江蘇省農村生活污水治理問題探討

戚飛鴻，陳斯

（江蘇環保產業股份有限公司，江蘇 南京 210009）

1 農村生活污水治理背景

2018 年11 月，我國生態環境部聯合農業農村部共同印發了 《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》， 要求到2020 年確保完成13 萬個鄉村環境綜合整治任務。在2020 年江蘇省政府工作報告中，也著重提到要高質量完成農村人居環境整治三年行動目標任務。

在城市污水處理率不斷提高的同時，農村環境不和諧問題也日漸凸顯，其中以農村水環境污染問題最為嚴重[1-2]。 因此，遴選適宜的農村生活污水治理技術， 加大農村生活污水治理專項資金投入，保障農村生活污水治理設備穩定運行，是全面改善農村水環境質量的必經之路。

2 農村生活污水主要特點

農村生活污水成分復雜，不僅包括沖廁、洗滌、餐廚等居民生活用水，還包括散養畜禽的排泄物、高濁度的雨水等。 雖然通過新農村建設，江蘇大部分農村已將廁所由旱廁改成水沖廁所， 但農村污水收集管網不夠完善，污水收集不徹底。 粗放式的污水排放方式使大部分農村生活污水滲入地下或排入溝渠[3-5]，引起了生活污水露天徑流和地下滲漏等問題，這不僅破壞農村生活環境，更危害地表及地下水的安全。

農村生活污水具有以下特點：

（1）單個處理量小

農村居民居住相對分散，單戶人口數少，生活污水人均排放量低，單個污水處理量小。且蘇中蘇北農村存在大量外出務工現象，這導致農閑時，農村常住人口長期低于戶籍人口， 農村污水處理設施實際進水量低于設計水量。

（2）水量變化大

農村居民生活規律相近，生活污水排放時段相對集中。早、中、晚三個時段生活污水排放量相對較大，夜間的排放量較小，甚至可能斷流。污水量隨季節變化也很明顯，農忙時污水量高于農閑時，夏季污水量高于冬季，這使得農村生活污水排放量變化幅度較大，污水排放不連續，存在明顯的時段性和季節性變化。

（3）污水收集難度大

農村戶與戶之間距離較遠， 污水收集面積較大，加大了農村污水收集難度。 且管網建設的資金投入在農村生活污水治理中占據相當大的比重，大部分農村地區由于政府財力和家庭支付能力不足導致缺少配套管網建設，后期又由于缺乏穩定的運營和維護費用，致使污水收集管網堵塞、地下滲水、雨水混入等。污水收集難度大，污水處理量少，導致農村污水處理設施處于間歇性或停止運行。同時部分管網建設未設置雨污分流，管網坡度設計未能因地制宜，下雨漲水季節容易出現倒灌現象，管內的污泥厭氧發酵極易產生惡臭。

3 江蘇省農村生活污水治理分析

3.1 江蘇省農村生活污水治理基本情況

目前江蘇省有1.7 萬個行政村， 約18 萬個自然村，農戶總數約1407 萬戶。 2016 年江蘇省發布《江蘇省村莊生活污水治理工作推進方案》，全省擇優遴選出三批46 個縣（市、區）納入農村生活污水治理試點縣建設，截至2019 年3 月底已在9000 多個村莊建成了生活污水治理設施。 此外，江蘇省開展的“農村環境連片整治示范工作”和“覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作”， 共建成農村小型污水處理設施7000 多套，其中蘇州、無錫兩市基本實現村莊生活污水處理設施全覆蓋。

3.2 調研案例分析

2019 年5 月對蘇北某縣域內所有污水處理廠的調查顯示， 該縣下轄1 座自來水廠、3 座城市污水處理廠、15 座鄉鎮污水處理廠以及33 座農村污水處理廠。

（1）1 座自來水廠， 供水總規?？蛇_15 萬噸/日，向城區及周邊15 個鄉鎮供水，正常運營。

（2）3 座城市污水處理廠， 其中2 座生活污水處理廠和1 座工業污水處理廠，3 座污水廠總處理量為10 萬噸/日，都處于正常運行階段。

（3）15 座鄉鎮污水處理廠，其中3 座鄉鎮污水處理廠設計規模為1000 噸/日， 其余12 座鄉鎮污水處理廠規模為500 噸/日， 總污水處理量為9000噸/日。 其中10 座鄉鎮級污水處理廠因在線監測、監控和自動化改造等原因暫停運營，其余5 座鄉鎮污水處理廠正常運行， 鄉鎮污水廠正常運行率為33%。

（4）33 座農村生活污水處理廠，除3 處居民集中區污水處理廠正常運行外，其他污水處理設施因污水水量不足、設備損害等原因停止運行，設備正常運行率不足一成。該縣農村污水處理廠由各鄉鎮墊資建設，驗收合格后交由縣水務公司運營，并申請項目資金。

通過多年農村生活污水治理試點實踐，江蘇省明確了“農村生活污水優先接入城鎮污水管網統一處理、 建設小型設施相對集中處理與分散處理”三種模式相結合的治理路徑。即首先對于城鎮周邊及鄰近城鎮污水管網的村莊，優先考慮接入城鎮污水管網，送到城鎮污水處理廠統一處理。 其次對不具備接管條件、居住相對集中且排放標準要求較高的村莊，采取將一定范圍內的農村生活污水統一收集后送到集中污水處理廠進行處理的方式。最后對居住相對分散或管網建設難度較大的村莊，通過分散式治理設施進行處理。

根據調研情況， 在農村污水治理主體方面，縣級層面主要由水務部門具體負責，也有少數縣區是由住建、環?；蜣r業等部門負責。 江蘇省農村生活污水處理主要選用以生物膜法為主、活性污泥法及其衍生技術為輔的生物處理技術，采用一體化污水處理設施，部分農村在生物處理單元后采用人工濕地等生態技術，形成生物-生態組合工藝，以達到良好的處理效果，處理后的尾水排入自然水體[6-10]。農村污水排放標準在2018 年11 月之前，主要參照執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級B 標準， 之后結合農村污水特點， 江蘇省制定并執行DB32/T 3462—2018 《村莊生活污水治理水污染物排放標準》。

3.3 江蘇省農村生活污水治理問題探討

（1）政府資金投入不足，投資模式單一

農村生活污水治理設施建設、運營、維護以及監管需要長期、 持續地投入大量的公共財政資金，除國家和省級財政補助專項建設資金外，蘇南等地市縣又配套進行了財政投入，但蘇中、蘇北部分地區市縣由于財政能力有限，資金投入不足，生活污水處理設施正常運行率低于蘇南地區。 蘇中、蘇北地區應因地制宜，改變治理模式，吸引社會資本參與，嘗試選擇市場化運作，采用項目總承包、農村環境綜合整治PPP 等模式，確保當地農村污水治理效果[11]。

（2）農村生活污水治理未能因地制宜，設計生搬硬套

由于部分農村常住人口長期低于戶籍人口，水量存在明顯的時段性和季節性變化，部分地區農村生活污水處理設施建設規劃未考慮當地農村實際情況，收集處理污水量遠低于設計處理能力，農村污水處理設施運行困難[12]。部分工程存在質量問題，管網材質及施工質量、設施工程質量得不到有效保證，致使管網堵塞、處理設施地下滲水等。 農村不同于城鎮土地資源有限，農村污水處理設施不能僅僅因為占地原因而埋于地下，這不僅影響后期設備運維時的檢修，更阻礙了對農村生活污水處理設施運營情況的監督。

（3）有效運維機制不健全，缺乏監督

在農村生活污水治理過程中，“重建設、 輕運營”問題尤為突出。 在調研中發現各地對待運維工作仍存在較大問題。部分地區以縣級財政支出形式委托第三方專業公司運行維護，更多地區將設施建設完成后，簡單移交給當地鎮政府或村委會或建設單位代管，無縣級財政資金支持。 非專業公司運維管理的治理設施，因缺乏資金投入和專業長效運行管護機制，能正常運行且達標排放的較少。

農村居民環保意識較為薄弱，對農村生活污水治理設施缺乏有效的監督。今后應加強基層環保力量建設，補齊農村環境監測和執法檢查短板，并結合現有環境監測網絡， 增加農村環境質量監測點位，加大農村區域水環境監測監管力度，保障已建設施正常運行。

4 結語

雖然江蘇省開展農村生活污水治理工作較早，但與“美麗鄉村”目標仍有一段距離。對待農村生活污水治理，首先應重視蘇南、蘇中、蘇北地方經濟差距，有區別加大環保資金投入；其次應科學治理，因地制宜選用合適的農村生活污水治理模式， 重建設，重運營，確保農村生活污水應收盡收、應治盡治。 只有高度重視農村生活污水治理，才能實現人與農村環境的和諧共處。