社會工作介入脫貧攻堅戰“扶志扶智工作”正當其時

●卞文忠 李玉榮

一、“扶志扶智工作”對“脫貧攻堅戰”和鄉村振興都不可或缺

（一）“扶志扶智工作”使扶貧工作內涵真正回到了出發點和落腳點

“人民群眾是歷史的創造者”是馬克思主義的歷史唯物主義的基本原理，它是我們共產黨人“群眾路線”工作作風的理論基礎，扶貧工作代表著中國共產黨“為人民謀幸?！钡某跣暮褪姑?。無論是革命年代還是建設時期，“一切為了群眾，一切依靠群眾”的原則不能變，扶貧對象自始至終是扶貧工作的根本主體，尤其在“精準扶貧”的攻堅階段，必須發揮扶貧對象的主動性和創造性。只有這樣，才能達到習近平總書記所期望的“要建立造血機制，增強致富內生動力，防止返貧”的目標。2019 年3 月7 日習近平總書記在十三屆全國人大二次會議甘肅代表團參加審議時指出：也只有提升扶貧對象的志氣和能力，才能使他們最終脫貧摘帽而不返貧。這就是扶貧工作內涵的真正出發點和落腳點。

（二）“扶志扶智工作”是鄉村振興的前提和保障

習近平總書記領導的扶貧工作是對毛澤東、鄧小平等幾代領導集體“共同富裕目標”的不懈努力和追求，因此脫貧摘帽不是最終目的，共同富裕才是目的。還是在2019 年3 月7 日的十三屆全國人大二次會議甘肅代表團參加審議時，習近平總書記指出：“各地區各部門務必咬定目標，堅決攻克深度貧困堡壘，確保農村人口全部脫貧，同全國人民一道邁入小康社會?！币虼?，脫貧摘帽之后必須接著努力實現鄉村振興，而只有對扶貧對象既扶志又扶智，才能產生強大的內生力，為實現鄉村振興奠定堅實的基礎。

二、社會工作介入脫貧攻堅戰“扶志扶智工作”的必要性

（一）精準扶貧是一項社會治理工程，而社會工作者是社會治理的主體之一

習近平總書記從國家治理的高度，構建了全社會參與脫貧攻堅的大扶貧格局，即把扶貧納入完善國家治理體系和治理能力現代化中，把當前目標和長遠目標結合起來，在城鄉統籌、區域協調、社會參與的格局中，構建多措并舉的貧困治理體系。而在治理主體上，習近平總書記同樣發出了動員令：“調動各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局。要鼓勵支持各類企業、社會組織參與脫貧攻堅?！毙轮袊闪⒑?，社會工作者一直是社會福利事業的中堅力量，改革前是民政、婦聯共青團等組織中的實際社會工作者在開展幫扶弱勢群體實施社會救助的工作；改革開放后，專業社會工作者加入到這一隊伍中來，使我國的社會工作事業獲得了快速發展，而今天的精準扶貧工作必須有社會工作者作用的發揮，尤其是發揮高校及社會機構中專業社會工作人才的作用。

（二）社會工作對“扶志扶智工作”具有不可替代的作用

“助人自助”是社會工作的宗旨，而實現這一目標的手段則是專業理論和方法。我國幾十年社會工作專業發展的實踐已經證明，在救助弱勢群體推進社會治理和構建和諧社會等社會建設中，社會工作發揮了其他社會力量不可替代的作用?！胺鲋痉鲋枪ぷ鳌币鉀Q思想和能力問題，不是一般的扶貧主體能夠進行幫扶的。社會工作以其專業理論和方法可以承擔起這一任務。而且這個作用已經經過實踐的驗證。廣東省在精準扶貧工作中開展的“百千工程”已經證明，鄉村社工站和社會工作者對提升貧困對象的志氣信心以及素質和能力產生了很大的推動作用。因此說，完善相應的政策和措施，推進社會工作介入脫貧攻堅決勝階段的“扶志扶智工作”勢在必行。

三、社會工作介入脫貧攻堅戰“扶志扶智工作”的措施

（一）運用社會工作方法和手段轉變貧困主體的思想

扶貧工作的關鍵是扶貧對象思想的轉變，即從原來被動的“要我脫貧”轉變為主動的“我要脫貧”。這就需要有脫貧致富的志氣和信心，改變原來“等、靠、要”的思想。這種思想的轉變需要通過個案工作和小組工作等專業社會工作方法，通過剖析貧困人口的錯誤認識，才能使其真正接受正確的價值觀和信念。當然，“扶志扶智工作”與物質扶貧不是相脫離而是相輔相成的，2012 年以來的許多扶貧實踐證明，“由于扶貧和扶志、扶智相結合，才切實把貧困群眾自力更生的積極性調動了起來，自主脫貧的決心和信心激發了出來，實現了‘要我脫貧’向‘我要脫貧’的轉變?！保?019 年4 月24日，學習時報，“習近平扶貧重要論述的深刻內涵與重大貢獻”廣西壯族自治區田東縣委書記劉明國）。在開展工作時，農村社會工作者必須深入一線，貼近基層，服務群眾，及時提供扶貧資助、法律援助、心理疏導、人文關懷等專業服務，以解決困難群眾最關心、最直接、最現實的問題為切入點，以群眾反映強烈又容易見成效的工作為著力點，才能使社會工作得到村民的接納和認可，思想工作也才能產生實效。

（二）積極開展教育扶貧活動，提升貧困人口本身及子女的整體素質

習近平總書記在2017 年春節前夕赴河北張家口看望慰問基層干部群眾時強調：“要把發展教育扶貧作為治本之計，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎教育，具備就業創業能力，切斷貧困代際傳遞”。貧困人口子女大多為“留守兒童”，家庭教育的“缺失”和學校教育的落后導致許多農村“留守兒童”存在一定程度的學習障礙、交往障礙和心理問題，從而嚴重地影響到他們的素質和能力，因此，對他們開展社會工作幫扶是一項長期的艱巨任務。近年來，大多政府購買的農村社會工作項目都集中在“留守兒童”身上，可見此項工作之艱巨。當然，對貧困人口的文化素質及能力教育也是極其必要的，因為，要實現脫貧致富就必須提升素質和能力。

（三）通過開展各種培訓活動提升貧困主體的能力

習近平總書記關于扶貧論述的“七個堅實”思想第六個是“堅持群眾主體，激發內生動力”，要求“正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系，培育貧困群眾自力更生意識，提高他們發展生產和務工經商的技能，組織、引導、支持他們實現勤勞致富”。社會工作者可以發揮專業鏈接資源的作用，組織高校等科研院所專業人才對貧困對象進行相應的技能培訓。在構建習近平總書記所提出的大扶貧格局中，高?！胺丈鐣钡淖饔帽仨毘浞职l揮出來，鄉村振興也同樣離不開高校的智慧支持。

（四）充分挖掘歷史文化遺產創建文化產業，以提升扶貧對象的特殊能力

傳統的文化遺產在現代的社會化大生產沖擊下，有消失的危險。但這些文化遺產是先輩們勞動和創造的結果，是智慧的結晶，我們不能隨意地將其放棄。我們應該把這些文化遺產創造成文化產業，讓其發揮創造財富的作用。農村社會工作的發展必須考慮“依賴文化傳統創造性再生”的問題，提高對當地文化傳統的自覺意識，在服務中注重當地的文化創新與文化實踐，將文化關懷和文化要素滲透在實務工作中，強調“村莊本位”，關注村莊整體環境，關注文化民俗和村民的日常生活場景。通過文化產業推動文化旅游進村，將成為未來的一條重要的鄉村振興之路，

（五）建立各種互助平臺，幫扶各類弱勢群體，以鍛煉主客體雙方的能力

中國農村社會一直有“互幫互助”的傳統，孤立的個體必然會面臨許多生活和事業上的困難，而“互幫互助”就會使困難及時得到解決。社會工作可以根據貧困對象的不同需要，組織成立各種互助團體，推動“互幫互助”活動的開展，以解決貧困人群的各種實際問題?；ブ鷪F體不僅可以在致富技能和方法上相互學習，還可以在致富信心和決心上相互激勵，進而提升他們致富的整體力量。

（六）開展各類活動，培養社區骨干和精英，以挖掘出更多主體的能力

習近平總書記扶貧論述的“七個堅實”思想第二個是“堅持精準方略，提高脫貧實效”，要求“因戶因人施策，對癥下藥”。一些成功脫貧摘帽的鄉村積累了成立各種“合作社”的經驗。這些活動使一些鄉村精英突顯出來。致富既要有好的“書記和主任”這樣的帶頭人，還要有致富能人這樣的“帶頭人”，我們應該把出去的“能人”請回來創業，發揮外地“能人”的帶動作用，這樣才能推進脫貧致富，實現鄉村振興。

（七）積極開展鄉村社區營造活動，推進鄉村振興，以全面提升扶貧對象的能力

扶貧工作和社會治理是緊密相連的，扶貧工作是在社會治理理念的指導下開展的，而在推進扶貧工作的社會治理過程中，也必將使貧困對象展示其脫貧致富參與治理的能力。習近平總書記扶貧論述的“七個堅實”思想第七個是“堅持弱鳥先飛，做實地經濟”，強調“要一切從實際出發，探索一條因地制宜發展經濟的路子，以審視的眼光看待不適應我們獲得更快發展的一切并對其進行改革，同時要防止急功近利的顯績”。為了實現鄉村振興的發展目標，就必須不斷地增強村莊的社會聯結，增厚村莊的社會資本，提升村莊的組織力。因此，要加強鄉村民間組織的合作，注重在這個過程中挖掘培養當地人才，逐漸將其吸納加入團隊，并在將來成長為開展農村社會工作的主體。所謂鄉村社區營造就是要把社區作為一個自我發展的“共同體”，從整體上挖掘社區的“人、文、地、產、景”資源，推進社區的整體構建和發展。社會工作可以運用整合的社區工作方法來指導并推進鄉村社區營造事業。

（八）通過政策倡導發揮社會工作組織和人才對農村“扶志扶智工作”的作用

社會工作者要倡導完善農村社會工作人才隊伍建設制度，大力發展駐村社工，持續進行項目服務，實現長期、系統的跟蹤性研究。倡導政府加大財政投入，支持農村社會工作的開展與實踐研究。社會工作者應積極充當政府與群眾的橋梁，將群眾的訴求反映給政府，并使之轉化為符合群眾需求的社會政策。我們必須承認，急劇變遷中的中國農村特別需要社會工作：城鎮化在農村引發了一系列社會問題，譬如傳統農村家庭完整性被破壞，原先由家庭承擔的養老和兒童照顧等功能嚴重缺失，而村落社區組織和公共生活衰敗，原先來自于社區的各種社會支持嚴重削弱，受到最大影響的當然是農村邊緣性人群，如老人、婦女和兒童。農村社會工作目前應圍繞這幾類人群開展具體的服務實踐，并將具體的服務工作和社區組織重建、增強社會聯結、公共生活恢復等大的目標聯系起來，這樣會收到更好的效果。因此說，對于一些持續性和發展性的任務，適合通過體制內常規化服務提供，比如“三留守”困境人群的服務、移民安置點的服務、鄉村合作組織的培育等。必須對其中的一些關鍵問題從政策上加以完善。