精準扶貧背景下農村穩定脫貧對策研究

王 瑩 瑩

(洛陽市社會科學院，河南 洛陽 471000)

2020年3月6日，習近平在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調，要堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。疫情之下我國社會經濟發展遭受重大影響，脫貧攻堅也面臨更加嚴峻的挑戰。在這關鍵時刻，厘清精準扶貧工作中存在的不足，以及應當如何有效解決，是決勝階段“對癥下藥”的基礎和取得全面勝利、做好鄉村振興有機銜接的保障。

國家精準扶貧工作成效第三方評估自2015年至2019年已連續開展5年，調查中發現的問題不僅是對被抽查地區精準扶貧工作的把脈問診，也可引起其他相關地區和工作人員的重視，為下一步工作提供參考借鑒。2019年的評估工作是關鍵之年的關鍵考核。在對A省的調查中可以明顯看出，各地各級政府都對脫貧攻堅給予了高度重視，采取了多種幫扶措施，提出了不少創新性方法，使群眾在交通、醫療、教育等多方面得到了實實在在的幫扶。然而，在與縣、鎮(鄉)、村干部及駐村工作隊的座談及入戶調查中發現的產業帶動不明顯、部分就業培訓流于形式、貧困戶內生動力不足等問題，成為穩定脫貧的隱患。

一、地方精準扶貧工作中存在的主要問題

(一)扶貧資金使用不精準

扶貧資金是打好脫貧攻堅戰的“糧草”和“彈藥”，是貧困群眾的“保命錢”。每一筆扶貧資金背后都關聯著一批貧困家庭，錢到不到位、用沒用好，直接關系到脫貧成效。然而，筆者在調查中發現，扶貧資金使用效果不好、使用不精準等問題依然存在。具體表現為扶貧資金使用不慎重、對項目的后期管理和風險預測考慮不周，導致部分項目倉促上馬，半拉子工程較多，扶貧資金使用存在一定程度的浪費；在具體幫扶中也存在措施不精準、未建立長效機制，導致扶貧資金未發揮應有作用的現象。如，盲人為拿養殖補貼在自家院子里養雞，政府驗收發放補貼后無后續監管，貧困戶任由多數雞病死；某些村民未養魚，扶貧材料上卻有養魚補助。

(二)產業幫扶成效不明顯

發展產業是有效解決貧困群眾持續增收、穩定脫貧的關鍵之策[1]。產業扶貧的初衷是提升貧困戶的自我發展能力，起到“扶志扶智”的作用，但現實中不同程度地存在重短期效益、輕長效機制建立的現象，導致產業扶貧項目多數存在產業選擇草率、風險預測和監督管理缺乏、組織化程度低、同質化嚴重、帶貧減貧效果差等問題。整體來看，產業幫扶成效不明顯、貧困戶參與度低等問題表現突出。如，各地均存在數量和規模不同的蔬菜、水果種植大棚，貧困戶只是作為打工者拿最基礎的務工收入，個人能力提高較??；一些鄉鎮投入扶貧資金幾十萬建設服裝加工廠房、引入設備，但廠房、設備卻因長期無法找到合適的租賃方而閑置，導致項目收益低，幫扶成效不明顯。

(三)就業技能培訓流于形式

就業技能培訓是提高貧困戶脫貧能力和穩定脫貧效果的重要方式。筆者在調查中發現，目前的就業技能培訓大多流于形式，培訓項目不對口，群眾積極性不高，培訓效果較差。多數群眾反映去參加培訓之前都不知道所培訓的內容，培訓項目基本都是一天結束，現場看看PPT、拍拍照，農戶只要去了就能領取200元補助，培訓明顯流于形式；培訓內容不貼合群眾實際情況。如對70多歲的老太太采取的幫扶方式是電商培訓；群眾接受了種植培訓，但家里根本沒有地。多數培訓只是為了培訓而培訓，農戶對培訓內容興趣不高，普遍表示“再也不去參加了”。通過就業技能培訓、能力得到提高并從事相關行業的群眾比較少。

(四)貧困戶內生動力不足

精準扶貧的各項政策使貧困戶得到了實實在在、看得見摸得著的好處，一方面改善了貧困戶的生活，另一方面也引起了非貧困戶的羨慕嫉妒。久而久之，在各項政策的利好下，貧困戶不覺得貧窮是精神負擔。只要戴上“貧困戶”的帽子就可以輕而易舉地得到更多優惠，這也造成了群眾比誰更窮的“攀比”心理，都愿意戴帽子，不愿摘帽子，進而導致貧困戶參與就業的積極性不高，不愿意通過勞動脫貧致富。更有少數貧困戶擔心一旦就業有了務工收入就不能再享受貧困戶的待遇；也有少數貧困戶雖然身體健康，但通過自身努力脫貧的積極性不高，對政府救濟形成依賴，還存在“等靠要”思想。

二、未來扶貧、防貧工作中可能發生的隱患

(一)脫貧穩定性和持續性不強

根據對幫扶措施和貧困戶的精神面貌及所掌握技能情況的了解發現，貧困戶脫貧穩定性和持續性不強，若不及時采取有效措施，返貧風險較高。一是產業幫扶成效不明顯，貧困戶參與度低，幫扶措施不精準，沒有因人施策，就業培訓大多流于形式，使貧困戶沒有在產業發展和就業培訓中得到技能上的提升，持續增收創收的保障不強。二是“戶貸企用”或者變相的“戶貸企用”現象依然存在，雖然“戶貸企用”小額扶貧貸款2017年已被國務院叫停，但調查中發現各地依然存在不同規模的“戶貸企用”現象。此種方式的扶貧資金沒有發揮“造血”作用，群眾對脫貧攻堅的參與度低，不利于提升貧困戶自我發展的內生動力。三是地方政府或幫扶組織為了完成脫貧任務而變相發錢發物，過度的醫療保障也助長了貧困戶的懶惰心理，使貧困戶認為生病后有國家政策救助，不需要自身努力。四是脫貧戶大多依靠小額信貸分紅、光伏發電、公益性崗位、五保低保金、種植養殖補貼、救災款等一系列名目增收，收入結構上轉移性收入占比較高，賬面脫貧痕跡明顯。一旦補貼政策逐步取消，賴以脫貧的渠道消失，這些脫貧戶就極有可能返貧。五是目前的幫扶工作投入在長遠能激發貧困戶內生動力、保障其可持續性脫貧上的精力少，絕大多數措施更注重短期快速見效，忽略了長遠持續性效益。且已有的能激發貧困戶內生動力提升或提高其自身能力的宣傳教育和就業培訓措施的成效也不明顯。

(二)“貧”與“非貧”之間可能發生逆轉

自從實施精準扶貧政策以來，貧困戶和非貧困戶、貧困村和非貧困村、貧困縣和非貧困縣在政策享受上存在較大差異。精準扶貧政策一方面使處于收入底層的群體生活得到了改善，另一方面也使“邊緣戶”“邊緣村”變得相對落后。比如，貧困村由于能拿到扶貧資金或者有幫扶單位的資助，其村部往往建得比一般村好，貧困村可以利用扶貧資金發展村集體經濟，而非貧困村由于缺少啟動資金，集體經濟發展多落后于貧困村。甚至對有的農戶來說，自己奮斗賺到的錢還不如當貧困戶不勞而獲分到的錢多。由于政策對貧困群體的傾斜較大，造成原本“貧”的家庭反過來收入遠高于本身“非貧”的家庭。未來若不采取一定措施保障均衡發展，貧與非貧之間有發生逆轉的風險。

(三)或將不利于脫貧攻堅戰略和鄉村振興戰略的有效銜接

脫貧攻堅戰略是為了解決絕對貧困，屬于底線和短板問題；鄉村振興戰略是為了發展，是牽涉到產業、人才、環境、治理等方方面面的問題。脫貧攻堅立足于全面建成小康社會即實現第一個百年奮斗目標；鄉村振興著眼于實現第二個百年奮斗目標，但歸根結底都是為了到21世紀中葉把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。脫貧攻堅能為鄉村振興打下良好基礎，使農業、農村發展少走彎路，少搞重復建設，減少資源浪費[2]。但目前來看，脫貧攻堅工作有些地方做得還不夠扎實牢固，存在重眼前利益、輕長遠發展的現象。脫貧攻堅的地基不牢，或將不利于脫貧攻堅戰略和鄉村振興戰略的有效銜接，也會給鄉村振興埋下隱患。

三、對策研究

(一)建立駐村人員的選派調整機制和提拔重用辦法

幫扶單位實力的強弱和能提供資金的多少對貧困村能否快速脫貧起著決定性作用。實力強的幫扶單位能夠提供相對多的資金用于改善村基礎設施和產業發展等。駐村工作隊的素質、能力和幫扶意愿對村發展起著重要作用。若駐村工作隊的工作積極性不高則形同虛設，難以發揮作用；有些駐村工作隊甚至對所幫扶對象的貧困情況都不了解，也就難以主動帶領群眾脫貧致富。幫扶意愿強的駐村工作隊能深入了解村情，制訂幫扶計劃和措施，肯想敢干，對貧困村的帶動作用也比較明顯。因此，幫扶單位、駐村工作人員的選擇對村發展至關重要?？煽紤]建立駐村選派調整機制，駐村工作人員除受上級部門和單位指派外，還可由村集體提出調整，靈活變動。發揮村集體的監督作用和主動性，利于駐村工作隊發揮應有作用。為激發駐村人員的工作積極性，讓更多人愿意駐村、主動駐村，還應建立駐村人員提拔重用的機制，給駐村人員待遇提高以制度上的保障[3]。同時，可將幫扶責任人對貧困戶的幫扶情況納入其任期考核內容，對在幫扶工作中有顯著貢獻任期者酌情加分。

(二)建立一整套人才培訓體系和方法

村干部的思想認識水平和工作能力一定程度上決定了村發展情況。長遠來看，村干部隊伍素質能力的提高是帶動村發展、穩定脫貧和致富奔小康的關鍵[4]。所以，要把優秀人才選出來，讓庸者下、平者讓、能者上。此外，各地都認識到并建議加強對村干部的培訓，建立一整套培訓體系和方法，從培訓目標、培訓內容、培訓方法、培訓計劃上著手，讓培訓看得見、可操作。除提高現有人員的素質能力外，還應注重人才引進，把基礎設施建設好，生活環境改善好，基本收入保障好，創造干事創業的良好風氣，讓有情懷、有能力、有干勁者能夠實現個人價值，在農村留得下、待得住。只有領頭羊有闖勁兒、火車頭有動力，農村才能有活力、有發展、有希望。

(三)提高貧困戶脫貧致富的內生動力

貧困戶內生動力的提高一定程度上保障了脫貧成效的持續性和穩定性。脫貧攻堅給農村帶來的最明顯的改變在于教育、醫療、基礎設施和生活環境的改善。教育和醫療保障讓農民得到實實在在的優惠，感受到黨和國家的關懷，基礎設施和生活環境的改善一定程度上激發了群眾對美好生活的向往，對提高其內生動力有一定的促進作用。然而，提高內生動力是一個需要各方面協作、配合的復雜工程。調查中發現：截至目前，幫扶投入在提高貧困戶內生動力上的作用還有待提高，貧困戶自身脫貧能力和技能的提升還很不足，產業幫扶和就業培訓在提高貧困戶的內生動力上作用微弱。

扶貧不僅要“輸血”更要“造血”，要“扶智、扶志、扶德、扶勤”[5]。思想觀念的改變，良好生活習慣和健康生活方式的養成都能對人的發展產生深遠影響[6]。如何創新扶貧措施，讓貧困戶在受幫扶中獲得能力的提升和思想觀念的轉變提高是下一步幫扶工作的重點。村干部、駐村工作隊等相關工作人員應將更多精力投入到貧困戶內生動力的提高上。只有發展的“源頭活水”動起來，鄉村振興的路才能走得好、走得寬廣。

四、結 語

脫貧攻堅戰正處于決勝期，鄉村振興正處于“三年取得重大進展、五年見到顯著成效、十年實現根本改變”的關鍵年,做好脫貧攻堅和鄉村振興兩大戰略的有效銜接，關系到“三農”工作的穩步推進和調整，意義重大。首先，在脫貧攻堅決勝期準確把握精準扶貧工作中存在的問題是精準扶貧第三方評估的價值所在。地方扶貧工作中存在的扶貧資金使用不精準、產業幫扶成效不明顯、就業培訓流于形式、貧困戶內生動力提升不足等問題制約著貧困地區貧困戶的穩定脫貧，也使“貧”與“非貧”之間可能發生逆轉，不利于脫貧攻堅戰略和鄉村振興戰略的有效銜接。其次，幫扶單位和駐村工作隊在貧困村脫貧過程中扮演著十分重要的角色。為吸引更多有能之士參與農村工作，應建立駐村人員的選派調整機制和提拔重用辦法，充分調動其工作積極性。再次，村干部素質的高低很大程度上決定了農村工作的成敗。應加強對村干部的培訓，建立一整套培訓體系和方法，注重人才引進，提升村級干部素質能力。最后，貧困戶內生動力的提高是脫貧持續性和穩定性的保障。應創新扶貧措施，將更多精力投入到貧困戶內生動力的提高上。