、等級與實施主體“職業培訓包括從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他職業性培訓，可以根據實際情況分為初級、中級、高級職業培訓”、“職業培訓分別由相應的職業培訓機構、職業學校實施”。2019年《職業教育法修訂征求意見稿》對相關內容進行了與時俱進的調整，如第一章第八條“實施職業教育應當根據經濟和社會需要，結合職業分類、職業標準等，實行學歷證書、培訓證書、職業資格證書以及體現職業技能等級的證書制度”、“國家實行勞動者在就業前或者上崗前接受必要的職業教育的制度”。

職業培訓是構建國家終身教育體系的重要要素與環節。2019年《職業教育法修訂征求意見稿》第十二條規定“國家建立健全適應經濟社會發展需要，產教深度融合，職業學校教育和職業培訓并重，職業教育與普通教育相互溝通，初級、中級、高級職業教育有效銜接，體現終身學習理念的現代職業教育體系”。

職業培訓成為國家職業教育基本制度。職業教育與培訓并舉是1996年《職業教育法》與2019年《國家職業教育改革實施方案》、《職業教育法修訂征求意見稿》一以貫之的職業教育發展理念與發展政策，變化的是實施職業教育與職業培訓的主體與實施范圍在不斷擴充完善。一是育訓并舉的關口從職業教育機構延伸到普通教育，從義務教育的職業啟蒙拓展到終生性職業培訓；二是完善了職業教育證書范圍，包括培訓證書、學歷證書、職業資格證書、職業技能等級證書；三是職業教育法實施范圍從普通職業教育拓展到軍事職業教育、從相對獨立的教育類型拓展到跨界教育，包括職業教育向普通教育延伸、從學校教育向行業組織與行業企業擴展、從職業培訓與職業教育分隔到基于國家資歷框架的學習成果互認。

職業培訓成為創造新的人口紅利的重要抓手。隨著我國經濟社會發展進程的加快與發展形勢日趨向好，政府、社會、個人對職業教育的認知日趨理性、企業與社會對職業教育發展提出了更高的要求，職業教育高質量發展成為普遍共識。發展高質量職業教育、建設高水平職業學校成為構建現代職業教育體系的重要內涵，并成為新增受教育人口接受高質量職業學校教育的極其重要的載體。同時隨著經濟社會發展產生的“老齡化”與“少子化”，尤其是互聯網高速發展與廣泛應用產生的現代產業體系轉型升級與生產技術快速迭代，如何盤活存量人口，再造新的人口紅利成為經濟社會高質量發展的重要議題，職業培訓成為創造新的人口紅利的重要抓手。2018年全國教育大會與2019年頒布實施的《國家職業教育改革實施方案》，以及2019年啟動實施的高職院?！按髷U招”與“大培訓”，就是深化育訓并舉、創造新的人口紅利的制度安排，并將常態化成為終身教育體系構建的重要抓手。

4 職業院校育訓并舉的創新實踐

武漢船舶職業技術學院創建于1950年。建校70年來，學院始終堅持“為國家工業化和國防現代化而奮斗”的辦學理想，始終堅持“立足船舶、服務軍工、面向社會”的辦學定位，始終堅持“興船報國育英才”的特色發展之路，先后成為國家示范校、國防科技工業職業教育實訓基地、國家優質校、中國特色高水平高職學校建設單位。

建校70年來，學院忠實履行學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的總要求，堅持面向在校生和全體社會成員開展職業培訓，走出了一條以軍民融合、產教融合、工業化與信息化融合為典型特征的技能培訓發展之路，為國防能力建設和湖北經濟社會發展培養培訓了近20萬高素質技術技能人才。

4.1 堅持軍民融合設專業，著力培養軍民兩用技術技能人才

堅持軍民融合設置與調整專業，形成軍工特色專業體系。70年來，學院與共和國同呼吸、共命運，堅持面向國家國防能力建設設置與調整專業，專業設置總數從建校初期的“魚雷制造”等3個專業，發展到船舶工程技術等50個專業，形成了以服務國家海防安全、海河運輸、海洋開發、新型工業化(簡稱“三海一工”)為典型特征的特色專業體系。

堅持軍地結合，培養軍民兩用人才。建校70年來，學院培養方向從建校初主要培養軍隊技術干部，拓展到為國防科技工業培養技術技能人才；黨的十八大以后為武警和海軍等軍種“定向培育士官生”，黨的十九大以來又啟動退役軍人培訓，形成了培養軍民兩用人才的育訓體系。

堅持五方協同，共育軍民兩用人才。為提高軍民兩用人才培養的針對性，2006年在湖北省國防科工辦指導支持下申報原國家國防科工委推動的“國防科技工業職業教育實訓基地”建設項目，并于2011年通過國防科工局驗收；2011年學院牽頭組建湖北省國防科技工業職教集團，2013年依托中國造船工程學會牽頭組建“全國船舶工業職業教育教學指導委員會”，2014年啟動定向培育士官生工作，形成了政府、軍隊、行業組織、行業企業、行業院?！拔宸絽f同育人”工作體系，該項目獲得全國首屆職業教育教學成果二等獎。

4.2 堅持產教融合建專業，建成一批優質育訓教育教學資源

堅持產教融合建專業。學院堅持走產學研結合發展道路，堅持開源共享建專業。產教融合的形式從行業直接辦學向面向行業與區域轉型；產教融合組織形態從校企共建專業委員會、企業教師工作站、學校企業工作站向船舶行指委、省級職教集團、全國性海洋科技工業職教集團升級，形成了多層次、多形態產教融合建專業的辦學體系。

建成一批高水平專業。產教融合建專業推動了專業建設水平的持續提高，2002年以來先后建成教育部高職高專教改專業2個、國防科技工業職業教育實訓基地專業5個、國家示范校建設專業5個、國家專業服務產業發展專業2個、國家示范專業點3個、國家骨干專業7個，國家“雙高計劃”專業群2個，國家級專業數達到17個，省級重點專業、品牌與特色專業25個。

建成一批高水平在線教育資源。2010年以來建成精品開發課程5門，校級及以上精品在線開放課程25門；2015年船舶工程技術國家職業教育專業教學資源庫通過驗收，并于2018年再次進入國家職業教育職業教育專業教學資源庫升級改進計劃；同期“基于云技術的涉船類專業教學資源館”通過教育部驗收。

建成一批高水平實訓基地。2002年以來，通過省教育廳教改專業、品牌與特色專業、職教品牌(船舶職教品牌——湖北省11個職教品牌之一)、實訓基地等建設項目，建成校內外省級實訓基地45個；通過教育部職業教育質量提升工程、中央與地方共建等項目建成國家級實訓基地32個，其中通過教育部認定實訓基地17個，為開展技能培訓奠定了堅實的基礎。

建成一批高水平教學團隊。2007年以來，建成國家級教學團隊3個(與無錫職業技術學院并列第一)、省級教學團隊5個(含國家級3個)，2019年“機電一體化技術專業教師教學創新團隊”進入國家職業教育教師教學創新團隊建設計劃。2012年以來，專業專任教師進入國家“萬人計劃”教學名師1人、獲得全國優秀教師2人，進入教育部高等學校創先爭優黨支部(教學單位)2個；省級教學名師3人、教學名師與職業教育技能名師工作室主持人5人。

4.3 堅持工業化與信息化融合改專業，形成了高效育訓模式

黨的十八大以來，學院以工業化與信息化融合為導向，持續深化專業教學內容改革，穩步開展“在校學習、在線學習、在場學習”融合的教學方式改革，形成了高效育訓合一培養培訓模式。

面向現代造船模式變革，深化涉船類專業教學改革。2012年以來，持續推進工業與信息化部關于深入推進現代造船模式變革要求，以適應“殼舾涂一體化”與“設計生產管理一體化”等船舶工業生產模式變革要求。以增強數字造船、綠色造船服務能力為導向，持續開展專業調研，參與教育部高等職業院校涉船類專業目錄調整與專業教學標準研制工作；與中遠川崎、上海佳豪、上海船舶工藝所等行業企業合作，開展涉船類專業信息化改造，涉船類專業軟件技術類課程滲透率超過三分之二。

面向智能制造發展，深化裝備制造類專業教學改革。一方面根據《中國制造：2025》要求，增設“3D打印”等智能制造類新專業；一方面將數控技術等專業從數控加工向數控設備裝調方向轉型；同時與發那科等公司合作，共建發那科華中地區技術推廣中心，推動傳統制造向現代制造轉型升級。

面向“互聯網+”管理服務創新，推進應用管理類專業改造。一方面根據“互聯網+”環境下生產生活模式、生態變革，增設“電子商務技術”等新專業，一方面對物流管理、酒店管理、旅游管理等專業，與相關行業新業態企業合作，對傳統應用管理類專業進行信息化、數字化轉變，增強就業能力與職業發展潛力。

面向信息化教學方式變革，推進信息化教學模式改革。一方面持續加強專業教學內容的信息化轉型；另一方面推動教學信息化教學能力培訓與競賽活動。2017年以來學院教師獲得全國職業院校信息化教學(教學能力)比賽一等獎2項。疫情期間，按照教育部“停課不停學”的要求，普遍開展在線教學，形成了在場學習、在線學習、在校學習三融合的教學新生態。

軍民融合、產教融合、工業化與信息化融合等三融合改革，提高了學院育訓能力與就業創新創業能力，畢業生一次就業率年均超過95%、協議就業率超過92%，2017年前畢業生職業證書獲取率超過100%(含高級證書重復計算)。學院陸續成為全國高校就業工作50強、教學管理50強，2019年先后進入全國優質高職院校、全國“雙高計劃”高職院校建設單位。

4.4 發揮優質教育培訓資源優勢，全方位開展社會培訓

發揮優質教育培訓資源優勢，增強社會培訓能力。學院積極履行育訓并舉的法定職責，在繼續做好全日制在校生技能訓練的同時，推動優質教育培訓資源開放共享。推動繼續教育學院從成人學歷教育向職業培訓轉型，充分發揮國家緊缺型技能人才培訓基地(數控技術、汽車)、全國船舶工業技術技能人才培養基地、全國海員教育培訓基地等平臺作用，2012—2017年持續開展數控機床裝調維修工、可編程序控制系統設計師等56個職業(工種)職業培訓(準入類與水平類)，年均短期培訓量超過2.2萬人天。

適應國家“放管服”改革，推動技能培訓轉型升級。2017年人力資源與社會保障部根據國務院“放管服”改革要求，取消了一批準入類和水平類職業技能培訓鑒定項目。學院適應國家職業資格框架變革的新趨勢，在繼續實施人社部保留的職業資格培訓鑒定的同時，以國家職業教育專業教學標準為依據，開展職業培訓包的開發，接受企業委托，設計并實施相關企業在職職工培訓項目。2018年根據“職教20條”要求，跟進“1+X”證書試點。

加強制度建設，規范社會培訓管理。2017年以來，學院出臺了《武漢船舶職業技術學院社會培訓管理辦法(試行)》和《武漢船舶職業技術學院對外師資培訓管理辦法(試行)》等多個相關管理制度，形成了完善的管理體系，規范學院社會服務管理過程。

發揮特色優勢，鞏固發展品牌培訓項目。一是適應職業培訓方向調整與內容變革，2015年起競標實施完成7項國培和省培師資培訓項目，其中2019年完成國培項目教師技能培訓1016人次。二是充分發揮“全國海員教育培訓基地”平臺作用，承擔國家海事局值班水手等13個項目和GMDSS通用操作員等7個證書的培訓任務，每年完成培訓近3000人次，培訓質量位于同行前列。三是適應本科高校加強工程訓練能力要求，每年完成華中科技大學、武漢理工大學委托的在校生機加工培訓、航海技術培訓3000人次。四是受企業委托，為武昌船舶重工集團開展鈦合金焊接培訓項目25人。

2019年是職業培訓進入轉型發展階段取得明顯成效年。全年共完成各類培訓項目54個，培訓總量為68230人天。其中，國內項目培訓：培訓項目44個，共46425人天。涉外項目培訓：培訓項目10個，共計21805人天。其中德國項目3個，221人天、泰國留學生培訓項目3個，1080人天；船員培訓項目4個，共20504人天。

4.5 適應新時代職業培訓改革創新的新方向

學院將以習總書記重要教育論述為根本遵循，系統深入貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》以及全國職業教育大會精神，加快實施“1+X”證書試點工作，加快面向社會的職業培訓能力建設，從5個方向創新落實職業教育賦能提質專項行動計劃。

發揮規劃引領作用。持續落實《學院交匯期規劃要點》關于“1+X”證書制度實施與面向社會培訓的再開發要求，并將社會培訓體系與培訓能力建設納入學院“十四五”規劃，一以貫之持續推進職業教育賦能提質專項行動。

拓寬社會服務面向。加強與省級有關部門的溝通聯系，主動與培訓評價組織合作，加快試點證書標準資源的再開發，重點面向農民工、下崗工人、退役軍人，規范管理與柔性靈活兼備、學歷教育與職業培訓并舉，高質量完成擴招擴訓任務，提升擴招擴訓生源就業創業本領，為穩就業和“人才紅利”再造提供系統支持。

創新體制機制。完善教師評價與績效工資分配機制，將“1+X”證書試點及社會培訓工作納入職稱評定和“雙師”資格認定，績效工資分配向承擔“1+X”證書與社會培訓任務的一線教師傾斜。

加快信息化環境建設。針對常態化疫情防控工作和培訓模式改革的需要，重點抓好“1+X”證書試點專業、人社部新職業培訓課程的線上資源開發與應用，積極探索線上線下相結合的培訓模式。

著力探索國家資格框架，構建“微落實”路徑。建立準入類國家職業資格證書與國家職業技能等級證書落實制度體系，兩類證書標準與專業教學標準融合的育訓合一標準體系，鼓勵試點專業探索建立學習成果規范認證、學業成績積累轉換機制，為育訓融合、在校在線在場融合的終身學習體系建設提供制度性支持。