解讀退耕還林對農戶可持續生計的影響

徐千惠

摘? ?要：退耕還林是我國在前幾年實施的重要生態發展政策，并在全國范圍內得到了有效的實施。退耕還林政策為我國生態現狀的改進提供了不可忽視的影響，然而，耕地的減少必然影響當地農戶的收入。從退耕還林政策、可持續生計的本身入手，分析退耕還林對農戶可持續生計的影響，探討實施退耕還林政策，并保證農戶可持續生計的建議，希望可以達到一舉兩得的目標。

關鍵詞：退耕還林;農戶;可持續生計;影響

退耕還林是我國重要的生態政策，意在通過降低耕地面積提高林地面積，借此改善當地基礎生態環境，為生態環境的提升提供一些幫助。然而，耕地面積的降低必然影響農戶生產資料的掌握，人均耕地數量比較富裕的地區，這種影響不會太明顯，而人均耕地數量本身比較少的地區，退耕還林帶來的影響則會非常明顯。我國目前正處于扶貧攻堅階段，減少貧困人數、建立扶貧生產項目是我國當下重要的經濟政策，退耕還林政策在一定程度上影響了扶貧政策的開展，是相關部門必須要重視的問題，均衡二者之間，盡可能得到相互促進、雙贏的結果。

1? ? ?退耕還林政策的意義

我國是一個農業大國，耕地是我國十分重要的生產資料。對農民和農業生產而言，沒有耕地就無從談起，因此，我國在很長一段歷史中都在不斷開墾耕地。耕地面積的擴張為我國糧食總產量的提升提供了助力，但盲目地開墾卻非常容易造成水土流失、沙漠化、鹽堿化、山體滑坡等現象，影響當地生態環境，對農業生產、農民生活造成更多的負面影響?；诖?，我國提出了退耕還林政策，旨在將適合用于農業種植的耕地用于耕地，將不適合用于農業種植的耕地轉向林業方向發展，借助林木根系穩固水土、涵養水土，改善當地整體生態環境，為農業生產創造一個較好的環境。退耕還林政策的實施還在一定程度上推動了耕地利用率的提高，調整了我國農村產業結構，促使精細化農業生產模式的出現和大面積應用，使農業向更適合我國現代社會發展的方向發展。

2? ? ?可持續生計的含義

可持續生計并不是真正的生計，而是一種關于可持續能力的邏輯思維。關于可持續生計的具體含義，各國學者有不同的看法，但普遍認為是能夠盡快從打擊中恢復過來的能力，是培養這種能力的思維?？沙掷m生計這一概念常出現于扶貧工作中，是一種對當前扶貧方式、扶貧結果的評估方式，是一種優化、提高扶貧計劃的思想。我國貧困人口集中區域基本是偏遠落后地區，這些地區也基本與退耕還林政策的主要實施區域重合，這些地區政府面臨環境和扶貧之間的平衡抉擇，需要根據當地實際情況進行分析和選擇。

3? ? ?退耕還林對農戶可持續生計的影響

3.1? ?退耕還林影響農戶的經濟收入

大部分農作物的種植生產都依賴于耕地，耕地是農戶最重要的生產資料，有了耕地才能種植，有了種植才有收獲，農戶才有經濟收入，然而，退耕還林是將不適合耕地的耕地轉為林地的政策，必然要降低農戶手中掌握的耕地總量，降低農戶種植量，影響農戶經濟收入。我國在實施退耕還林政策時，會對相關農戶進行相應的補償、補貼，有耕地轉為林地的農戶會在短時間內得到政府補償、補貼，年度整體收入能夠與往年持平甚至高出一些，但隨著時間的流逝，失去部分耕地的農戶若不能有效調整自身生產結構，必然會面臨年度收入量降低的問題。耕地轉為林地后，為了保證生態效果，果林或其他經濟林的面積不會很多，農戶能夠從林地中獲取的經濟收入也比較少，農戶的可持續生計必然會受到影響。

3.2? ?退耕還林影響農村的生產結構

退耕還林政策的推行和實施會在一定程度上影響農村生產結構，推動傳統的粗放式農業生產向精細化方向發展。然而，我國農村地區受教育水平相對較低，農村生產結構上的調整難以順利完成，退耕還林后農戶的收入來源必然減少。除此以外，我國部分農村地區農戶幾乎沒有充足的富裕資產儲備，退耕還林前的農業種植生產尚能滿足基本生活、生存需要，退耕還林后缺乏技術、資本的輔助，農戶的種植生產無法滿足基本生活、生存需求，對農戶可持續生計造成不可忽視的影響。

3.3? ?退耕還林影響農村的生態環境

退耕還林政策的實施，使我國大面積耕地被轉為林地應用，有效改善了當地生態環境，避免生態環境的進一步惡化，使種植業生產處于更優秀的條件下，在一定程度上提高農村生產質量。退耕還林政策提高了我國林業綠化面積，能夠有效改善當地生態鏈質量，使農業生產中的害蟲有了更有效的生態治理條件，能夠在一定程度上推動種植業的發展，提高農戶生計的可持續性。

4? ? ?實施退耕還林政策并保證農戶可持續生計的建議

4.1? ?加大對退耕還林相關農戶的補貼力度

退耕還林政策是我國生態環境建設的重要政策，對改善我國生態環境發揮了重要的作用。然而，退耕還林過程中必然將大量的耕地轉為林地，嚴重影響農戶的種植業生產，減少農戶生產資本，影響農戶生計的可持續發展。因此，我國基層政府要根據當地實際情況和農戶需求微調補貼、補償制度，盡可能降低農戶因退耕還林而陷入貧困狀態的可能性，盡可能淡化退耕還林政策的負面影響。

4.2? ?加大對優秀、適合的農業生產技術的推廣

在退耕還林政策影響下，農民手中掌握的耕地數量更少，必然需要從有限的耕地中獲取與原本等同的經濟收入，然而，在缺少資本備用、技術有限、意識有限的情況下，這樣的期望難以實現。因此，當地政府需要加大對優秀的、適合的農業生產技術的引入和推廣，幫助農戶優化當前技術質量，為農戶可持續生計的實現奠定技術基礎。政府引入和推廣的農業生產技術，需要包括種植生產技術、病蟲害控制技術、增產技術、林下植物種植技術、農作物加工技術等多個方面，并根據當地農戶需求進行篩選，盡可能提高農戶從耕地、林地中獲取的經濟收入。比如：高山地區可以對人參、食用菌、天麻等林下植物的種植技術加以推廣;丘陵地區可以對茶樹、食用菌、中草藥等作物的種植技術加以推廣等。

4.3? ?大力發展農村當地生態旅游業

退耕還林政策能夠有效改善我國生態環境，營造“綠水青山”的生態環境，而生態旅游業是將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的有力措施，因此，我國基層政府要大力發展農村當地生態旅游業，拓展當地農戶的經濟收入渠道，提高農戶升級的可持續性?；鶎诱梢愿鶕數貙嶋H情況規劃特色觀光農村，建設城鄉之間的交通道路，吸引周邊城市市民來農村觀光旅游，盡可能提高旅游業在農村地區的占比，推動農村地區產業結構調整和進化。

4.4? ?加強對農戶畜牧業生產技術的培養

退耕還林政策的推行，必然降低農戶手中掌握的耕地數量，在一定程度上降低農戶的勞動強度，使農戶有更多的時間和精力去發展其他產業，上文的旅游業是一個方面，畜牧業是另一個方面?；鶎诱梢愿鶕數貧夂?、自然物種推動當地畜牧業的發展，加強對農戶畜牧業生產技術的培養，使農村剩余勞動力有更好的消化方式，拓寬農戶可持續生計的來源。

5? ? ?結語

退耕還林是我國十分重要的生態建設政策，對農村地區的影響存在積極和消極方面，生態環境的提高為農業、種植業、生產環境的優化奠定了基礎，卻也大量減少了農戶生產所需的資本。如何協調環境與資源之間的關系，是當地基層政府的重要工作，萬不可在過量犧牲農戶可持續生計的情況下進行退耕還林，要保證農戶經濟抗沖擊能力。

參考文獻

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（責任編輯? 禾初）