涿州市“三做法”開創動物疫病防控新局面

文│董明（河北省涿州市農業農村局）

河北省涿州市毗鄰北京，總面積751平方千米，現有耕地68.15萬畝，人口68萬，其中農業人口43萬，涿州市轄11個鄉鎮、3辦事處、3個省級開發區，407個行政村，區位優勢和資源優勢明顯；涿州市生豬存欄6.5萬頭、羊14萬只、牛1萬頭、禽245萬只，是首都北京的重要畜產品供應基地。自2018年8月以來，涿州市積極開展疫情排查、封閉飼養、檢疫監督、檢查站執勤、環境消毒、無害化處理、應急準備等綜合防控措施，全年未發生非洲豬瘟等重大動物疫情。涿州市的主要做法有三方面。

一、建立四項機制

1.政府保障機制。涿州市及時成立了由市政府主要領導組成的防治重大動物疫病應急指揮部，下設防治重大動物疫病應急指揮部領導小組辦公室。不斷加大對動物防疫經費投入，2019年獸醫工作經費共投入2675.42萬元，不斷充實防疫物資儲備，提升應對安全性疫情處置能力，涿州市投入增幅高于經常性財政收入增幅。

2.責任追究機制。涿州市建立了“四位一體”的捆綁責任制，即市政府、鄉鎮政府和有關部門、基層站所、村級協管員逐級建立責任制，層層簽訂責任書或承諾書，強化部門監管意識。

3.宣傳培訓機制。涿州市堅持三個面向：一是面向領導，爭取政策支持；二是面向相關部門，增強配合意識；三是面向管理相對人，強化主體意識。同時，采取“走出去，請進來”等方式，定期舉辦法律知識和業務技能培訓班，積極開展檢疫技能大比武等活動，不斷提高執法人員的操作技能。

4.部門聯動機制。農業農村、市場監督管理、公安等部門共同配合，協調聯動，狠抓農業農村領域違法犯罪，建立和完善農產品安全追溯體系，確保廣大群眾食用農產品安全。

二、突出隊伍管理創新

1.創新機構改革。按照涿州市編辦“三定”方案要求，涿州市農業農村局領導班子對各局屬各股室干部進行創新性管理，制定了股級干部競職上崗和一般人員雙向選擇實施方案，即采取股級干部競職上崗和一般人員雙向選擇的方式，強化隊伍管理，實行人員優化組合，極大地提升了工作效率，同時為今后人才培養和人員調整奠定了堅實基礎。

2.積極引用OA辦公管理系統。

為提升辦公效能，強化機關管理，推進電子政務進程，涿州市農業農村局引入了泛微OA辦公管理系統，利用手機、電腦均可辦公；突出了移動簽到、自動扣款、出差審批、網上報銷、公文和任務的移動簽批、電子印章、電子簽名、自動套紅、信息發布、在線督辦、文檔管理、物資管理、會議管理、智慧黨建、在線學習、在線檢索、工作動態門戶等現代信息化功能，推進了一網通辦、無紙化辦公、在線監管等電子政務進程，為每名工作人員提供了強大而便捷的工作平臺，為領導決策提供了強大數據分析保障，極大地提高了辦公效能，為涿州市現代農業發展和新農村建設發展打下了堅實基礎，利用信息化手段助力涿州市農業農村發展。

3.嚴格隊伍考核機制。為建立隊伍監管機制，涿州市先后制定并下發了涿州市畜牧獸醫工作千分考核管理辦法、涿州市村級動物防疫員管理辦法等一系列規范性文件，建立并完善了“千千百”層級考核機制，突出三個層面的考核，即市農業局市監督所、疫控中心等局屬二層機構實行年度千分考核、對基層防疫分站實行年度千分考核，分站對村級防疫員實行季度百分考核?？己私Y果作為人員調整、經費核定、優秀獎勵的重要依據。分站對村級防疫員實行嚴格的季度百分考核，重點考核村級防疫員的疫病防控、產地檢疫報檢、無害化處理等工作，考核成績在80分以上的為合格，90分以上的為優秀?？己撕细竦姆酪邌T，發放本級財政的防疫補助300元/月，考核結果為優秀防疫員的，除發放本市補助外，還將按照免疫實際數量利用中央資金予以獎勵，杜絕勞逸不均，確保防控成效。

三、狠抓綜合防控

1.健全獸醫機構。涿州市農業農村局下設涿州市獸醫股、疫控中心、農業行政綜合執法大隊（動物衛生監督所）等26個股室站所，其中涉及動物疫病防控工作的股室站所共計10個。建立健全了以獸醫股為行政機構、疫控中心為技術依托、農業綜合行政執法大隊（動物衛生監督所）為執法保障、7個鄉級動物防疫分站為主體、413名村級動物防疫員為基礎的市鄉村三級動物疫病防控網絡。

2.強化重大動物疫病基礎免疫。多年來，涿州市高度重視非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，及時成立了防控領導機構，強化組織領導、落實防控責任、強化保障機制、建立日報告制度。積極開展疫情排查、疫情監測、強制免疫、環境消毒、調運管控、檢查站封堵、檢疫監督，強制免疫病種實現了應免盡免，免疫合格率達到80%以上，確保涿州市重大動物疫情的穩定。

3.狠抓綜合執法。以農業綜合執法大隊為主體，加大農資、醫政、藥政、飼料、飼養、屠宰、動物衛生監督等管理力度，聯合公安、食藥等部門開展集中檢查，嚴厲打擊販賣加工病死動物及其產品、逃避檢疫監督、違法經營使用違禁投入品等行為。

2018年6月以來，涿州市積極開展泔水豬治理行動，下發了涿州市“泔水豬”治理實施方案，明確了所在鄉鎮政府負責泔水豬取締，國土、環保等部門密切配合；同時，市政府拿出800萬元，對主動退出飼養并拆除圈舍的給予獎勵，疏堵結合、獎罰并舉，先后取締泔水豬養殖場戶200余家，清除泔水豬4萬余頭，徹底消除了涿州市疫情風險和環境安全隱患。

4.強化病死動物無害化體系建設。涿州市共設置公益性區域病死動物集中收集點5個，均配備了自動化收集系統，聘用無害化處理收集人員10名，每天周轉病死動物能力為5噸，全年可儲存周轉病死動物1825噸，完全可以滿足涿州市病死動物無害化收集處理的需要。涿州市收集體系運轉正常，與徐水無害化處理中心簽訂了無害化處理合作協議，實現病死畜禽收集全覆蓋。

同時，為確保生豬保險全覆蓋，嚴防非洲豬瘟疫情傳播，保障上市肉類安全，涿州市農業農村局通過積極匯報宣傳，得到了市政府的大力支持，將2019年涿州市生豬保險群眾保費部分181.5萬元全部納入財政預算，真正實現了保險全覆蓋，確保病死豬無害化處理率達100%。2019年以來，市政府積極落實屠宰企業“三腺”不可食用部分補助600余萬元，涿州市屠宰企業共收集并集中進行無害化處理的“三腺”等不可食用部分達576噸；無害化處理病死豬30706頭、病死牛羊禽10.33噸，確保群眾食肉安全。

5.嚴格檢查站值勤。為切實封堵外疫，經省政府批準，涿州市建立了6個臨時公路檢查站。為確保檢查站24 小時上崗值勤，發揮其堵截外疫作用，涿州市通過政府購買勞務方式，聘用北京安保公司42人，每月勞務費用16.8萬元，在涿州市官方獸醫帶領下，在公安交警配合下，對過往生豬及其產品運輸車輛實施查證驗物、車輛消毒等防控措施，嚴防違規調運。實現了官方獸醫帶班、公安交警攔車、安保人員檢查消毒的工作局面，部門間相互配合、協調聯動，實施專業化管理，對過往生豬及其產品運輸車輛實施檢查與消毒，嚴防疫情傳入。

6.強化畜禽養殖糞污無害化處理。為消除畜禽糞污疫情傳播風險，優化涿州市生態環境，2019年涿州市政府投資4884萬元，對涿州市三大環節進行獎補，即涿州市145規模養殖企業糞污設施改造提升、建設4座大型氧化塘工程、獎補3家年產5萬噸有機肥廠，2019年年底涿州市畜禽養殖場廢棄物配建率達100%，糞污無害化處理率達100%，資源化利用率達75%以上。

7.嚴格兩項制度落實。按照河北省農業農村廳《關于全省開展落實生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和官方獸醫派駐制度百日行動》要求，一是涿州市5家生豬企業全部完成非洲豬瘟自檢設備采購，并配備了專業的檢測人員，屠宰企業均能夠熟練開展非洲豬瘟等自檢工作。二是加強駐場獸醫隊伍建設。涿州市農業農村局及時向市政府申請勞務派遣人員20 名，全部充實到屠宰企業一線，助力屠宰環節的監管。

8.應急保障情況。涿州市制定了《突發重大動物疫情應急預案》《非洲豬瘟應急預案》等一系列文件通知，在應急指揮、組織協調、物資保障、疫情處置、應急隊伍快速反應能力諸方面得到加強，疫情處置能力和水平得到了提升。

同時，涿州市還建立了重大動物疫情應急儲備制度，儲備物資按照管理設備、執勤辦公設備、交通通信設備、撲殺設備、消毒設備、消毒藥品等儲備要求，進行全方位儲備，儲備物資總額始終保持在100萬元以上，其中：儲備消毒藥品20余噸、注射器械1500把、380KV發電機2臺以及其他各類防護物資，有力保障了涿州市應對突發重大動物疫情事件的處置能力。

特別是涿州市通過政府購買社會勞務的方式，委托社會第三方機構負責應急撲殺，每年委托費用10萬元，該機構隨時保持應急狀態，隨時準備充足的撲殺專業人員50余人及運輸車輛、挖掘機、生石灰、木柴、柴油、撲殺器等設施，確保一旦發現疫情或違規調運生豬，可以迅速實施專業撲殺并進行無害化處理。

目前，涿州市各項防控措施扎實、有序、深入開展，生豬等畜禽產業持續優化，為涿州市農業增效、農民增收奠定了堅實基礎，為首都“菜籃子”工程提供了有力保障。