底線思維在防范化解重大風險中的運用探析

王野飛

（安徽中醫藥大學 醫藥經濟管理學院，安徽 合肥230012）

當今社會是典型的風險社會，諸多領域存在風險隱患，各類矛盾沖突不斷爆發。我國經濟社會要保持平穩可持續高質量地發展，一個相對安全穩定的局面是基本前提。習近平強調，要深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定［1］。因此，必須正確理解把握并在重大風險防控工作中運用底線思維，著力防范化解重大風險。

一、底線思維概述

（一）概念內涵

習近平總書記明確指出，底線思維能力，就是客觀地設定最低目標，立足最低點，爭取最大期望值的能力。凡事從壞處準備，努力爭取最好結果，遇事不慌，牢牢把握主動權。提高底線思維能力，就是要居安思危，增強憂患意識，寧可把形勢想的復雜一點，把挑戰看的更嚴重一些，做好應付最壞局面的準備［2］(P288)。底線思維是做好領導工作的一個重要戰略策略，也是一門很緊要的領導藝術［3］(P334)。習近平總書記多次在不同場合強調要堅持底線思維，強化憂患意識，善于運用底線思維去處理問題。

底線思維主要包含四個方面內容。第一，居安思危。強化憂患意識，勤思多想，看問題、干工作必須做最壞的打算，客觀地設定最低目標。第二，有備無患、遇事不慌。提前做好應付最壞局面的充足準備，一旦遇到重大事情，因為準備充分，就不會驚慌失措。第三，牢牢把握主動權。心里有底，就能沉著應對；超前布局，就能掌握戰略主動，不會疲于被動應付。第四，努力爭取最好結果。底線是邊界，是紅線，要堅守不破。但底線不是目標，守住底線是前提，在此基礎上，積極發揮主觀能動性，盡力爭取最好的結果。

底線思維是馬克思主義的世界觀和方法論，飽含未雨綢繆的危機意識。它的生成有著厚重的文化淵源、鮮明的時代背景和深刻的理論基礎。

（二）文化淵源

1.中華民族傳統文化。中華民族傳統文化中飽含憂患意識。商周時期的“敬天保民”思想，是我國最早的風險文化表現，體現了對未來不確定性所帶來風險的焦慮［4］?！吨芤住分械摹熬右运蓟级シ乐币馑际撬伎紝砜赡艹霈F的禍害，提前做好預防?？鬃訉Α岸Y崩樂壞”表現出擔心和憂慮。孟子“生于憂患，死于安樂”的憂患意識達到生死存亡、國家興衰的高度。劉邦在所作《大風歌》中流露出對統治國家深深的憂慮。李世民深沉的憂患意識是開啟“貞觀之治”的思想根基。中華民族志士仁人所倡導并踐行的“先天下之憂而憂”“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠則憂其君”等都充滿著憂國憂民的思想意識。

超前思維和責任意識也蘊藏在中華民族傳統文化之中?！吨杏埂返摹胺彩略t立，不豫則廢?！睆娬{了超前思維的重要性?！敦懹^政要》記載的“備豫不虞，為國常道”的勸諫，既體現了超前思維，也包含著責任意識?！疤煜屡d亡，匹夫有責”更是中華民族志士仁人強烈責任意識的生動展現。

底線思維是對事物發展潛在可能性的一種超前認識，本身是一種預見、預判的戰略思維［5］。要求從壞處準備，有備無患，體現了傳統文化中的憂患意識、超前思維和責任擔當。

2.中國共產黨執政文化。強烈的擔當意識、積極的進取品格和頑強的斗爭精神是中國共產黨重要的執政文化。中國共產黨誕生于民族危難之際，自成立之時就飽含憂國憂民的危機意識，以民族獨立和人民解放為己任，具有強烈的責任意識和使命擔當。在建黨之初即面臨被扼殺在搖籃里的危險，正是因為敢于直面困難，勇于斗爭，積極進取，中國共產黨才能夠團結帶領中國人民進行革命、建設、改革，取得了舉世矚目的巨大成就。底線思維要求立足底線，努力爭取最好的結果，根本目的是為了維護和實現最廣大人民的切身利益，是高度自覺的憂患意識和擔當使命、積極進取、頑強斗爭的精神品格在思想理念上的具體體現。

底線思維是對中華民族傳統文化的守正創新和中國共產黨執政文化的繼承發展。

（三）時代背景

國際環境發生深刻變化，我國發展進入新階段，面臨新情況新問題和各種風險挑戰。德國著名學者貝克指出，生態、金融、軍事、恐怖分子、生化和信息等方面的各種風險在當今世界里以一種壓倒性的方式存在著；中國“壓縮的現代化”(compressed modernization)既加強了風險的生產，又沒有給風險的制度化預期和管理留下時間［6］。

1.國際環境?？傮w來看，和平發展仍然是時代主題，合作共贏依然是世界潮流。但是隨著經濟全球化、文化多元化和世界多極化的深入發展，民粹主義、貿易保護主義、逆全球化思潮等日益嚴重。國際地緣政治風險升級，地區沖突不斷。一些國家難以適應我國的快速崛起。美國政府千方百計阻礙我國發展，采取對華遏制戰略并不斷升級。我國面對的阻力日益增大、承受的壓力不斷增強、面臨的風險持續增多。

2.國內情況。改革進入深水區，開放邁向新征程，發展呈現新常態。我國社會正處于深刻轉型的特殊時期。一些長期面臨的矛盾、問題尚未得到根本解決，又出現了新情況新問題，不確定性風險明顯增多。呈現出國際風險與國內風險同在、顯性風險與隱性風險共存、一般風險與重大風險交織的狀態。各種風險源、風險點相互影響，錯綜復雜。

3.黨的建設。新時代，黨面對的矛盾和問題發生了深刻變化，對黨的執政能力和領導水平有了更高要求。黨面臨著長期執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗，也面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險與消極腐敗危險。這些考驗和危險長期存在、非常復雜。一些黨員干部理想信念缺失，部分人毫無底線地追求各種利益。黨面臨的形勢十分嚴峻。

國際國內形勢嚴峻復雜，世情國情黨情深刻變化。時代是思想之母，底線思維正是在如此復雜多變的歷史時期形成和發展的。

（四）理論基礎

馬克思主義唯物論、辯證法、認識論、唯物史觀等科學的世界觀和方法論為底線思維的形成奠定了深厚的理論基礎。

辯證唯物論認為，物質決定意識，意識對物質具有能動的反作用。底線思維強調的立足最壞情況爭取最好結果，就是要求充分發揮主觀能動性，對事物施加積極影響，促使其向好的方向發展變化。對立統一規律指出，事物都是在矛盾的對立和統一中不斷發展變化的，必須基于此來辯證看待事物發展和世界變化。底線思維要求把握事物的最好與最壞兩種情況，從事物發展規律中預見最壞結局，積極防范，努力爭取最好結果。質量互變規律認為，量變和質變是事物發展變化的兩種形態，量變積累到一定時候，超過了限度，事物就會發生質的改變。底線思維強調要堅守這個界限，同時也指出了高線，明確了二者之間的辯證關系，在守住底線的前提下，積極主動作為，力爭高線。要求凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，體現了唯物辯證法關于事物普遍聯系的觀點。強調從“壞處”的外在聯系探尋爭取“最好”的內在規律。辯證唯物主義認識論堅持實踐是認識的來源和基礎，認識是主體對客體的能動反映，接受實踐的檢驗。底線思維是基于我國現實國情和改革開放的具體實踐生成的科學理論，來源于實踐又指導實踐，并不斷地豐富和發展。底線思維的重要目的是要求黨員干部尤其是“關鍵少數”堅持全心全意為人民服務，牢守人民這一根本底線，體現了馬克思主義唯物史觀的內在要求。

二、底線思維對重大風險防范化解工作的方法論指導

重大風險具有系統性、整體性、顛覆性破壞能力及影響，是威脅到最核心、最重大、最關鍵利益的風險［7］。重大風險的防范化解工作，就是力求將風險消除于未然，將危機化解于無形。需要思想上高度重視，認真準備，冷靜從容地開展工作。底線思維是科學方法論，強調思想上做好準備，遇事就不會慌，在工作實踐中就能牢牢把握主動權。二者具有內在一致性。習近平指出，“各種風險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興的全局性風險，這是我一直強調底線思維的根本含義?！保?］(P334)可見防范化解重大風險是底線思維的重要功能。底線思維能夠在認識和實踐兩個方面為防范化解重大風險提供指導。

首先，底線思維能夠促使風險防控主體增強憂患意識，真正認識到“預”的重要性，明晰防與不防的兩種不同結果，形成強烈的防范意愿，真心誠意去為防范化解重大風險做好充分準備，在“防”上面多下功夫，從而達到“化”的目的。

其次，在防范化解重大風險工作中，堅持底線思維，就善于發現事物發展過程中的有利因素和不利因素，弄清有利因素與不利因素之間的矛盾關系，把握矛盾轉化的規律，積極主動作為，促進不利因素向有利因素轉變，防止有利因素轉化為不利因素。做到把握分寸、掌握好度，守住底線，防止事物發生質的變化。運用底線思維，細致觀察事物，透過現象把握本質，強化隱患排查，及時發現和識別風險并進行分析研判，就會使風險防控計劃方案更加縝密、更為可行。提前預料可能的最壞結果，若真的出現時，因已有心理準備，就能大大提高人們的承受能力，從而降低風險對社會的沖擊，有助于維護安全穩定的社會狀態。

三、底線思維在防范化解重大風險中的運用原則

防范化解重大風險的本質要求是增強危機意識，敏銳察覺隱患，準確判斷并化解風險。底線思維是防范風險、化解危機最根本的方法論。在防范化解重大風險中堅持和運用底線思維，就是要增強謹慎之心，堅守底線，使底線思維在重大風險防控矛盾雙方的斗爭與統一中具體化和實效化。

（一）堅持精準宣傳，促進實踐運用與正確理解相一致

馬克思主義實踐觀認為，實踐總是在一定的認識的指導下進行的。底線思維是防范化解重大風險的思想行動指南。實踐運用性是其基本屬性和重要功能。在防范化解重大風險中運用底線思維必須堅持實踐運用和正確理解的一致性。正確理解、全面把握底線思維之基本要義，是運用其防范化解重大風險的前提和基礎。但是，不論是理論學習還是工作實踐中，都不同程度地存在著對底線思維的誤解誤用甚至亂用的現象，原因在于對底線思維的理解不準確、不全面。有人認為守底線就是不犯錯誤、不捅婁子，進而信奉寧可不做事也不能惹事、出事；有人以為守底線就是看好攤子、守住地盤，不要冒風險、找麻煩；還有人把守底線看作是只掃自家門前雪、種好自己一畝三分地，雖然“世界那么大”，但是和我沒關系；等等［8］。底線思維成了他們不作為、亂作為的借口和理由。因此，必須準確全面地宣傳底線思維，使從事重大風險防控工作的領導干部、普通職員真正理解把握底線思維，有效運用底線思維。

（二）堅持思想引領，實現合目的性與合規律性相統一

思想價值引領是完善制度和優化頂層設計的根基，在國家治理中發揮著引領方向、凝聚共識、動員力量、優化協同的重要功能［9］。防范化解重大風險的根本任務是及早發現隱患并科學識別，充分準備，有效化解風險危機。這就需要堅持底線思維的思想引領，實現防范化解重大風險的合目的性與合規律性的統一。實現防范化解重大風險的合目的性就是要采取積極的預防措施，有效地控制風險，減輕其對社會安全穩定的沖擊和對人民群眾工作生活的影響。實現防范化解重大風險的合規律性就是要根據隱患、風險、危機內在的本質必然聯系進行風險防控，使其符合實際，取得積極成效。要將兩者有機結合起來，就需要掌握并運用適宜的方法論，科學進行風險的定性定量分析，研判風險可能造成的危害，研究風險控制模型及對策，最大限度地降低風險的危害。因此，必須堅持以底線思維為引領，將其深深融入防范化解重大風險的頂層設計、制度完善、具體工作等方面，按照客觀規律科學合理地進行風險管控，實現防范化解重大風險的合目的性與合規律性的有機統一。

（三）堅持人民至上，達成價值理性與工具理性相融合

價值理性是以人為中心的理性，以人為目的，以人為出發點和歸宿。工具理性注重的是實用性，針對確定的目標，核算成本收益，尋找最優之手段。在防范化解重大風險時，一方面要重視方法策略的合規性與合理性，從實踐出發，按照風險危機演變規律，努力找尋防控重大風險最經濟、最有效的方法路徑；另一方面則需要這種方法體系能夠以國家和人民利益為最高價值取向，將局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益、具體利益和根本利益有機結合起來，合理匹配多維價值。運用底線思維防控重大風險，必須牢牢守住底線，有效防范化解會嚴重損害人民群眾切身利益的風險危機。這就規定了防范化解重大風險主體選取和運用的工作方式方法，既能夠有效防控風險，又必須堅持人民至上，以人民的根本利益為出發點和落腳點，必須符合社會共同利益，達成工具理性與價值理性的融合統一。

四、運用底線思維防范化解重大風險的基本路徑

堅持黨的領導是最根本的政治底線，是防范化解重大風險的堅強保障。必須深入推進黨的建設，持續完善黨的領導，加強黨在重大風險防控中總攬全局、協調各方、指揮組織廣大人民群眾的領導作用。在此前提下，運用底線思維防范化解重大風險必須遵循以下基本路徑。

（一）強化主體憂患意識，增強風險防控自覺

主體強烈的憂患意識有利于及時發現隱患，有效防控風險，是防范化解重大風險的基礎和保證。在重大風險防控工作中，領導干部尤其是“關鍵少數”必須牢固樹立防微杜漸的危機意識，增強防范化解重大風險的思想自覺。

各級黨委（組）、政府必須著力強化風險意識，促使領導干部、各個部門時刻繃緊重大風險防控這根弦，保持敏感度，提升洞察力，增強預見性，構筑防范化解重大風險的思想防線。組織開展領導干部底線思維的培訓學習，強化他們的大局觀念，促使其充分認識防范化解重大風險中堅持底線思維的必要性和緊迫性。增強他們的法治意識，督促他們堅守依法履職的底線，將防范化解重大風險作為工作的出發點和落腳點。為此，要整合多種資源，運用QQ、微信、抖音等，構建線上線下相結合的宣教模式。利用潛移默化的隱性教育，把底線思維的宣傳貫穿到日常工作生活中。注重聯系實際，分析解讀一些典型案例，使領導干部真正學懂弄通底線思維。將底線思維能力、風險意識、重大風險防控等納入領導干部考核體系，作為他們工作考核的重要指標。合理設計考核標準，把體現底線思維、運用底線思維的要素設置為衡量工作成效的指標。對風險防控進行績效考核，實行重大風險防控一票否決。以考核機制為引導，倒逼領導干部增強危機意識、風險防控意識，促進底線思維在重大風險防控中的運用。

（二）運用多種方法策略，提高風險防控能力

馬克思主義實踐觀承認并強調中介之于主體認識和改造客體的重要作用。在防范化解重大風險工作實踐中應該充分運用多種方法策略，利用各種資源，提高風險防控能力。

當今社會的風險，其隱蔽性、復雜性、關聯性、危害性等遠超傳統社會，更加難以把握。傳統的風險管理方法已經難以適應時代需要，必須利用各種資源，運用適宜的方法技術，排查隱患、堵塞漏洞、研判趨勢、制定方案、強化監管。各級政府和相關部門要加強防控重點領域的重大風險，認真排查、找尋風險點，設定臨界線，動態監測，科學研判，全面防控。研究制定應對重大風險的預案，設計重大風險情景模擬，以情景構建為基礎，加強重大突發危機事件的模擬演練，以檢驗管理水平和防控能力。在此基礎上補短板、堵漏洞、強管理，完善防控預案，提高重大風險應急處置能力，為有效化解不期而至的重大風險做好充分準備。

（三）構建風險治理體系，完善風險防控機制

以總體國家安全觀為指導，構建風險治理體系，完善風險防控機制，為防范化解重大風險提供根本保障。

“政府與第三方的合作治理是高招、是上策、是體現人類智慧的最佳選擇?！保?0］要構建黨委（組）領導、政府負責、社會協同、公眾參與、制度保障的全方位、一體化的風險治理體系。政府要主導設立跨部門的風險防控組織機構，推動社會組織、企業、社區、居民等協同參與風險防控。在新冠肺炎疫情防控工作中，大量社會組織積極參與，主動捐款，無償提供口罩、防護服、呼吸機、消毒液等防疫物質。無數志愿者參與其中，成立志愿者服務隊，協助醫務工作者進行體溫測量、維護秩序、人員登記等。這大大減輕了政府及相關部門和人員的壓力，提高了疫情防控成效。

運用底線思維防范化解重大風險需要制度規范和政策保障，通過制度化措施將底線思維融入到具有強制力的政策制度中，這是防范化解重大風險的有力保證。例如，將隱患排查、風險監測、危機預警、決策應對、監督管理等風險防控的具體方法措施明確細化，在相關制度中予以嚴格規定，要求在實踐中常態化遵守執行。習近平指出，要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制。在重大風險防控中，要開展動態監測，提高實時預警能力，充分利用專業機構、專業人員進行科學研判，力爭把風險化解在源頭。多主體參與決策風險評估，既要評估風險等級，也要評估決策方案對風險鏈的影響。推動多個主體和多方力量參與風險防控，協調各方利益，建設風險信息資源共享平臺，實施跨部門、跨地區、跨層級的風險信息資源共享與信息交流。建立健全職責清晰、失責必究的重大風險防控責任制度，為切實運用底線思維防范化解重大風險提供強力保障。