中國建筑材料聯合會發布《關于進一步提升建材行業節能減排水平加快綠色低碳發展步伐的實施方案》

2020 年4 月28 日，中國建筑材料聯合會發布《關于進一步提升建材行業節能減排水平加快綠色低碳發展步伐的實施方案》（中建材聯協發〔2020〕34 號）。

該方案指出， 推進建材行業節能減排水平的不斷提升是加強生態文明建設、 實現綠色低碳和文明生產，全面貫徹黨中央、國務院實現現代化強國的重大戰略部署，全面貫徹落實習近平綠水青山就是金山銀山的生態文明思想的實際舉措，是建材行業轉型升級的發展目標，全面進入高質量發展的必由之路，更是建材行業進入新時代肩負的歷史重任。 節能減排、綠色低碳發展是建材工業轉型升級，進入高質量發展的重要標志，是現代建材工業實現創新提升超越引領戰略的重要載體與支撐。

該方案提出，要提高認識和站位，增強緊迫性和歷史責任感；要確定新目標，開啟新征程。

1.行業總體目標是：建材行業規模以上企業能源消耗總量在2018 年3.2 億噸標煤、占全國能源消耗總量8%的基礎上，2020～2022 年萬元工業增加值能耗再下降20%；建材行業排放總量在2018 年煙粉塵223萬噸、二氧化硫183 萬噸、氮氧化物260 萬噸，分別占全國排放總量的16%、10.3%、13.9%的基礎上，2020～2022 年萬元工業增加值二氧化碳排放量再降低20%， 煙粉塵排放總量下降30%， 二氧化硫排放再下降15%，氮氧化物排放再下降20%，綜合廢棄物利用在15 億噸的基礎上增加到20 億噸。

2.水、玻、陶三大主要產業的目標及其他目標：2022 年底前，建材各產業規模以上企業按照國家及地方政府最新最嚴的能耗、排放標準全部達標并持續保持在達標基礎上不斷提升，達不到的企業和生產線關停淘汰退出市場，節能減排和環境保護要成為行業進步發展的常態。

水泥行業：全部水泥企業達到單位水泥（熟料）產品綜合能耗94kgce/t（117kgce/t）；其中不少于50%的企業單位水泥（熟料）產品綜合能耗達到87 kgce/t（107 kgce/t）；10%的企業單位水泥（熟料）產品綜合能耗達到80 kgce/t（100 kgce/t）。 規模以上的水泥企業顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要排放物指標分別達到10 mg/m3、50 mg/m3、100 mg/m3以內； 其他水泥企業有50%的企業和生產線分別達到10 mg/m3、50 mg/m3、100 mg/m3。

平板玻璃行業：平板玻璃（含壓延玻璃）平均綜合能耗下降4%，下降到11.95 kgce/重量箱，其中浮法玻璃綜合能耗下降到11.17 kgce/重量箱。 單位產品排放量下降10%，分別下降到二氧化硫0.195 kg/重量箱、氮氧化物0.261 kg/重量箱、顆粒物0.024 kg/重量箱。 鼓勵領先企業的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放指標分別達到環保標桿值：10 mg/m3、50 mg/m3、200 mg/m3以內。

建筑衛生陶瓷行業：建筑陶瓷能耗目標達到5.2 kgce/m2，衛生陶瓷達到620 kgce/t。排放目標達到顆粒物25 mg/m3、二氧化硫40 mg/m3、氮氧化物135 mg/m3。 鼓勵領先企業的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放指標分別達到環保標桿值：10 mg/m3、30 mg/m3、100 mg/m3以內。

其他：建材各產業2021 年上半年全部制訂出要求更嚴的節能減排目標，到2022 年有70%以上的企業和生產線按照新的能耗和環保指標達標。

全行業到2022 年末：各主要產業壓減產能30%以上，企業數量減少四分之一以上；具有水泥窯協同處置功能的生產線占比25%以上，有25%的生產線具有燃料替代功能、替代率達到50%以上；建材新興產業產值占比達到25%以上。

3.節能減排與綠色低碳融合發展工作目標：節能減排是實現綠色低碳的重要支撐，綠色低碳發展又為減少污染物的排放與治理，強化對環境保護與防治提出了更明確的方向與更高的要求，為此在整個推進建材行業實現清潔生產和凈化環境、推進綠色低碳發展中要作為一個系統工程，統一頂層設計，統一目標，標準制訂有機對應統一，工作部署相互連接，相互聯動，相互促進，即節能減排要以綠色發展為牽引不斷創新標準，不斷提高治理與達標的水平；推進綠色低碳發展首先必須把節能減排，尤其要在排放與控制污染方面下力氣做出成效，進而在相輔相成的推進中，帶動整個建材行業裝備制造、產品制造與管理、產品使用與應用、碳排放捕集利用等全過程的綠色發展。

該方案還提出了主要工作舉措及步驟，提出了要實施的重點工程。

1. 實施水泥窯協同處置廢棄物（生活垃圾、污泥、危險廢棄物等）專項工程。 從政策爭取、技術創新提升、標準規范、工程示范、市場推廣、公共關系等方面全程進行有目標的專業化攻關，加大水泥窯協同處置工程的宣傳和推廣，繼續爭取主管部門出臺具體扶持政策，促進水泥窯協同處置廢棄物的優惠政策在各地得以落地，進一步完善標準體系，建立起技術推廣和應用機制體系。 水泥窯協同處置生產線占其總量的比例達到20%以上。 推廣“二代”水泥燃料替代技術，先進示范企業爭取燃燒替代達到50%。

2. 去產能、淘汰落后工程。 加大行業結構調整力度，在繼續遏制新增產能的前提下，加快淘汰落后產能。 在建材行業多數產能過剩的情況下，控制總量、淘汰落后產能是實現節能減排的根本。 所有產業都必須在2020 年上半年做出淘汰落后產能的計劃并做到協會與企業聯手，共同推進。

3. 實施綠色建材生產與應用專項工程。 加大綠色建材生產與使用的技術研發，積極推動綠色建材品種的拓展，提升綠色建材的質量內涵與功能，構建綠色建材產業體系，使綠色建材從產品性能、品質及可選性等方面滿足綠色建筑的發展需要，打通推廣應用的通道，營造良好的綠色建材產業發展環境。 通過建立綠色建材評價標識體系，發布綠色建材產品目錄，制修訂綠色建材標準，拓寬和增加綠色建材應用范圍；引導市場消費，推動綠色建材下鄉，擴大需求；推進綠色建材示范小區和產業園配套供應，建設示范工程推廣使用新型建筑材料；增設一批以綠色建材為特色的企業技術中心、工程中心和實驗室；建立為綠色建材發展服務的公共研發、技術轉化、檢測與認證平臺；探索由企業自發籌建各產業發展基金，助推有益綠色發展的節能環保新技術、新產品；完善建材行業生產與建筑應用相關單位之間的聯手機制，加強與建筑設計、工程建設的上下游聯接與互動，推動建材綠色發展。 綠色建材占到主營業務收入的30%左右，新建筑中綠色建材應用占到40%以上，試點示范工程綠色應用比例達70%以上，既有建筑改造的應用比例達到80%，實現建材生產和建筑應用的能耗、排放都有較大幅度的降低。

4. 標準引領、提升專項工程。 既要嚴格落實現有標準要求，加大執行力度，更應依據技術裝備水平的提升和國家節能環保要求的提高以及綠色低碳發展的需要，逐步修訂、提升有關標準的指標水平，特別是提升環保排放標準水平。 2020 年下半年要集中相對的人力資源，率先制訂出水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷三大產業能耗環保新標準。 要引導和鼓勵優秀大企業率先采用更高的能耗、排放標準。

5. 碳交易試點工程。 在2020 年上半年做好前期工作的基礎上，在行業組織一批企業集團，與碳交所合作，開展碳交易試點工作，參與全國注冊登記和交易系統的測試、試算的現場和遠程活動，重點幫助企業提前熟悉碳交易的流程，掌握配額的盈缺分析，尋找降低履約成本的方法等基礎知識。 同時以主編的《碳排放權交易（水泥行業）培訓教材》為抓手，對企業開展專題性培訓，普及碳交易知識，推廣碳交易制度，在試點取得一定經驗的基礎上，2021 年開始指導一部分企業開展碳交易工作，首先幫助以水泥、平板玻璃為重點的建材行業企業做好進入碳市場的準備。 率先組織100 多家水泥企業參與測試，并爭取完成兩次能力建設培訓活動。

6.推廣節能減排綠色低碳典型企業示范工程。 總結節能減排綠色低碳發展現場會成果，樹立特點鮮明的典型，在全行業廣泛宣傳和推廣，發揮典型的引領示范作用，并優先推薦給政府主管部門作為綠色制造示范、能效領跑、環保標桿備選企業。 一是樹立調整產業（產品）結構升級促進企業節能減排綠色發展典型經驗和案例。 企業通過研發和生產低能耗、低排放的綠色產品或高附加值產品，替代和淘汰大眾化、同質化、缺乏競爭力的高能耗、高排放產品，提升節能和減排空間，推動自身和所屬產業高質量發展。 二是樹立以標準提升推動產業轉型升級典型經驗和案例。 企業通過參與節能環保及產品相關國標、行標、團體標準制修訂工作，促進標準的提升，用標準引領行業生態化發展。 三是樹立企業能效提升和超低排放典型經驗和案例。 宣傳企業節能技改和實現主要污染物超低排放的主要做法和效果，供其他企業學習借鑒。 四是樹立企業綠色制造典型經驗和案例。 通過促進企業參與綠色制造體系建設，展現行業企業新的風貌和形象，改變并提升社會影響和認知。五是樹立企業低碳發展典型經驗和案例，為行業和企業實現碳減排起到引領和借鑒作用。 六是樹立企業資源綜合利用典型經驗和案例，宣傳和發揮行業消納廢棄物的作用，推動建材行業企業與社會融合發展，提高生存能力，成為保護環境的凈化器。