基層黨建推進農村經濟現代化：實例與途徑

●黃淑惠

引言

黨的十八大以來，黨中央高度重視推進農村基層黨建工作，基于基層黨建有效推進農村經濟現代化。農村基層黨組織的存在及有效運行是我國推進農村經濟現代化進程的基礎和保障，具體表現為農村基層黨組織是加強新農村建設、推進城鄉一體化建設、打贏脫貧攻堅戰的堅強堡壘。從國內外學界現有研究成果來看，諸多研究者以“基層黨建”或“農村經濟現代化”為主體展開研究，但極少有研究者將這兩個主體加以結合。從福建省福州市近年的情況來看，福州市各級黨委著力基于基層黨建推進農村經濟現代化，有效助推經濟發展。深入剖析福州市這一領域的舉措，可以發現基于基層黨建推進農村經濟現代化過程中面臨的問題、問題的成因及對策等。

一、基于基層黨建推進農村經濟現代化：實例與價值

（一）基于基層黨建推進農村經濟現代化：實例

黨的十八屆五中全會指出：必須“強化基層黨組織整體功能”，將農村基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘，基于基層黨建帶動地方經濟的發展。福州市諸多鄉村以當地的實際情況為基礎，打造敢于擔當的領導班子，并形成黨小組和村民組之間的有效互動，將黨小組建設成是溝通群眾的組織機構，連接群眾“最后一公里”，基于此有效推進經濟發展，助力經濟現代化進程。這些鄉村的黨組織在實踐中通過“三會一課”等制度增強廣大黨員的黨性意識外，并在助推經濟發展的過程中重視村民的監督和考察，結合當地實際成立村務監督委員會，創造性地實行黨員積分制和扣分管理模式，從而形成一整套行之有效的村民監督體系，為當地經濟發展、經濟現代化創造有利條件。

福州市很多鄉村的黨總支每周召開一次例會，黨小組會通常半個月召開一次，黨員大會則每個月召開一次，“一課”（黨課）融入會議。固定的會議時間使黨總支部署工作、黨員們理論學習和商議經濟建設事務有了渠道?！叭龝徽n”所商議的內容主要集中在探討當地建設事務（尤其是經濟事務）上?；凇叭龝徽n”的有效運行，全面吸納黨員和群眾對當地經濟發展的正確意見、建議。同時對黨員群眾在平日生活中關心的問題答疑解惑，如經濟發展、計劃生育、農村低保、種糧補貼等，做好政策上的宣傳和解讀，增進村民對村里的決策主張的理解與支持，促進黨總支和村“兩委”相關工作的開展。①在“兩學一做”的主題學習中，黨總支要求每個黨員都要找出三個問題，促使黨員群眾發現領導班子、村民、全村經濟發展中存在的問題，并針對問題安排工作，高效解決問題。諸多鄉村還利用微信公眾號、QQ 群等融入人們日常生活的新媒體平臺，圖文并茂發布學習內容，增強黨員群眾學習的自由性與靈活性。并利用農村黨員遠程教育平臺，組織黨員觀看黨建專題片，強化黨員群眾學習黨課的多樣性，使其潛移默化接受先進的思想，自覺用先進思想武裝自己的頭腦，更好地發展經濟。

另一方面，福州市諸多鄉村成立村民監督委員會。福州市絕大部分鄉村都成立了村務監督委員會，監督村務與黨務。村里的賬務是他們監督的重中之重，監督委員會代表村民對村集體資金的使用、集體土地的用途、村民土地的流轉、合作社股份收益、基礎設施建設、公益事業建設等方面全方位進行監督，確保村集體經濟的每一分錢都用到該用的地方，用到“刀刃”上。確保村務財務對村民公開，保證村民知情。黨員干部在村民們的監督下，將強烈的危機感轉化為為村民服務的熱情，與村民群眾共商共議，發展特色產業、實現攻堅脫貧的目標，吸引大批外出務工村民返鄉，為農村經濟現代化注入新的活力。

（二）基于基層黨建推進農村經濟現代化：價值

第一，加強農村基層黨組織建設能夠有效助推農村生產力發展。在市場經濟條件下，我國的農業生產面對國內外激烈的市場競爭，而個體化、分散化的生產方式已愈發不適應市場競爭的要求，規?；纳a經營作為重要的解決途徑已達成共識?？蓡栴}是由誰進行規模生產經營、如何進行規模生產經營，而堅強有力的基層黨組織恰恰可以促進規模生產經營的實現。首先，在農村基層黨組織的帶領下，可以通過興修水利等多種途徑改善農業基礎設施，為農業規模生產創造條件。其次，加強農村基層黨建可以提高村民對黨組織的信任度和認同感，增強村莊的凝聚力和向心力，使大家在基層黨組織的帶領下心往一處想、勁往一處使，從而實現合作生產經營。福州市一些鄉村的成功經驗說明：在自然災害面前，組織起來的農民煥發出巨大的生產力。同樣面對市場經濟的各種風險，只有將農民組織起來展開生產經營才能發展壯大。

第二，加強農村基層黨組織的建設是實現共同富裕的重要保障，基于此助力農村經濟現代化進程。近年來，我國全面推進精準扶貧工作，農村貧困人口大幅度減少，但依然存在少量貧困人群，這些人群大部分是深度貧困人口，脫貧難度大，我國反貧困任務依然艱巨。習近平總書記多次強調要加快我國農村發展、實現共同富裕。而基層黨組織正是農村建設和發展的堅強堡壘，是聯系服務群眾的“最后一公里”。福州市強化農村基層黨組織，為消除貧困、實現共同富裕創造了條件，有效助力農村經濟現代化進程。

第三，加強農村基層黨組織有助于優化鄉村環境，有效助力農村經濟現代化進程。美麗鄉村建設涉及到農村的環境、生態、文化、文明等公共空間和道德精神的打造，而基層黨組織正是提供公共服務和引領精神文明的重要主體。黨員干部通過帶領群眾整治鄉村環境，可以大力改善村容村貌，同時發揮優秀黨員干部的榜樣示范作用，可以引領、帶動村民遵紀守法、文明向上，在潛移默化中影響村民的價值觀和世界觀。對于留守的兒童、婦女、老人，農村基層黨組織也是提供關愛服務體系的重要力量，如為兒童提供學齡教育、婦女提供生產幫助、老人提供養老關懷等。這些情況的出現都能夠為農村經濟現代化創造條件。

二、基于基層黨建推進農村經濟現代化：問題與成因

（一）基于基層黨建推進農村經濟現代化：問題

一方面，“三會一課”效能有待進一步提升。福州市諸多鄉村重視“三會一課”制度的內容與形式多樣，更加注重其成效與規范?！叭龝徽n”是黨員量化積分考核的必有項目，但現實操作過程中在公平表彰、落實到位等方面有待進一步強化，一些地方并未實行有效的措施促進成果的落實和規范，而且少數地方存在組織散漫現象。這些情況明顯影響了“三會一課”的效能，阻滯了“三會一課”形式的多樣化，難以有效助力農村經濟現代化進程。

另一方面，監督機制的效能有待進一步提升?！包h支部管全村，村民管黨員”這一形式使得村民積極參與對黨員的考察和評議，基于黨建推進農村經濟現代化不僅是黨組織的工作，更需要群眾的參與和監督，黨員是否能成為一面旗幟，起到引領帶頭作用需要群眾的監督與認可。但是福州市一些地方在這一方面的情況較差：極少數黨員并未在監督下真正發揮作用、為民辦事，甚至在推進農村經濟現代化的過程中存在腐敗現象。

（二）基于基層黨建推進農村經濟現代化：問題的成因

1.基于基層黨建推進農村經濟現代化未真正做到因地制宜?；谵r村基層黨建推進經濟現代化的過程中，要因地制宜地建設有效的基層黨組織形式。首先，必須組建強有力的領導班子、選一個好的帶頭人，強有力的領導班子和帶頭人能夠保障黨組織具有強大的凝聚力、號召力和戰斗力，在農村經濟現代化進程中，團結和帶領群眾走上脫貧致富的道路。其次，通過有效的組織形式將當地經濟建設事務與村民的生產生活緊密結合在一起，得到群眾的支持和擁護，這是基層黨建工作的不竭動力。從福州市一些地方的情況來看，這兩個方面的情況相對較差，引發前述一些問題。

2.少數黨員理想信念不堅定。在改革開放大背景下，經濟體制由“計劃”向“市場”轉變過程中，在激發農村黨員采用多種方式增加收入的同時，市場經濟的負面影響如享樂主義、拜金主義的滲透使得部分農村黨員的價值取向發生變化，從而改變了農村黨員的人生觀與價值觀。甚至部分村民黨員“不信馬列信鬼神”、信奉風水預測、存在宗教信仰的情況，認為“當村干部不如外出務工實惠”“實在沒什么甜頭”，對于自身的散漫成性也認為農民天性如此，“不是什么大毛病”。②這些情況部分地存在福州市一些鄉村中，催生一些問題，阻滯了農村經濟現代化進程。

3. 黨員考核機制有待進一步優化。優化黨員考核機制能夠密切黨群關系，有效防止黨群干群聯系脫節的現象，使黨員能真正為村民做好事、實事和村民真正需要和歡迎的事，贏得村民的支持和擁護，看到身邊優秀黨員的先進形象，發揮黨員的模范帶頭作用，增強黨支部的凝聚力和戰斗力。福州市一些地方在基于基層黨建助推農村經濟現代化過程中運用扣分管理方式，但扣分管理方式并未真正激發某些黨員的積極性，未能強化這些黨員的責任感，難以有效促使他們到村民中去了解他們的困難與需求，督促黨員為村民做真事、做實事、做好事。

三、基于基層黨建推進農村經濟現代化：途徑

（一）強化黨小組與村民組之間的互動，因地制宜優化相關工作

好的帶頭人需要黨員和群眾的支持和培養，塘約村的建設和發展同樣離不開黨員和群眾的支持與行動。有必要在網格建立黨支部，在村民小組建立黨小組，形成黨總支領導下的網格化管理模式。③村民組是管理村寨公共事務的部門，如衛生管理、調節民事糾紛等，黨小組是村民組的領導核心。黨總支在定期的會議中商議村中亟待解決的熱點問題，交流共議，黨小組負責在日常生活中收集群眾的意見與心聲，同時將黨的政策主張傳遞至村民小組的各戶村民，使他們了解近期的動態變化，避免農村經濟現代化過程中出現黨群干群脫節的現象。黨總支要求每位黨員分別從村領導班子成員、村民組和村社會經濟發展三個方面找出三個問題，將黨員提出的問題交到黨小組，黨小組從中選擇切實需要解決的經濟發展問題，提出解決的辦法并辦一件實事，再最終報到黨總支綜合考慮事情的可行性。同時還要建立離任村干部、現任村干部、各機構負責人、入黨積極分子和致富能人“四個梯隊”，確保管理和服務的密切聯系。在推進農村經濟現代化過程中結合當地實際，創新性地形成更有組織化的黨組織以及與群眾聯系緊密的組織結構，從而使黨群同心，攜手推進農村經濟現代化進程。

（二）強化基層黨組織制度和機制建設

目前，我國部分基層黨組織制度建設滯后，相關機制不夠完善，有的機制或難以落實、或流于形式、或缺乏保障和監督，導致組織渙散，效率低下，削弱了村黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力。④因此有必要創新黨組織，重新為農村經濟現代化過程中的黨組織注入生機與活力。首先，各地方黨組織應善于去發現當地有擔當有責任感的先進優秀人才，加大整治軟弱渙散黨組織的力度，發揮黨組織的政治引領和服務群眾兩大功能，激發農村經濟現代化過程中村民們的內生動力。其次，黨員干部需從群眾中來，到群眾中去，不能與村民脫節，要加強與村民的交流與互動。進一步優化黨小組與村民組的管理模式，強化黨小組對村民組的領導，使村民的訴求及時被感知。同時，村民組也真正感受著黨小組中黨員干部的言行作為，切實推進黨小組在農村經濟現代化過程中及時開展工作。各地基層黨組織應以自身的實際情況為出發點，以加強黨員干部與村民群眾有效溝通為目的，學習黨小組與村民組的互動形式，提高黨員干部的辦事效率，使規章制度活起來、動起來，不再是毫無約束力的一紙空文。

（三）進一步完善監督體系

完善的監督體系是落實基層黨組織工作的重要保證，各地的基層黨組織的工作是否能行之有效，監督體系起著尤為重要的作用，而現今各地的基層黨組織監督體系存在著各種問題。針對這些問題，有必要進一步優化黨員積分制和扣分管理模式，為各地村務監督委員會提供了有效的借鑒模板。監督源自村民又服務于村民，村民監督委員會是村民實行監督的基本組織機構，監督的內容不僅是村里的賬務，集體資金的使用、集體土地的用途等，涉及村民切身利益的事情都需要監督，以杜絕腐敗，使村務運作在陽光下。村內的黨員是村民們監督的主要對象，每位黨員都應銘記自身的職責，為村民樹立榜樣，接受村民們的監督，真正為村民謀實事?？鄯止芾砟Ｊ礁菍⑦@種監督變得常態化，在農村經濟現代化過程中使村民與黨員的距離更近。