用以人民為中心的發展觀指導辦好高職教育

●姚方元 賀智慧

2019 年2 月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（即“職教20 條”）指出職業教育在我國改革開放以來服務經濟社會發展過程中提供了重要的智力支撐和技能型人才。要辦好高職教育，必須堅持以人民為中心的發展思想。習近平總書記在全國教育大會上的講話中指出：“堅持以人民為中心發展教育，必須促進教育公平、提高教育質量，辦好人民滿意的教育?！苯逃I域堅持以人民為中心的發展思想，就是要傾聽群眾對教育的呼聲和訴求，讓人民群眾因教育而獲得更多實實在在的利益，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感。高職教育近年來已成為新時代的熱點，發展迅速。但由于新時代社會的主要矛盾發生變化，在高職教育中慢慢凸顯出求學者日益增長對美好生活需要與高職教育發展不平衡不充分之間的新矛盾。聚焦新問題，針對新矛盾，只有樹立以人民為中心的職教發展觀，才能探究出高職教育發展的新出路，也是每一個職教人應該認真思考的全新課題。

一、理解以人民為中心的高職教育發展觀深刻內涵

黨的十九大報告將“以人民為中心”列入習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。2018 年9 月，全國教育大會提出我國教育改革發展“九個堅持”中的第六條為“堅持以人民為中心發展教育”①。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。習近平總書記以人民為中心的教育發展觀基于人民立場和馬克思主義人學理論，有完整的主體結構和豐富的內涵?！耙匀嗣駷橹行牡陌l展思想”就是把人民作為實踐主體和價值主體，始終堅持人民立場，堅信黨的根基和力量在人民。在中國特色社會主義中發展高職教育必須不斷繼承和發展馬克思主義人民思想，進一步深化其理論與實踐內涵。

當前，我國高職教育是職業教育體系的主體，是實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”）的主陣地。2019 年已有15 所民辦高等職業技術學院更名為大學的同時，試點開展本科層次職業教育。習近平總書記也在十九大報告中對職業教育提出明確要求： “完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”和“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業”。在建設教育強國、加快推進教育現代化、辦好人民滿意高職教育的今天，必須理解以人民為中心的高職教育發展觀的深刻內涵：其一，高職教育發展需從群眾中來，到群眾中去。以人民為中心的高職教育發展觀就是高職學子從千家萬戶中來，服務到千家萬戶中去，教育內容從千家萬企中來，到服務千家萬企中去，服務社會和地方經濟發展。始終堅持以人民為中心辦高職教育，教育評價要以人民滿意為價值取向。其二，高職教育發展需服務國家發展需要和國際戰略。高職教育是高水平技術技能人才的主要供給途徑。高職教育必須真正服務國家發展需要，為我國實現制造強國提供更高質量的技術人才和智力支撐。同時對接我國“一帶一路”倡議，應遵循國際化價值導向，借鑒國際先進經驗，加強國際合作和交流，與世界各國職業教育進行對話。其三，高職教育發展需服務于人的全面發展。高職教育肩負培養多樣化人才、傳承技術技能和促進就業創業的多重職責，堅持以人民為中心的高職教育發展觀，可更好地滿足高職院校學生的發展需求，促進人的全面發展。

二、目前高職教育中存在的問題

我國高職教育經歷了30 多年的快速發展，尤其是近年來可謂發展迅猛，其招生人數與在校生人數，幾乎已占據我國高等教育的半壁江山?！?019 中國高等職業教育質量年度報告》顯示，高職畢業生半年后就業率持續穩定在92%，畢業三年后月收入增幅達到76.2%，畢業生本地就業率接近60%，到中小微企業等基層服務的比例保持在60%以上②。盡管高職教育發展成效顯著，但目前仍存在諸多問題。

1.高職教育質量建設相對滯后，社會認同率不高。國家重視職業教育，經濟社會發展如此需要職業教育，但大多數家長和學生不愿意選擇職業教育，究其原因主要是職業教育質量不高。高職生源質量明顯低于本科院校，學生基礎參差不齊，導致辦學質量不高。高職院校的樓宇建設、文化載體建設、科研經費、科研設備、教育教學實訓設備等質量建設也相對滯后。此外，由于受我國傳統文化中“重道輕器”思想的影響，社會基層技能型人才的社會地位和收入比較低，社會上普遍存在鄙薄職業教育的觀念，導致職業教育的發展受到制約。加之相對于本科院校來說，高職教育的理論研究深度和廣度不夠，其理論研究的先導作用沒有得到充分發揮，導致人們對高職教育產生鄙薄認識，這是全國高職教育中普遍存在的一個突出問題。

2.高職發展規模擴張迅速，就業問題比較嚴峻。近年來，我國高職教育發展迅猛，規模擴張很快。但高職教育需求側與供給側之間的分離及市場供需不平衡、不協調，高職院校培養的不一定是市場需要的技能人才，導致就業問題日趨嚴峻。高職畢業生能找到稱心如意的工作，無疑是人民群眾對高職教育的最大呼聲。去年國家要求高職院校擴招100 萬，今年的《政府工作報告》要求今明兩年擴招200 萬，這的確給高職院校帶來發展利好，使招生人數達到歷史新高。但在就業方面，高職教育面臨資源“攤薄”的重大挑戰，特別是就業資源。而今年的新冠肺炎疫情，使得高職教育就業更加嚴峻。

3.產教融合的廣度和深度不夠，動力不足。產教融合和校企合作是高職教育區別于本科院校的基本特征之一，本應是高職教育辦學的基本模式，同時也是培養高素質技術技能人才的內在要求。企業是追求經濟利益最大化的盈利組織，一般不會主動投資職業教育，可能只對短期內給企業帶來利益的成熟技術或技能人才感興趣。而作為社會經濟中最大群體的中小型企業更是由于資金和資源的欠缺，無力或不愿與高職院校開展合作。這就導致企業生產與高職院校教學和科研相互分離，互相脫節，一些高職院校雖然進行了校企合作但是僅僅滿足于學生實習實訓方面的簡單需要，并沒有把產學研真正地有機結合起來。因此，當前的產教融合和校企合作存在“一頭熱”“兩張皮”“獨角戲”等現象，合作層次較淺，形式單一，內容過于簡單。

4.高職教育發展不平衡不充分，教育公平還任重道遠。辦人民滿意的高職教育，首先要彰顯教育公平。李克強總理在今年的《政府工作報告》要求推動教育公平發展，要擴大高校面向農村和貧困地區招生規模。事實上，高職教育的主要生源大多是來自農村地區，特別是貧困地區。高職教育發展與社會經濟發展趨勢緊密相關，我國經濟發展呈現不平衡不充分，高職教育也存在區域發展不平衡、專業結構不合理。多年來，我國高職教育事業改革發展取得了輝煌成就，但不可回避的是，教育公平依然是我國高職教育的最大痛點之一，城鄉之間、區域之間、學校之間的差距依然存在。

5.高職院校教師來源單一，“雙師型”教師嚴重不足。高職教育是培養技術應用型人才的主陣地，實踐性是高等職業教育培養目標的根本特征。要培養一流的應用型、實踐性人才，需要有一流的應用型、實踐性師資。從目前來看，高職院校教師大多從高校碩士畢業，直接進高職院校執教，沒有進入企業和崗位進行培訓，綜合性大學的工科畢業生，他們是按照傳統的工程師模式培養出來的，沒有受過職業教育方面的師資教育，在專業上與職業教育的要求上有較大差距。因此他們的教育背景較為單一，從普通高校到高職院校，導致真正的“雙師型”教師數量嚴重不足，教學實踐中不能突出職業教育特色。

三、以人民為中心發展高職教育的具體實踐

習近平總書記指出，以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節?！奥毥?0 條”指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出位置。牢固樹立新發展理念，服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能人才。

1.轉變社會觀念，辦人民滿意的高質量現代職業教育。引領新時代職業教育實現高質量發展是“雙高計劃”的主旋律。目前，社會普遍輕視職業教育，導致高職教育發展困難。要轉變這一觀念，各級政府需從社會經濟發展的現實需要出發，把發展職業教育納入當地經濟社會發展的總體規劃，完善各項政策措施，合理配置教育資源，要加大對高職教育的投入力度，對高職教育中表現優異和有突出貢獻的教師和學生進行表彰，其比例應與普通本科院校相當。正如“職教20 條”開宗明義：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！秉h的十八大以來，習近平總書記就把職業教育擺在前所未有的突出位置，就職業教育的發展問題作出過一系列的論述，為其指明方向，提供政策支持和路徑指引。此外，還要加大對社會特別是大中型國有企業和知名企業對高技能人才需求及優秀的高技能人才對社會主義現代化建設中重要作用的宣傳力度，為高職教育營造良好的輿論氛圍，盡快使高職教育步入良性發展軌道③。

2.優化專業設置與市場需求緊密銜接，提高就業率。高水平的高等職業教育應是辦學條件好、教育質量好、學生素質好、就業質量好、社會評價好的“五好”教育。要實現“五好”，就必須進一步深化對高等職業教育和培養一線應用型人才的認識，找到提高辦學質量和就業率的路徑與方法，進一步優化專業設置與市場需求緊密銜接。要做到這一點，各高職院校應重視自身的內涵發展，應側重優化專業設置，使其與市場需求緊密銜接，增強辦學實力，提高學校聲譽。高職院校應下沉到各目標就業企業調查研究，了解企業對高職畢業生的需求，哪些專業的需求量大，及各專業應開設哪些課程對學生未來就業有利。在充分調研的基礎上，再修訂高職院校的人才培養方案，使專業建設對接高端產業和新興產業構建專業群，服務產業轉型升級，盡可能使高職院校開設的專業和各專業開設的課程與企業需求保持同向同行。畢業生高質量的就業是高職院校免費的活廣告，可以吸引更多的學生來報考。因此，高職院校應在專業設置上大膽改革創新，打破原有專業和院系的限制，辦出特色鮮明的、人民滿意的高職院校。此外，還可進一步加強相應的實習實訓，提高學生的實踐動手能力，使學生通過自身努力未來成為行業的專家，打造學生的就業核心競爭力，不斷提高高職學生的就業率，助力職業教育高質量發展④。

3.探索產教深度融合途徑，凸顯政府聯系紐帶作用。目前，我國高職院校與企業產學研合作主要表現僅為企業給高職院校提供實習實訓場所，讓高職學生參與較簡單的工作，一般不會涉及技術攻關、工藝流程改進等方面，高職院校在為企業提供技術攻關和管理咨詢等方面的能力也有所欠缺。因此，高職院校、企業和政府三方都應該努力探索深度合作途徑，把高職院校的優質人力資源與行業企業所亟需的人才進行緊密銜接，設立全國性的領導機構，凸顯政府聯系紐帶作用。政府要發揮自身優勢，出臺專門的政策管理條例和保障機制，建立服務經濟社會發展與高職人才培養的銜接機制，從制度、實施內容和步驟進行完整的設計和考核，激勵高職院校與企業進行深度合作。2019 年，國家發改委和教育部聯合印發《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》《國家產教融合建設試點實施方案》等，從國家層面對如何調動企業參與產教融合的積極性進行頂層設計。政府還需強化在高職院校和企業之間充當“紅娘”的意識，構建起高職院校與行業企業交流的平臺，適時與高職院校溝通行業企業的最新動態、人才需求的數量和標準、技術難題和管理困境，讓高職院校的教師和學生參與解決問題⑤。政府還應投入大量的資金對高職院校的科研能力、科研水平和實用型技術推廣能力等進行相應的扶持，以提升高職院校服務行業企業的能力。企業也可從與高職院校合作之中，得到實際效益，才能讓產學研深度合作成為可能。

4.高職教育側重欠發達地區和貧困家庭，努力促進教育公平。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育?！碑斍敖逃l展不平衡不充分，已經成為我國人民群眾對多樣、特色、優質教育需求的主要制約因素。目前我國高職教育也與社會經濟一樣，出現區域發展不平衡，城鄉差別較大。長江流域、珠江三角洲和京津冀等地區高職教育發展較快，而其它地區特別是西部地區高職教育發展較慢，大城市高職教育體系較完善，而鄉村和欠發達地區的職業教育不太成熟，辦學質量較低。為此，高職院校在辦學過程中應把人才培養與解決實際問題結合起來，把引導學生與服務學生結合起來。校黨委要強調貧困學生幫扶和學生心理工作。我們要不斷促進社會公平正義，推動高職教育均衡發展，著力補短板、促公平、提質量、增特色，通過深化高職教育領域改革、創新教育發展模式、激活教育發展活力來提高教育發展質量和效益，為人民群眾提供更多更便捷的教育資源，解決好城鄉、區域、校際差距問題，把優質的教育資源向農村延伸，向基層覆蓋，向欠發達地區和貧困家庭傾斜，使高職教育發展成果更多更公平惠及受教育者，真正體現以人民為中心的教育發展觀。

5.拓寬教師來源渠道，聘請行業企業高素質技能人才和能工巧匠。我國高職教育近幾年發展迅速，教師需求量大，市場不能及時提供既有技術水平、管理技能，又有一線工作經驗的教師，高職院校師資大多是來自高校碩士畢業生，他們從學校到學校，沒有現場實踐經驗，在理論水平方面比不上博士，在管理技能和經驗方面比不上企業一線管理者。因此，無法給行業企業帶來有建設性和有價值的工作。盡管近年來，高職院校開展了送教師到一線企業參加現場實踐活動，但大多流于形式，實際收效不大。產教深度融合是職業教育的重中之重，要求教學內容符合真實環境，教學過程應無縫對接企業生產過程。要改變該現狀，高職院校應盡可能多聘請一些行業企業高素質的技能人才和能工巧匠來校任教，可以給高職學生帶來企業的管理經驗和實際工作技能，可更有針對性地對專業知識進行教學，還可發揮他們的專業權威和實踐經驗，服務不同專業學生，使其能及時了解行業企業文化與需求，更好地為高職教育教學改革服務⑥。

注釋：

①劉劍虹.習近平以人民為中心教育發展觀的生成邏輯、基本內涵和時代意蘊[J].高等教育研究，2020（4）

②2019 中國高等職業教育質量年度報告發布會在京召開[EB/OL].高職高專教育網 https：//www.tech.net.cn/news/show- 66629.html，2019- 06- 25

③柳海霞，我國高職教育發展面臨的問題及對策研究[D].青島大學碩士學位論文，2008 年6 月

④吳軍箭，徐中利.高職教育發展中的問題與對策思考[J].常州信息職業技術學院學報，2014（1）

⑤吳兆春，李曉明.高職教育服務地方經濟社會發展中的問題與對策[J].廣州城市職業學院學報， 2014（1）

⑥呂燕霖.職業教育改革視域下福建高職教師發展中心建設現狀與對策[J].天津中德應用技術大學學報，2019（4）