公益服務鏈條中存在的挑戰

郭琳

來自廣州市天河區先知行同心公益學社理事長林丹，是一位專業的心理咨詢師。在公益好友的帶動下，加入了一項緊急的志愿服務：通過微信分診群為湖北因新冠病毒肆虐而居家隔離的居民提供線上心理疏導。那些剛剛進群的居民，他們著急、擔憂、焦慮、恐懼不安。在專業志愿者凌晨結束了線上咨詢服務后，這些居民仍然睡不著，想找一個和自己處境相同的人聊聊天，說說話，相互安撫，舒緩壓力。很多志愿者為此也紛紛延遲了自己的睡覺時間。

這是一項由職業公益人發起的建制化專業志愿援助，與物資捐助不同，該援助從公益人擅長的社會工作手法切入，提供軟性的關懷服務。

這項援助自2020年1月30日啟動以來，加入其中獲得陪伴和疏導、咨詢與服務的隔離居民，以每天新增200多人的速度在擴大。直接參與這項援助的400余名專業志愿者，有的是醫生 ，有的是社會工作者，有的是心理咨詢師，是從全國1500名報名的志愿者中經過篩選、培訓和匹配后組成的志愿服務團體。匹配志愿者與受助者的，是熟悉在地信息的一線社工機構；統籌志愿者招募、培訓、平臺搭建以及各類知識傳輸保證項目持續運行的，是北京博能基金會；為這項援助提供資金的，是北京三一公益基金會。志愿者、組織者、捐贈方，組成了公益服務鏈條，最終的目的，是讓驚慌失措的隔離中的居民，得到專業咨詢與貼心的陪伴。

這是中國民間公益組織參與抗擊新冠病毒肺炎疫情的一個小小剪影。相比之下，醫療等物資的援助，是一個規模更大、曝光率更高的剪影。不同的剪影、不同支援形式，形成了一定的配合與互補。

每一個剪影的背后，都是一條由執行者、組織者和捐贈者組成的公益服務鏈條，甚至是一張公益服務網絡。在2020年春節前后爆發的這場疫情阻擊戰中，無論是有政府背景的慈善組織還是民間公益組織，無論是物資援助還是服務援助，接收捐贈、資源統計調配、物資分發或服務送達以及各類信息數據的匯報與公開，每一個環節都需要投入大量的時間與精力。公益慈善組織，在其中發揮了重要的作用。然而，在本次應對疫情的行動中，我們看到民間公益組織在參與社會重大突發公共事件時面臨著不小的挑戰。

第一，民間公益組織的力量和基礎仍然處于初期階段。能夠以社區為據點組織志愿服務的一線民間公益組織數量有限，這個在縣鄉層面的問題尤為突出。鄉村公益志愿服務在本次疫情應對的大潮中幾乎處于默聲狀態。

第二，民間公益組織的優勢和專業性有待提高。民間公益組織的特點是靈活、多元，但是在本次抗疫行動中，能夠像本文開頭案例一樣，從自身擅長的社會服務角度切入的公益組織并不多見。很多一線公益組織僅僅在物資捐贈體系之中，承擔了這個鏈條上最后一環—物資發放的工作。事實上如果不能發揮自身社區服務的專業性，就會與一般的志愿服務隊承擔的工作出現同質化，無法滿足疫區的多元化需求，民間公益組織的特點和優勢亦無法充分發揮。

第三，民間公益組織與政府相關部門的協同機制仍需進一步摸索。重大突發公共事件中，政府部門是指揮各路力量的旗幟和主心骨。民間公益組織，則是政府“群防群治”路線中的重要參與者。指揮者和參與者之間如何溝通信息、如何協調配合，仍是未來需要繼續探索的課題。

另外，探討公益慈善機構如何在應急救援中發揮作用，也有幾個問題是無法避開的。

首先，像新冠疫情這樣的突發重大公共事件具有臨時性、階段性、不可預見性的特點。臨時調配人力物力便難免出現諸多問題。因此，社會力量參與應急救援，也需要做到預防為主、備災備急。但是公益組織的資金來源主要是公益捐贈。緊急事件發生之時，所需資金、物資可以迅速集結捐贈；而防患于未然的備災備急工作，募得資金卻并不容易。這是備災備急工作面臨的資源困境，甚至曾經在重大公共突發事件中建立起來的應急網絡和機制，也會在事件熱度退卻之后，因資源難續而漸漸解體。

第二個問題是如何建立一套適合公益慈善組織參與緊急救援的簡化工作機制。前文已經提過，從接收捐贈到資源統計調配再到物資分發或服務送達以及各類信息數據的匯報與公開，每一個環節都需要投入大量的時間與精力，按照常規的工作流程，勢必會削弱公益組織應對緊急事件的效率和效果。緊急救援工作事急從權，一套適合此類行動的簡化工作機制同樣也應在預防階段進行完善、救援階段進行落實。