草原生態保護與牧民持續增收的思考

張 潔，譚立偉，李智燕，馮 今，溫 洪，陸 颯

（甘肅省草原技術推廣總站，甘肅 蘭州 730010）

1 草原生態保護現狀

我國擁有豐富的天然草原資源，占國土總面積的42.7%。草原在國內生態植被系統中也占比63%，具有涵養水源、防風固沙、調節氣候、保持生態多樣性等重要功能。然而由于人為過度的開采與利用，造成草原生態環境出現嚴重惡化，草地生產力、承載力不斷下滑。自2000年起，天然草原退牧還草的重要性得到重視，共組織實施京津風沙源草地治理、天然草原退牧還草等項目，取得了一定的成效。2011年，國家正式確定每年下撥134億元，以緩解牧民持續增收的問題，牧區草原植被狀況得到局部改善。

目前，雖然草原補償機制已經基本建立，但是對于部分地區的資金投入依舊不足，并且后續產業發展也難以跟上，直接影響到牧民的生計。以內蒙古經濟落后的縣（區）為例，禁牧后的補貼標準偏低，牧畜的飼料難以保障，只能到草原上偷偷放牧，不僅造成未被納入治理范圍內的地區植被受到進一步破壞，而且形成建設質量難以保證、治理成果難以鞏固、保障措施難以執行的局面。長期如此，牧區草原生態環境保護并未得到有效改善。

2 牧民持續增收之困

改革開放以來，牧區的人均收入普遍要高于農區的人均收入。我國在實施禁牧措施后，這一情況得到轉變。自2008年起，全國農區人均收入達到4762元，牧區則僅有4063元。2000-2008年，甘肅農區人均收入增長90.7%，而同期牧區人均收入增長僅為71.2%。由此可見，無論是人均可支配收入，還是增速牧區都要遠遠低于農區。截至2017年，在全國產業扶貧的帶動之下，內蒙古、甘肅、西藏等省區牧民年均收入突破萬元，但是牧民所享受的補貼力度仍舊不足。同時，畜牧業作為牧民賴以生存的基礎，受歷史原因、思想觀念等因素的影響，很難去學習新的謀生手段，剩余勞動力再就業的水平較為低下。隨著物價的不斷上漲，牧民用于牧畜飼料與其他畜牧業生產的支出也有所增加。目前，人草矛盾仍是推動牧區生態文明建設的重要阻力之一。

3 草原生態保護與牧民持續增收的建議

3.1 完善草原生態補償機制，協調生態保護與牧民持續增收的矛盾關系

加強經濟落后縣（區）基礎設施的建設，結合牧區當地的畜牧業生產水平，優化牧場整體結構，有效提高牲畜出欄率，著力控制牧民放養數量，確保天然草原能夠恢復演替，在保障牧民生存與發展的同時，更好地推動牧區生態環境保護。一是完善草畜平衡和禁牧補助標準。各地區地方財政要加大經濟落后縣區的補償資金投入力度，并積極向省市層面爭取資金，共同推動草畜平衡和禁牧補助標準的提高，使得牧民基本生活能夠切實得到保障。二是優化績效考核指標體系。將績效管理應用到草原生態保護之中，對于成效顯著、表現突出的縣區給予更多的補償資金，并打造成全國草原生態保護示范區，以供其他地區借鑒與學習成功經驗。三是調整農區政策實施方式。對于農區的補助資金采用切塊的方式下發，由地方財政自主計劃應用于牧區生態文明建設，構建農區與牧區一體化的生態保障機制。

3.2 因地制宜，發展肉用型牲畜產業

目前，我國草原生態保護的建設內容缺乏針對性，難以形成完整的產業鏈，發揮規模經濟效應。因而，各地區應該因地制宜，利用好當地優越的自然優勢和物質資源，發展肉用型產業。以甘肅省為例，其肉用型牛羊擁有著良好的市場基礎，在集約化草畜發展的背景下，可以預見的是非肉用型、非生存性牲畜的數量必將大減，這便為甘肅省發展肉用型牛羊帶來了機遇。通過政府扶持、技術升級、市場引導等手段淘汰掉牧區無市場優勢的牲畜產品，進而將更多資源向肉用型牛羊傾斜，形成成熟的產業體系，對于牧區產業結構升級以及經濟發展都具有重要的作用。

3.3 大力推廣科教興牧，開發當地支柱產業

科教興牧是牧區生態經濟發展的必經之路，將高新技術推廣應用于畜牧業生產中，如草原圍欄、快速育肥、凍配改良等。結合當地實際情況，加快品種資源和飼草料的開發，實現提高畜牧產量、縮短飼養期、提升飼料利用率，從側面推動牧區生態保護與牧民持續增收的協調發展。此外，還需要加強牧民生產技術培訓，提升牧民整體素質水平，建立健全牧民培訓制度。