“放管服”改革視角下行政審批系統干部教育培訓模式探究

■李 玲

（日照市政務服務中心）

引 言

2018年11月1日，中共中央印發了《2018-2022全國干部教育培訓規劃》。規劃指出，干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程，在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想中具有不可替代的重要作用[1]。近年來，隨著“放管服”改革落地落實，各地在推進相對集中許可權改革過程中紛紛成立審批局，實行集中審批，著力構建簡約高效便民的行政審批服務體制機制。這對干部的綜合素質與專業水平提出了更高的要求，在此背景下，干部教育培訓應積極順應時代潮流，進一步豐富和發展干部教育培訓內容與方式，為優化營商環境夯實素質基礎，提供能力保障。本文以日照市行政審批服務局干部教育培訓運行模式為例，詳細解讀了“放管服”改革視角下行政審批系統干部教育培訓模式。

1 深化行政審批系統干部教育培訓的背景和意義

行政審批制度改革是行政體制改革的重要內容，也是服務型政府和法治型政府建設的突破口[2]。推進相對集中行政許可權改革，實行“一枚印章管審批”，是具有劃時代意義的重大決策。這對深處改革前沿排頭兵的行政審批服務干部提出了更高的要求，必須通過深化干部教育培訓，打造一支政治上靠得住、發展上有能力、綜合素質高、業務技能強的高素質人才隊伍，推動行政審批服務工作提質增效。

1.1 有利于順利承接劃轉事項

各地在行政審批服務局組建過程中，一般按照“編隨事走、人隨編走”的原則，根據事項流程、環節和辦件量情況，劃轉人員和編制。這些事項專業性強、更新快、政策法規更是浩如煙海，必須通過持續不斷的學習、研究，才能滿足行政審批工作需求。

1.2 有利于提升政務服務水平

行政審批服務局是服務群眾的窗口單位，工作人員的一言一行、一舉一動都代表著政府的形象，工作人員必須學會察言觀色，真正從企業群眾的角度出發，從“政府思維”轉向“企業視角”，以更加優質的服務才能贏得優化營商環境主動權。這就需要干部必須具有更強的政治意識、更強的專業能力和更高的服務水平，讓企業和辦事群眾陽光辦事、溫馨辦事、舒心辦事。

1.3 有利于與時俱進推進改革落實落地

隨著改革的不斷深入，無差別“一窗受理”、審批事項“全市通辦”“市縣同權”等改革紛至沓來，對干部的政治素養、專業創新能力提出了更高的要求，在這種情形下，不學習就是退步，就會在這場拉力賽中敗下陣來。這就迫切需要抓住干部教育培訓的“牛鼻子”，培養造就一支品德好、作風硬、能力強、業務精、善創新的高素質行政審批干部隊伍，為深入推進營商環境優化注入改革創新活力。

2 行政審批系統干部教育培訓的基本模式——以日照市行政審批服務局為例

為助推“放管服”“一次辦好”改革和審批服務便民化，日照市行政審批服務局以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，根據不同類別、不同層級、不同崗位干部能力素質需要，結合行政審批面向一線企業和群眾服務特點，建立了“日常按需配餐+周末集中充電”常態化學習培訓機制，不斷提高干部理論素養和業務能力，引導干部及時領會行政審批服務工作的新形勢、新任務、新政策，吃透上情、摸清下情，明確任務目標，抬高工作標桿，強化工作創新，推動工作落實。

2.1 突出固根守魂，提升政治理論能力

把政治建設擺在干部培訓工作的首位，圍繞提升黨性修養和政治能力，堅持理論學習經?；?、制度化，充分利用線下周五學習日、邀請專家授課、到黨性教育基地接受黨性鍛煉等形式，線上“燈塔—黨建在線”“學習強國”等網絡學習教育資源，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，引導干部筑牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實以學習促思路轉變、促共識凝聚、促工作落實，強化行政審批服務干部的黨性修養和政治素養。

2.2 突出增智強能，提升履職盡責能力

把建設高素質專業化干部隊伍作為干部教育的核心目標，堅持目標導向、問題導向、實踐導向，大力培養干部專業思維、專業素養、專業方法，全面增強業務學習本領、改革攻堅本領、科學創新本領、狠抓落實本領等，力爭使每名干部既熟悉掌握上級政策規定，又熟悉日照實際，成為本職工作的行家里手、專家權威，做改革的有力推動者。

2.2.1 “日常學、周末講”，業務培訓全覆蓋

秉承全力保障工作日企業群眾辦事原則，該局各科室、單位結合工作需要，利用業余時間開展工作日培訓，實行“按需充電”，顆?；a充業務知識；每周末開展業務知識培訓，分管負責同志帶領學習上級精神、政策理論，研究探討具體業務，開展經驗交流分享，促進培訓內容消化吸收，全力提升辦事業務能力。

2.2.2 “走出去、請進來”，對標對表促提升

思想上有“破冰”，行動上才會有“突圍”，比一比，看一看，才能打破視野屏障。圍繞全局重點工作，日照市行政審批局堅持“走出去”“請進來”相結合，組織有關干部就流程再造、一窗受理、一網通辦、幫辦代辦、政務服務效能提升、政務大廳管理運營等內容到上海、深圳、廣州、無錫、南京、重慶、青島等國內先進地市考察學習，進一步解放思想、開拓視野，對標對表找差距，聚焦聚力強落實，把考察學習成果轉化創新為符合日照實際的新招、硬招、實招，不斷提高行政服務效能。

2.2.3 “互相學、互分享”，苦練內功強本領

為保障“全市通辦”“市縣同權”“審管聯動”等業務工作落地落實，該局在科室內部推行“我說我崗、互講互學”，把干部推上周末講堂的講臺，科室（單位）每周確定培訓主題，由具體專業從事人員圍繞工作中遇到的真實案例，對處理過程中的困難疑惑、政策把握中的重點難點、解決問題的方法手段、所帶來的經驗教訓等重點講解，對重要政策文件、制度規范進行解讀，并就工作推進過程中遇到的難點、痛點、堵點共同探討交流，進一步培養干部專業思維、培育專業精神、提升專業技能，增強勤于思考、善于總結的能力。同時根據工作需要，邀請主管部門、區縣業務人員和相關科室人員，就某一主題共同學習研討，加強部門間、市縣間、科室間工作交流互動，形成“自學+互學+傳幫帶”的濃厚學風，切實增強履職能力和工作水平。

2.3 突出跟蹤問效，提升學習保障能力

干部教育培訓工作成效關系行政審批事業發展長遠，為保證形成學以致用、用以促學、學用相長的良性循環，該局專門成立學習活動領導小組，統籌負責學習活動的推進和調度協調，實行培訓過程動態管理、嚴格督查，詳細記錄干部培訓情況，對思想不重視、學習組織不得力的科室、單位進行通報批評，作為干部平時考核、年度考核、提拔重用的依據。

3 干部教育培訓工作存在的問題

通過持續開展干部教育培訓活動，干部的理論素養和業務能力普遍得到提升，但也暴露出一些問題，需要在實踐中逐步解決，保證培訓活動實效。

3.1 對參加教育培訓的重要性認識不足

少數干部培訓學習主動性不足，自認專業能力過硬，重業務，輕學習，培訓效果參差不齊。

3.2 培訓創新方式不足

在培訓形式和培訓的深度等方面有待于進一步挖掘，不能完全滿足干部成長、發展和工作需求。

3.3 激勵約束機制不到位

干部教育培訓的最終結果與干部的使用選拔、職稱晉升、績效工資分配等并未完全有效結合，干部受訓的內在動力存在不足現象。

4 優化干部教育培訓對策分析

4.1 進一步完善培訓體系

著眼建立長效機制，注重系統性，在抓好集中教育培訓的同時，協調推動實踐活動、制度建設等各項工作扎實開展；注重培訓結果導向性，把干部教育培訓與干部使用管理同等對待。

4.2 進一步優化培訓內容

建立干部培訓需求調查反饋機制，及時掌握干部學習需求，科學設置培訓方案和內容，使學習活動與解決當前實際問題、推動當前各項工作緊密結合起來，讓培訓工作與干部成長需求相適應，與本職工作相契合。

4.3 進一步豐富培訓方式

建立實踐培訓的平臺和載體[3]，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等培訓方式，借助網絡教學的優勢特點，最大限度拓寬培訓內容的廣度和深度，實現線上線下融合，促進教學相長、學學相長，充分提高干部學習的積極性和主動性，提升培訓實效。

5 結 語

隨著“放管服”改革的不斷深入，“最多跑一次”“一次辦好”等改革的縱深推進，對干部的學習能力、改革創新能力都提出了更高的要求，既需要干部勤于學習，加快知識更新，及時補充政策法規等審批專業知識，不斷完善知識體系，更需要干部善于思考，在簡政放權、流程再造工程中發揮個人主觀能動性，在學習中求創新，在創新中促落實，加快改革推進。整個行政審批系統“一盤棋”，實施橫跨各部門、各科室單位，縱跨各區縣的全覆蓋、全方位、全時段培訓活動，是事業所需、干部所盼，也是當前所急，進一步挖掘了人力資源潛力，也為放管服改革落實落地注入了源源不斷的生機和活力。