習近平關于請示報告制度重要論述研究

蔡海州，畢 霞

(1，2.河海大學 馬克思主義學院，南京 211100)

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，明確了我國國家制度和治理體系的顯著優勢，提出了把我國制度優勢轉化為國家治理效能的重大任務。實現這一任務的關鍵和根本是黨的領導根本制度。習近平總書記強調，“突出堅持和完善黨的領導制度，抓住了國家治理的關鍵和根本?！盵1]請示報告制度是堅持和完善黨的領導制度的有效路徑，是強化做到“兩個維護”的制度安排。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調請示報告制度的重要性，發表了一系列重要講話，豐富了中國共產黨請示報告制度的理論與實踐。而學術界對此的研究尚處于起步階段(1)目前在知網上僅檢索到“習近平關于重大事項請示報告制度的重要論述摘編”，載《支部建設》，2019年第3期。，理論成果亟待豐富。對習近平關于請示報告制度重要論述進行深入、系統的研究，有利于豐富馬克思主義建黨理論；有利于增強黨員干部遵守政治紀律和政治規矩的意識，提高黨員干部做到“兩個維護”的自覺性，提高興黨強國使命擔當的歷史責任。

一、習近平關于請示報告制度重要論述的內容

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“健全黨中央對重大工作的領導體制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止?！盵1]黨的十八大以來，習近平總書記對請示報告制度作出了一系列重要論述和指示，深化了作為“關鍵和根本”的黨的領導制度體系。

(一)闡述了請示報告制度的內涵及其重要性

關于什么是請示報告制度，習近平總書記指出，“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執行黨的民主集中制的有效工作機制，也是組織紀律的一個重要方面”[2]767，是圍繞著建設什么樣的黨以及如何建設黨展開的。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是馬克思主義建黨思想的重要內容，關系到黨的前途和命運。作為民主集中制有效的工作機制，請示報告制度的重要地位可見一斑。因此，習近平總書記強調，“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的?！盵2]767

請示報告制度是中國共產黨的歷史傳統和優秀經驗。請示報告制度最早出現在中國共產黨二大《黨章》中，1948年前后，在毛澤東同志的推動下正式在全黨全軍確立。對此，習近平總書記指出，“一九四八年九月，黨中央在西柏坡召開政治局擴大會議，會議的一個重要議題是強調要建立請示報告制度。正是這項制度的建立和執行，有力推進了黨的作風和紀律建設，保證了政令軍令暢通，為解放戰爭勝利提供了重要保障?！盵2]767《在紀念周恩來同志誕辰120周年座談會上的講話》中，習近平總書記肯定了周恩來同志在戰爭年代強調“黨要運用集中指導的原則來建立權威”[3]，在社會主義建設時期提出必須加強“向黨中央的請示報告制度”[3]的主張，贊揚了周恩來同志總是自覺執行請示報告制度來維護黨中央權威和集中統一領導，告誡全體黨員干部要向周恩來同志學習，自覺執行請示報告制度維護黨中央的權威。

重申請示報告制度是做到“兩個維護”的特定內涵。習近平總書記指出，“‘兩個維護’的內涵是特定的、統一的，全黨看齊只能向黨中央看齊，不能在部門打著維護黨中央的旗號損害民主集中制。黨員、干部不論做什么工作、級別多高，都是黨的干部、組織的人，要牢記第一職責是為黨工作，重要提法都要同黨中央對表。凡是重大問題、重要事項、重要工作進展情況，都必須按規定及時請示報告黨中央?！盵4]習近平總書記的講話回應了請示報告制度執行中的實踐關切，使政治建設的要求化為具體的操作規范。

強調請示報告制度有利于民主決策和科學決策?！吨袊伯a黨黨章》總綱明確指出，“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心”。中國共產黨的領導核心地位就是通過政治決策的制定和實施來實現的。所以，習近平總書記強調，“報告一下有好處，集思廣益，群策群力，事情辦得更好?！盵2]772有利于黨領導人民踐行人民幸福和民族復興的初心和使命。

(二)明晰了請示報告制度的主體和事項

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨委在同級各類組織中起領導核心作用，習近平總書記要求，“各方面都應該自覺向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統一領導下盡心盡力做好自身職責范圍內的工作?！盵2]772中央政治局的同志帶頭自覺維護中央權威，堅持重大問題按規定請示報告，用實際行動樹立中央政治局高度團結統一、步調一致的良好形象。中央和國家機關是踐行“兩個維護”的第一方陣?！案刹刻貏e是領導干部，在涉及重大問題、重要事項時按規定向組織請示報告，是檢驗一名干部合格不合格的試金石?！盵2]767習近平總書記的講話還明確了報告的事項既包括黨組織各方面的工作，“各方面黨組織應該對黨委負責，向黨委報告工作?！盵2]772還包括紀檢工作，要求各級紀委規定線索處置和案件查辦向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。同時也包括領導干部個人重大事項，如家庭發生重大變故、子女長期在國外工作和定居情況、身體健康狀況、節假日堅守崗位情況等等。習近平總書記的講話，明確了報告主體、范圍和內容，為《中國共產黨重大事項請示報告條例》的出臺奠定了基調。

(三)尖銳指出了請示報告制度執行中存在的問題

習近平總書記在多次講話中指出了請示報告制度執行中存在的嚴重問題，這些問題既包括黨組織和黨員干部的問題，也包括在工作領域、個人事項報告中存在的問題。這些問題相互交織，構成了相對復雜的態勢，具體表現在：一是有的黨組織認為政治紀律是“軟”的、“虛”的，對違反政治紀律的錯誤言行和出現的腐敗問題視而不見，導致出現嚴重失職、瀆職的現象。二是一些干部把分管工作當成自己的禁臠，認為既然分管就沒有必要報告，不愿意報告給黨委，認為會產生黨政不分的問題。三是一些領導干部在對待個人事項報告的態度上不正確，沒有執行“領導干部個人事項報告制度是請示報告制度的一個重要組成部分”[2]768的規定，遮遮掩掩、漏報甚至隱瞞不報。比如，有的領導干部自身重病不報，“對所有人都隱瞞了，最后病危了組織還不知道，場面上的工作都干不了”[5]47；一些領導干部自己弄了很多證件，私自出入境也不向組織報告；在家庭事項中，結婚、離婚多年未向組織反映，子女、配偶在國外定居和工作也不報告。四是無視黨的組織紀律，“邁過鍋臺上炕”等違反組織程序的做法。針對上述問題，習近平總書記嚴肅指出，該請示報告的不請示報告，或者不如實請示報告，不請示不報告那就是違紀，那就要嚴肅處理，問題嚴重的就不能當領導干部。[2]767-768

(四)強調執行請示報告制度要遵守組織程序和承擔責任

針對請示報告制度執行中存在的問題，習近平總書記高屋建瓴地指出了解決的對策。第一，習近平總書記要求黨員和領導干部“必須遵循組織程序”，要樹立組織觀念、程序觀念，“重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不能先斬后奏”[2]765。第二，針對不請示不報告的問題，習近平總書記指出要發揮紀委的作用，深入了解情況，了解背后原因，“隱瞞不報，除了不懂規矩外，還可能有不可告人的隱情”[5]47。對于領導干部個人事項報告，“要在一定比例中抽查”。第三，對于不請示不報告的要追究相應的責任。領導干部要有擔當意識，要勇于承擔責任，“無論是黨委還是紀委，不管是誰，只要有責任，都要追究責任”[5]116。習近平總書記關于請示報告制度的重要論述，為我黨完善和發展請示報告制度建設夯實了基礎。

二、習近平關于請示報告制度重要論述的生成邏輯

習近平關于請示報告制度重要論述，是基于馬克思恩格斯和列寧對報告制度的論述和探索，具有堅實的馬克思主義基礎，又是基于中國共產黨在各個時期都十分重視請示報告制度的優良傳統，也是對黨內外形勢的變化以及推進國家治理現代化需要的現實回應。

(一)基于馬克思恩格斯和列寧對報告制度的論述和探索

馬克思和恩格斯在創建獨立的無產階級政黨的實踐中，提出了組織建黨的理論，核心就是民主集中制思想和原則，他們雖然沒有使用“民主集中制”這個概念，但其基本思想貫穿于《共產黨宣言》《共產主義者同盟章程》和《國際工人協會臨時章程》中。報告制度(2)目前學界對馬克思恩格斯和列寧使用“報告制度”的文本，略有區別。所見馬克思主義黨的學說史的著作中，張蔚萍、張列軍在《馬列主義黨的學說史》中，談到黨的組織機構和組織制度時的表述是“為了使黨的工作卓有成效地進行，國際工人協會還根據黨的章程制定了具體的‘組織條例’，確立了一系列制度，如關于民主選舉的制度，建立報告的制度”，使用的是“報告的制度”一詞。參見張蔚萍、張列軍：《馬列主義黨的學說史》，黑龍江人民出版社1983年版，第108頁。葛錫有、奚廣慶等著的《無產階級政黨學說簡史》中，闡述無產階級政黨組織原則時，表述是“同盟各級機關必須按照章程獨立負責地進行活動，并及時把一切報告上級機關……這就提出并較具體地規定了黨的報告制和負責制?！笔褂玫氖恰皥蟾嬷啤?。參見葛錫有、奚廣慶、徐昕、劉永年：《無產階級政黨學說簡史》，天津人民出版社1988年版，第65頁。筆者在此使用“報告制度”，尊重學術歷史。以組織方式、工作機制，以及無產階級政黨紀律的方式成為實現民主集中制原則的重要途徑。在1847年他們起草的《共產主義者同盟章程》中，對盟員和組織的報告作了明確規定：“任何一個盟員遷居時須事先報告本支部的主席?！盵6]572在支部和區部中則規定：“盟員每月與支部聯系一次，與所屬區部委員會至少三個月聯系一次?！盵6]574同時，對每個區部向總區部、總區部向中央委員會報告也提出了明確的要求?！墩鲁獭吠ㄟ^報告的方式既強調了組織紀律也加強了同盟內部的溝通和管理，其目的是為了加強同盟的領導。

列寧繼承了馬克思恩格斯建立獨立的無產階級政黨的思想，1906年4月，俄國社會民主工黨第四次(統一)代表大會通過的《組織章程》第二條規定：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立的?！盵7]165在此基礎上，將執行民主集中制原則的報告制度運用到無產階級政黨的各項工作中。早在俄國社會民主工黨的選舉中，列寧就指出，“黨的所有負責人員、所有領導成員、所有機構都是選舉產生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換?！盵8]249列寧將馬克思和恩格斯關于報告制度的思想運用到黨的建設之中，突出了黨的負責人員、領導成員和機構的報告工作。十月革命勝利后，執政的俄共(布)仍舊面臨著帝國主義國家的干涉和國內資產階級對新生政權的破壞。為了鞏固蘇維埃政權，列寧進一步論述了報告制度對于加強黨的集中統一領導的意義。1919年3月，俄共(布)第八次代表大會召開，在關于組織問題上強調，“地方組織應當至少每兩個月提交一次關于自己活動的書面報告；縣委員會提交省委員會，省委員會提交黨中央委員會?！盵7]566并將這一原則寫入了俄共(布)的《黨章》中。1921年，針對共產國際對各國無產階級經濟援助過程中出現的貪污腐敗行為，列寧指出，要準確執行共產國際執行委員會和俄共中央的決定，“絕對詳盡、迅速和正確地報告每一戈比開支情況?！盵9]318列寧通過實行“鐵”一般的紀律和報告制度來維護黨的團結，保證黨的權威和集中統一領導。馬克思恩格斯創立、列寧繼承發展的無產階級政黨報告制度，為習近平關于請示報告制度重要論述奠定了堅實的馬克思主義基礎。

(二)基于中國共產黨重視請示報告制度的優良傳統

中國共產黨在革命、建設和改革各個歷史時期都十分重視請示報告制度。1922年，中共二大《黨章》吸納和開除黨員的規定要求，黨員入黨時須“報告區執行委員會，由區執行委員會報告中央執行委員會?！薄暗胤綀绦形瘑T會開除黨員后，必須報告其理由于中央及區執行委員會?！盵10]1681926年9月28日，《中央通告第二十一號·各地必須按期向中央作報告》的指示中，針對報告工作執行不力，各地黨部紛紛向中央要人的情況，告誡各地“補救的方法只有勤向上級機關作報告，勤向上級機關寫信請示，則工作能力薄弱的同志，都可從不斷的工作經驗中學習出來?！盵11]104在中華蘇維埃共和國時期和抗日戰爭時期，中國共產黨也強調請示報告制度的重要性，但由于歷史條件的局限，請示報告制度一直未正式確立下來。解放戰爭時期，針對黨內、軍內存在的無組織、無政府現象，為加強黨的領導、取得解放戰爭的最后勝利，1948年1月，毛澤東向全黨全軍作出《關于建立報告制度》的指示，隨后在黨內又發布了一系列推進建立請示報告制度的文件。1948年9月，在中共中央政治局會議上對請示報告制度執行作了詳細規定，最終請示報告制度作為一項加強黨的領導的制度在黨內普遍確立，為解放戰爭勝利提供了重要保障。

新中國成立后，中國共產黨由革命黨轉變為執政黨，黨的工作重心發生了轉移，請示報告制度得以繼續沿用并發揮了巨大作用。例如，在外交工作中，周恩來指出，“外交是國家與國家的關系，外交工作的一切都必須注意事前請示、事后報告?！盵12]172請示報告制度在教育、統一戰線、組織工作等領域都得到了貫徹執行。1953年，由于“新稅制”改革引發了一系列問題，黨中央為進一步加強對政府工作的領導，規定“今后政務院各委和不屬于各委的其他政府部門一切主要的和重要的工作均應分別向中央直接請示報告”[13]70，使黨對政府的領導得到了全面的加強。1956年，中共八大將請示報告工作寫入《黨章》，明確“黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。下級組織的工作中應當由上級組織決定的問題，必須及時向上級請求指示”[14]135，使其在黨章中的地位得以確立。

改革開放之初，黨中央在政治領域的“撥亂反正”使請示報告制度也走上正軌。20世紀80年代末90年代初，受蘇聯解體和東歐劇變的影響，加上國內經濟運行矛盾的沖突，黨中央意識到改革開放形勢下“中央要有權威”的作用。1994年，黨的十四屆四中全會重申了“維護中央權威”的思想，要求全黨在一些重大問題上必須與中央保持一致并做到請示報告。1999年，江澤民同志在中央紀委第三次會議上強調指出，“黨的各級組織和黨員、干部，必須堅決維護中央的權威，重大問題必須請示報告?！盵15]340黨的十六大至十八大期間，黨中央先后要求在文化和宣傳、反腐敗、司法等工作領域貫徹請示報告制度，請示報告制度深入到了更多領域。

(三)基于黨內外形勢變化和推進國家治理現代化的需要

黨的十八大以來，世情、國情和黨情都發生了重大變化，黨依然面臨著“四大考驗”和“四大危險”。請示報告制度執行中存在不請示不報告、漏報、瞞報等問題；與此同時，一些黨員干部又事事請示報告，以此掩蓋自己能力不足、不善作為的短板。針對上述問題，習近平總書記指出，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性?！盵5]55黨內外形勢的變化特別是制度執行中存在的問題，成為習近平關于請示報告制度重要論述的現實依據。

黨的十九屆四中全會提出，將中國制度的優勢更好地轉化為國家治理效能，加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導。在一系列制度供給中，請示報告制度就是堅定維護黨中央權威和集中統一領導、提高黨的領導能力的重要制度，有利于提高黨科學執政、民主執政、依法執政的水平。與此同時，請示報告制度在推進和完善中國特色社會主義法治體系建設中也發揮著作用，在立法和一些重大事項上人大常委會黨組向同級黨委請示報告，保證了人大立法的科學性，有利于提高中國共產黨依法治國、依法執政的能力。此外，在進一步完善國家制度和推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，出現無先例、需要先行先試的情況；或者是相關舉措與現行某些規定相沖突，需要授權才能實施的情況，這尤需要發揮請示報告制度的作用，確保黨中央及時了解下情，及時掌握真實情況，作出正確的決策?？傊?，請示報告制度貫穿于經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外交等各領域，它的貫徹執行有利于堅持和完善黨的領導制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

三、習近平關于請示報告制度重要論述的時代價值

習近平關于請示報告制度重要論述是圍繞著建設什么樣的黨，以及如何建設黨展開的，與馬克思主義黨的建設理論一脈相承。以習近平同志為核心的黨中央站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，實事求是、與時俱進，賦予了請示報告制度新的時代內涵，豐富了中國化的馬克思主義政黨建設理論，具有重要的時代價值。

(一)拓展了黨的政治建設的內涵

政治建設是馬克思主義政黨的根本要求，雖然政治建設在不同時代具有不同的特點，但加強黨的集中統一領導始終是其重要的內容。馬克思和恩格斯在改組并建立世界上第一個無產階級政黨——共產主義者同盟，以及在領導第一國際的實踐中，初步奠定了無產階級運動必須加強黨的集中統一領導的思想。在反對巴枯寧主義主張自治反對權威的斗爭中，闡述了黨的集中統一領導和紀律的重要性。恩格斯指出，“沒有權威，就不可能有任何的一致行動?！盵16]397為了實現權威、保證黨的集中統一領導，黨必須有嚴明的紀律。上述原理成為列寧創立獨立的新型無產階級政黨的重要理論依據。列寧尤其闡述了全黨服從中央的原則，這一原則的實質和目的是要從組織上保證黨中央對全黨各項工作的集中統一領導，保證黨組織對整個事業的集中統一領導。沒有中央的權威和統一領導，黨就不可能成為一個有戰斗力的整體，就沒有全黨的統一行動。所以，“拒絕服從中央機關的領導，就等于拒絕留在黨內，就等于破壞黨?！盵17]252列寧特別強調“思想上統一”和“組織上統一”來加強黨中央的集中統一領導，在無產階級政黨史上首次提出了維護黨中央權威和集中統一領導的思想，并且運用報告制度實現黨的組織上的統一。

中國共產黨作為馬克思主義政黨，始終將維護黨中央權威和集中統一領導作為立黨建黨的政治原則，并與時俱進。從革命、建設、改革的歷史經驗來看，維護黨中央權威始終是黨和人民事業勝利的保證。1938年召開的中國共產黨六屆六中全會提出，“貫徹共產國際和季米特洛夫關于在中共中央領導機關中要以毛澤東為首解決統一領導問題的決定和意見”[18]524。1941年到1943年間，針對黨內“還存在著一些不協調的現象”[19]426，為“使中央機構更加簡便與靈活，使事權更加統一與集中，以達到更能增強中央的領導效能”[20]430，中共中央在宣傳工作、軍事組織體制以及根據地組織體制等方面進行了一系列的調整。1941年9月，中央書記處工作會議通過了《中央書記處的任務和組織條例》，1943年3月，中央政治局通過了《關于中央機構調整及精簡的決定》等規定(3)上述文件規定：“凡重大的思想、政治、軍事、政策和組織問題，必須在政治局會議上討論通過”；“書記處是根據政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機關，它在組織上服從政治局，但在政治局方針下有權處理和決定一切日常性質的問題”；“書記處必須將自己的工作向政治局作報告”。參見《毛澤東年譜(1893—1949)》(中卷)，中央文獻出版社2002年版，第431頁。，在組織建設的基礎上使黨中央權威得到了有效的強化。解放戰爭時期，黨中央頒布了《關于建立報告制度》《中共中央、軍委關于嚴格執行向中央作請示報告制度的指示》等規章制度，從制度上保障了黨的集中統一領導，維護了黨中央權威。

黨的十九大報告明確指出，“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務?！盵21]習近平關于請示報告制度重要論述將黨中央權威和集中統一領導確定為黨的領導的最高原則，上升到關乎黨和國家前途命運、關乎人民根本利益的高度，創造性地將樹立“四個意識”、堅定“四個自信”與做到“兩個維護”緊密結合起來。而且，具體將請示報告制度貫穿在維護黨中央權威和集中統一領導的過程中，要求“中央政治局主動將重大問題報請黨中央研究，認真落實黨中央決策部署并及時報告落實的重要進展”；明確規定“中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作?！盵22]從原則和程序上拓展了馬列主義政黨加強黨中央權威和集中統一領導的內涵。

除此之外，黨的十九屆四中全會賦予黨的政治建設與國家治理體系和治理能力現代化相一致的內涵。在政黨與國家相互嵌入，以政黨為中心的治理模式中，政黨治理能力是國家治理能力的前提。黨的政治建設是黨的各方面建設的統領，決定了黨的建設的方向和效果，黨的建設水平決定著國家治理能力的水平。與此同時，我國國家治理體系與治理能力現代化的本質是社會主義制度及效能的體現，具有鮮明的政治性。只有全面認真貫徹執行請示報告制度，做到“兩個維護”，才能保證黨的路線方針政策的貫徹執行，進而全面發揮社會主義制度的優勢，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族的偉大復興。習近平關于請示報告制度重要論述，將請示報告制度提到了黨的政治建設的高度，通過闡釋請示報告制度的內涵、重要性，對執行中存在問題的分析，以及對策的強調，尤其是推動《中國共產黨重大事項請示報告條例》的出臺，以嚴明黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律的方式，保證全黨全國服從黨中央、保持政令暢通，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了前提和保障，拓展了黨的政治建設的內涵。

(二)推進了黨的政治建設為根本遵循的制度供給

根據習近平關于請示報告制度重要論述的精神，中國共產黨在強調請示報告制度重要性的同時，以立、改、釋的方式將請示報告制度融入黨內法規制度之中。例如，2016年頒布的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，規定中央黨組織“研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執行黨中央重要決定的情況要專題報告?！盵23]425又如《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規中也對請示和報告有相關規定，請示報告制度在黨內法規中逐漸得到了全面貫徹。

2019年1月31日，中共中央印發了《中國共產黨重大事項請示報告條例》(以下簡稱《條例》)。這是中國共產黨以請示報告為主要內容的黨內法規，是貫徹落實習近平關于請示報告制度重要論述精神的重要舉措，有利于將請示報告制度推向制度化、規范化、科學化?！稐l例》對黨組織和黨員、領導干部需要請示和報告的事項列出詳細“清單”，進一步規范了請示報告的主體、事項、程序和方式?！稐l例》進一步維護了黨的民主集中制原則?！稐l例》規定，下級黨組織向上級黨組織請示報告，為黨員個人服從黨組織、下級組織服從上級組織、全黨服從中央提供了基本遵循。

請示報告制度是黨的制度建設的重要內容，也是制度治黨的重要組成部分?！稐l例》與《黨章》和其他黨規一起形成制度治黨體系，以制度合力推動黨的建設，進而推動國家治理體系和治理能力現代化。例如，在完善人民代表大會這一根本政治制度中，完善人大常委會黨組向同級黨委請示報告制度，能夠進一步理順人大與黨委的關系，進一步完善人民代表大會制度；在推進中國特色社會主義法治體系中執行請示報告制度，能夠有效避免請示報告成為“黨委批案”的變異，杜絕一些領導干部假借請示報告工作之名干預司法審判工作[24]，有利于進一步推進依法治國的進程；在推進和完善生態文明制度體系中，請示報告制度與落實中央生態環境保護督察制度相結合，中央生態環境保護督察組在督察中發現的重要情況和重大問題，應當向中央生態環境保護督察工作領導小組請示報告，督察組成員不得擅自表態和處置[25]?？傊?，請示報告制度將與各領域制度相結合形成制度合力，形成全黨服從中央的政治自覺，全面增強做到“兩個維護”的意識，推進國家治理體系和治理能力現代化。

(三)增強了黨員干部的紀律意識和規矩意識

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵26]536黨員干部是黨組織的骨干，是黨的路線、方針、政策的主要貫徹執行者，國家治理現代化還體現在黨員干部治理行為的效能上。習近平關于請示報告制度重要論述的價值還體現在規范黨內政治生活等方面，增強了黨員干部的紀律意識和規矩意識。通過規范黨內政治生活，使黨內政治生活真正成為教育和管理黨員的主要平臺?！白袷攸h的組織紀律，向組織報告，聽組織意見，很多問題就不會發生?！盵2]766通過報告早發現、早糾正，抓早抓小、防微杜漸，有力解決黨內突出的政治問題。通過領導干部事前向黨組織報告個人事項的方式，可以有效遏制貪污腐敗現象。通過將請示報告制度執行情況作為干部選拔任用的重要標準，造就一支忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍。通過請示報告制度執行的責任追究，在黨內營造遵紀守法的良好風氣和氛圍，凈化黨內政治生態。

習近平關于請示報告制度重要論述，明確要求黨員干部在重大事項上主動向黨組織請示報告，自覺遵守組織紀律，嚴明政治紀律和政治規矩，有利于增強全體黨員干部的紀律意識和規矩意識，做到對黨忠誠。