政府采購預算管理分析

●李 文

采購預算管理對于政府部門的采購有著非常重要的作用，它能夠直接影響政府部門目標的完成效率，并且對于有效合理科學的進行預算管理和資源配置起到關鍵作用。一個有效、完善的采購預算管理能夠幫助政府部門順利完成采購，并且提高政府部門的管理水平，改善財務收支不平衡的現狀，提高資金以及資源的使用效率，有利于政府部門為社會提供更有效的服務。

一、政府部門采購預算工作管理的現狀分析

目前我國政府采購預算工作過程中仍存在一些問題，第一，政府部門對于政府采購預算與部門預算沒有進行同步編制，導致政府采購預算與部門預算出現脫節的現象。第二，政府采購預算編制粗糙，對于公共支出項目在政府采購目錄中沒有得到細化。第三，對于一些縣級政府，因為采購能力不強，采購資金少等原因，導致這些縣級政府沒有編制政府采購預算。這對于政府的采購活動具有很大的隨意性，也會由于政府采購的計劃性不強，出現同類采購項目多次開標的情況。所以，相關縣級政府要落實政府采購預算的編制工作，加強政府采購的計劃性，保證政府采購活動的穩定性，減少政府采購機構的工作量以及政府采購的成本，讓政府采購工作能夠發揮其提高政府部門管理水平、改善財務收支不平衡的現狀、提高資金以及資源的使用效率的作用。

二、政府采購預算工作管理的有效措施探討

（一）加強政府部門采購預算工作管理，不斷完善編制和政府采購目錄

在進行政府采購預算管理的過程中，因為政府采購預算和部門預算沒有進行同步的編制，導致脫節現象的發生。政府部門要不斷整合政府采購預算和部門預算之間的關系，讓政府采購預算和部門預算進行同步的編制，并且政府采購預算要在部門預算中全部進行列示，避免因為政府采購預算和部門預算分別布置、編制、上報、匯總，而導致脫節的情況發生。政府部門在開展采購預算管理之前，要提前編制政府采購目錄，對于政府采購有困難的，并被列入政府采購中的項目，需要由部門進行采購。并且在編制政府采購目錄工作時，要能夠“因地制宜”，根據各地的實際情況進行科學的、合理的政府采購目錄編制。比方說，為了讓政府采購目錄編制工作更加符合某些地區的實際需求，省級政府會特批授權這些地區的財政部門，進行自主編制符合其地區實際發展需要的政府采購目錄。通過這些特批以及財政部門對于當地財政經濟發展水平和狀況的了解，制定出符合當地財政經濟發展水平和業務拓展需要的政府采購目錄，不僅讓政府采購目錄的編制更加符合當地的實際需求，也讓政府采購目錄的內容更加切合實際和精簡有效。另外，因為政府部門在編制采購預算時，對于需要購買的原材料價格無法進行準確的預估，所以，政府部門在進行預算投資時，通常會采用標準成本來替代需要購買的原材料實際價格的方式進行預算，掌握物價的漲跌幅度、匯率的變動幅度，有利于預算人員在編制采購預算時，減少采購預算的偏差。因為政府采購預算在公共支出項目采購目錄中沒有得到細化，所以，采購單位對需要采購的項目品種、規格等要有具體要求，才能在編制政府采購預算時，不斷對預算編制進行細化，加強政府采購預算工作的管理。

（二）建立完善政府采購預算法律法規，增強政府采購預算執行的靈活度

建立并完善政府采購預算法律法規，有利于增強政府采購預算執行的靈活度。比方說，如果預算單位出現突發性的小額采購需求，通過增設分散采購限額標準，增強限額標準調控的靈活性，不僅能夠提高預算單位的采購效率，又為預算單位出現突發性小額采購需求時，提供良好的保障作用。因為政府采購預算計劃能夠反映預算單位在實施采購過程中的活動變化，所以，加強采購預算法律法規的建設，依法采購，讓政府采購預算工作更具規范性和權威性。良好的法律約束，也能夠提升政府部門內采購預算編制、采購預算執行的質量和效率。政府部門要不斷強化采購預算編制執行的審查工作，讓供應商能夠在采購過程中進行公平、公正的競爭，減少和杜絕不良行為及觸犯法律法規的情況發生，政府在進行采購時，要對于環保節能產品、自主創新的產品進行優先采購。為確保采購單位的真實性，要通過建立規范完善的政府采購預算審核機制，對預算單位采購的節能環保產品和自主創新產品進行審核，以確保預算單位是按照規定進行申報和采購節能環保產品和自主創新產品，沒有弄虛作假。在進行政府采購預算編制時，要不斷結合部門預算階段性的特點，在政府采購編制格式中突出實效性和操作性，提升政府采購預算編制的效率。比方說，湖南省在進行政府采購預算編制時，會以類、款為主要政府采購預算項目的設置，只對部分擬購產品在政府采購預算編制中進行細分，而更多的具體需求則會在申報政府采購計劃階段再進行細分。通過簡化對應關系，能夠極大地提高政府采購預算編報的效率，提高了政府采購預算編報格式的時效性和操作性，避免了采購品目在政府采購預算編報過程中過細，而導致預算調整量過大的情況發生。

（三）打造政府采購信息平臺，加強問題的監管、治理力度，減少和杜絕不規范傾向的發生

我國在打造政府采購信息管理平臺的過程中，實現了采購計劃的在線申報審批和結果反饋，通過政府采購信息管理平臺的搭建，能夠有效的抑制一些預算單位在政府采購操作過程中的不規范行為。在政府采購過程中，通常會有一些未完成的政府采購預算項目，對于這一部分的預算資金，要在每年的年末進行統計和回收，加強對未執行完的政府采購預算資金的監管力度。如果在進行政府采購預算管理過程中，對于未執行完的政府采購預算資金管理缺乏重視，造成政府采購預算資金當年未用完的就轉結到下一年，導致大量政府采購預算資金閑置的情況發生，不僅會成為預算單位套取資金的渠道，更會極大地影響政府采購預算資金的使用效益。所以，一旦發生套取政府采購預算資金的行為發生，要進行嚴懲，減少和杜絕類似套取政府采購預算資金的情況發生，對具有不規范行為傾向的預算單位形成一定威懾力。

三、結語

在現代社會中財務部門已經不再是簡單的計算支出等職能，而是要能夠在政府部門內發揮對資金的使用以及管理能力。通過完善預算管理制度，在預算管理中對于資金的明細進行分析和記錄。對于市場風險、發展方向、決策建議等方面都要進行不斷的完善與更新。政府部門也要不斷提升財務部門的管理意識，完善預算制度，提高政府部門的資金使用效率。