初探大型灌區水利工程標準化管理長效機制

陳麗月

（江山市峽口水庫管理局，浙江 江山 324116）

標準化指在經濟、技術、科學和管理等社會實踐中，對重復性的事物和概念，通過制定發布和實施標準統一，以獲得最佳秩序和社會效益。

1 大型灌區標準化創建體系和重要性

1.1 水利工程標準化管理體系

涵蓋管理責任、安全評估、運行管理、維修養護、監督檢查、除患治理、應急管理、教育培訓、制度建設、考核驗收等各環節，具體包括：工程管理范圍，管理的領導責任、監管責任、主體責任、崗位責任和人員職責，防汛和安全運行管理目標、運行管理經費，管理設施設備配置和運行要求，日常監測檢查、維修養護機制，運行管理人員崗位培訓，生態環境綠化美化要求，管理信息等內容。

1.2 灌區水利工程創建的重要性

（1）灌區水利工程標準化管理的開展是通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的管理狀態，實現灌區管理工作長治久安的有效途徑。

（2）強化灌區水利工程標準化建設涵蓋增強人員安全素質、提高設備設施安全水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統工程，有利于全面促進整個灌區提高安全生產保障水平。

（3）有效防范安全事故發生的重要手段。深入開展安全生產標準化建設，能夠進一步規范管理人員的安全行為，促進現場各類隱患的排查治理，推進安全生產長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發生，促進灌區安全生產狀況持續穩定。

2 灌區標準化創建后管理過程中存在的問題

近年來，浙江省一直大力提倡和推進灌區水利工程管理標準化，目的是推進灌區在管理水平提升的同時，推動灌區技術水平的創新；但在標準化創建后，個別灌區仍然存在后續長效機制跟不上，沒有真正達到讓“依標管理”落地生根。主要有以下問題：

（1）灌區水利工程標準化沒起作用。投入人力、物力但不能帶來效益，很多灌區推行標準化創建并不是出于自身需要，只是根據上級要求而執行創建；剛開始推行的時候，熱情很高，建立之后卻沒能真正發揮作用。

（2）標準化創建后成了額外負擔。許多工作人員認為日常工作執行標準比未創建前多了很多，存在“兩張皮”的現象，即體系是一張皮，實際管理是另外一張皮。

（3）實際中缺乏相應的職權分配。即使成立標準化職能機構，往往不能采取有效的監督和激勵措施，原因是一些灌區在明確標準化管理人員或部門后，通?？紤]到人力成本，采取兼職，致使創建效果不理想。

（4）整體管理力量跟不上。灌區管理條塊分割，管理人員配備不足，缺乏活力，待遇相對較低，很難吸引人才；而且培訓學習不足，科技水平低，信息傳遞和反饋不靈，缺乏科學、合理、有效的調度和監管。

（5）為了標準化而標準化。盲目追求大而全，忽略灌區的自身實際情況和需求，沒有一套合理的評價方式，不能直觀地顯示出標準化帶來的效益。

（6）工程綜合效能發揮難。以往水利工程只注重灌溉、供水、排澇等基本功能，現在標準化管理中提出灌區要有“景觀化”，強調要注重綜合功能發揮和環境協調，能讓老百姓有獲得感。

3 碗窯灌區（峽口片）標準化創建后的管理實踐

3.1 碗窯灌區（峽口片）概況

峽口片灌區配套工程于1970年初動工興建，1973年5月建成通水。東干渠設計引水流量8.2 m3/s，全長48.1 km，西干渠設計引水流量12.9 m3/s，全長58.5 km。灌區內主要配套建筑物有隧洞、暗涵、灌溉閘、排洪閘、節制閘、渡槽、倒虹吸、機耕人行橋等大小建筑物800余座。灌區東、西干渠及其建筑物工程等級為4級，支渠及其建筑物和臨時工程等級為5級。灌區土地總面積4.00 萬hm2（60萬畝），設計灌溉面積2.03 萬hm2（30.5萬畝），范圍涉及江山市7個鎮和2個街道，136個行政村，是浙江省最大的自流灌區之一。灌區標準化于2017年2月開始創建，投入資金300萬元，于2017年11月完成驗收。

3.2 標準化創建后的具體做法

（1）項目建設。近2 a，在灌區建設上做到3個提升。一是致力于灌區的水利設施硬件提升。相繼實施了大型灌區節水續建配套調增項目和渠道防護工程，改建4.7 km干渠，改造渠系設施55處。二是致力于灌區的景觀提升。重點在5A江郎景區和居民集聚區硬化道路5.0 km，增設大理石欄桿1.0 km，安裝渠道安全護欄11.0 km，完成景觀花木3.0 km。三是致力于灌區信息化提升。在渠首及沿線重要渠段裝設攝像視頻9個，國控項目視頻11點，納入到峽口水庫“智慧水庫”管理系統，促進信息化的提升。并把灌區水情監測站42處、計算機監控系統30處，視頻監控點101處等納入到碗窯灌區灌區續建配套與節水改造骨干工程十三五中實施，投資800余萬元。

（2）信息化平臺管理?！盎ヂ摼W+”時代，管理現代化已經成為必然，經過2 a來的運行磨合，灌區27名管理人員各類崗位職責明晰，并已熟練信息化平臺管理的操作，采取周統計月通報的方式，基本做到“管理事項任務化，事項操作流程化，流程處置閉環化，管理記錄電子化，工作過程痕跡化”的要求。

（3）健全風險預控管理。及時分析灌區安全生產危險源與風險點特點，及灌區應急預案的體系結構，應急組織機制和應急響應機制。近2 a相繼開展演練汛期山體滑坡、渡槽倒灌、種植大戶用水及生態用水等安全生產應急預案演習。通過演習落實和明確單位安全事故應急處置的主體責任；健全完成21項管理制度，提高應對和防范風險與事故的能力。截至2019年6月15日，灌區未發生一起人身和設備不安全問題。

（4）三級渠長負責制。結合“五水共治”的河長制工作模式，在灌區推行“三級”渠長制負責制。以單位主要領導為“總渠長”，科室負責人為“分渠長”，管理人員為“段渠長”，簽訂各渠長負責制管理目標責任書。按照“目標明確、落實責任、長效管理、嚴格考核”要求，細化落實環境保護，生態管理，岸線管護等各項工作。在確保渠道安全運行的同時，進一步促進灌區主干渠水清、渠暢、岸綠。

（5）開展星級評比活動。按照標準化創建要求，并結合灌區實際，在9個渠道管理站開展星級評比。對各項指標進行量化，采取一季一評比，年終一總結。自灌區標準化創建后，共開展了2 a評比活動，營造趕、學、比、超氛圍，促進標準化各項管理工作指標的落實。

（6）建言獻策活動。為克服標準化的“水土不服”，增強標準化管理的切合度，灌區每年都開展“金點子謀劃”、創新獻策活動，共向灌區管理人員及周邊村鎮等征求意見建議57條，內容覆蓋制度管理、閘門水利設施養護、渠道邊坡伸縮縫技改及抗旱灌溉模式等。其中，在2018年因用水緊張的情況下，提出的“趕水”工作模式，使灌溉用水在最短時間到達受旱農田和提高用水效率。

（7）推行“連心卡”服務。做到與灌區群眾溝通“零距離”。把“連心卡”發放到灌區鄉鎮村民及有規模的種植大戶，使灌區管理人員能夠及時全面、細致掌握灌區情況，為制訂灌區灌溉方案提供依據，自實施“連心卡”服務以來，拉近與灌區群眾的距離，在項目建設政策處理和工程施工中得到了當地群眾的理解和支持。

4 經驗推廣

灌區標準化創建不是一次簡單的外科手術，而是一個“脫胎換骨”的過程。因此，為確保灌區標準化管理長效，結合灌區工作實際，重點把握以下幾個方面。

4.1 建立長效機制把握系統性

標準化創建投入運行后，要著重防止管理狀態回到原來的模式（管理人員回到以前熟悉的工作狀態），使整個管理效能表現出創建不徹底，制度執行不到位。因此要注意方法論問題：即標準化的系統性。標準化管理是經過實踐檢驗后行之有效的系統構架，是管理行為結果或者風險的認真檢視、反饋和調整，最終形成結構合理、關系協調、程序嚴密、執行順暢的工作體系機制。

4.2 建立長效機制把握特殊性

標準化創建投入后，要從實際出發的原則，處理管理目標和實際情況的適合度，立足于當前實際，研究出現的新情況、解決新問題，進行大膽的探索和創新，以適應新形勢、新任務和新要求。峽口片灌區自標化創建后，結合“五水共治”河長制管理方式，在灌區實行三級渠長制，有效促進標化管理的“落地生根”。

4.3 建立長效機制把握長期性

長效機制是對于保持工作的持續性，克服工作盲目性大有好處，遇到長效機制長效不長的問題，原因有制度保障的問題，也有制度缺乏科學性、有效性的問題；更重要的是沒有上升到文化層次。文化影響是長遠，要使長效機制真正長效，必須把握標準化管理與單位文化建設結合起來，使之融入到企業文化精神，適時開展各項活動。

4.4 建立長效機制把握創造性

在管理中創造新的活動載體，使活動載體成為標準化管理的“抓手”，成為建立標準化管理長效機制的助推器。實踐證明，峽口片灌區開展“連心卡”等活動，是把握時代脈絡，與現代管理發展趨勢相適應。因此，保持動態，不斷創新，不斷充實新的內容，從而形成長效機制作用成效的評價體系和獎懲激勵機制。