高校公用房資源優化初探

宗 燕

（江蘇信息職業技術學院，江蘇無錫 214122）

一、高校公用房管理的現狀及主要存在的問題：

近年來，各高校辦學規模不斷擴大，對公有房需求量也不斷增大，高校公用房是保障高校教學、科研工作的重要物質保障。但高校公用房現有數量和高校公用房需求量的矛盾越來越突出。主要原因是高校公用房資源分配機制不健全，公用房使用效率不高。

高校公用房績效管理水平是衡量學校辦學效益和辦學水平的重要指標。筆者走訪調研江蘇省內部分高校收集了一些各校公用房管理的資料。見表1

表1

就目前省內高校大部分高校對教學和科研用房制定了實施細則，有的學校還對后勤、產業、商業用房制訂了定額。許多學校都開展了公用房績效管理的探索，但由于原有的公用房分配格局難以打破，分配容易，收回難的局面還很普遍。在高校公用房管理中主要存在的問題：

1、公用房資源“絕對”不夠用

高?？焖侔l展，高等教育規模迅猛擴張，上世紀90 年代全國高等教育在校人數290.64 萬人，到2009 年全國在校大學生已經2000 萬人。校內各個院系對公用房需要不斷增長，校內公用房相對短缺。不少高校公用房分布比較散，一個學院可能分布在幾個校區，同一幢樓可能既有實驗室，又有會議室，使用結構不合理。高校存在教學科研用房不足，房產分配不科學，房產數量的增加跟不上房產的需要，公用房缺少統一規劃，布局不合理。有限公用房資源使用結構又不合理，使得公用房管理更加困難，一定程度制約了高校的快速發展。

2、公用房制度不健全，管理不到位

高校公用房管理體系還不夠健全，公用房資源分配依靠行政手段，缺少科學的分配標準，存在資源分配不科學、不公平、分配容易、收回難等問題。公用房管理制度不健全，校內二級部門從部門利益出發，形成公用房使用效率不高、管理混亂的問題。

3、公用房分配不均，調配困難

高校公用房一般由學校房產管理部門代表學校管理和分配。學校二級部門提出申請，房產管理部門無償分配給各個二級部門長久使用或者學校統建統分，缺乏公用房動態管理體系。學校二級部門都有多吃多占的心理，而且把公用房當做自己部門的，二級部門爭資源、爭房產，使用單位之間調配困難，公用房有效流動很難。部門公用房使用效率底下，有的二級學院設置多功能廳、實驗室一學期只用幾次，有的公用房長期閑置堆滿廢舊物質，造成公用房資源浪費，而有的實驗室因為場地原因許多實驗設備沒有地方安裝，實驗課許多安排再周六日來解決實驗場地不夠的問題。影響了高校教學、科研等中心工作的順利開展。由于公用房分配標準不一，缺乏高校公用房的建設、分配、使用、維護等全周期管理模式，導致管理不科學。

4、公用房管理缺乏信息化管理

部分高校公用房管理還采用“手工管理”，沒有運用信息化管理系統。高校公用房資源不斷增加，數據量不斷增大，手工管理限制了對高校公用房信息統計的正確性和完整性。高校公用房統計數據不準確、不能客觀、不能動態反映公用房的資源情況。有些高校雖然使用信息化管理，但不能具體反映公用房的使用情況，也難以適應新形勢下高校公用房管理需要。

二、高校公用房績效管理模式分析

1、各類型用房定額測算

（1）、教學、實驗公用房定額測算方法

各個教學單位使用公有房產用于教學、科研的，我們根據《普通高等學?；巨k學條件指標》結合實際情況，制定定額標準。教學實驗用房根據調研走訪設置合理調整系數，工科類實驗、實訓用房（機械工程、數控、化學、力學等）調整系數1.6；理科類實驗、實訓用房（電子信息、計算機、通信工程等）調整系數1.4；文科類專業（經濟管理、外語、會計、人文等）調整系數0.8。

定額面積=（公共基礎課及實驗學生數時數+專業基礎課及實驗學生時數+專業課及實驗學生時數）*4 平方米*調整系數

（2）科研用房定額測算方法

定額面積=基礎面積（150-200）平方米+（縱向科研經費+橫向科研經費*75%）*調整系數

根據調研科研調整系數文科2 平方米/萬元，理工科1平方米/萬元

（3）行政辦公用房

依據《國家發展改革委住房城鄉建設部關于印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》結合學校所在地規定制定定額。調研單位定額見表2

（4）特殊用房

為了調動廣大師生的教學、科研積極性，根據學校實際情況增加用房定額。比如學校重點專業、技能大賽重點實驗室、大師工作室、博士團隊根據實際情況適當增加定額用房數量。

表2

2、超額收費計算模式

高校公用房績效管理模式的核心是“定額分配，有償使用”，對于定額內的公有房各個二級學院可以無償使用，保障教學、科研工作的正常開展。對于超額使用部分，按照一定標準收費使用，二級部門根據實際需要可以退回超額部分房產，建立公用房循環高效使用模式。

經過筆者調研江蘇省內多所高校，認為采取階梯超額收費比較合適。超出使用面積占定額面積百分之二十以內的按200 元/年m2；超出定額百分之二十至百分之四十的部分，按照350 元/年m2 進行收費；超出百分之四十的部分按照800 元350 元/年m2 收費。收費額=（實際使用面積-定額用房面積）*階梯單位面積使用費。

超額使用費可以直接從二級學院的自主分配經費中扣除比如發展基金、福利基金等，充分調動二級學院的積極性。

三、以江蘇某高校為例的初步研究

1、研究對象基本情況

江蘇某高校位于美麗的太湖畔，占地面積1165 畝，建筑面積32 萬平方米，其中教學用房150780 平方米（實驗實訓用房122406 平方米；教室28374 平方米）；行政辦公用房5495 平方米；后勤服務用房141125 平方米。

2、學校教學公用房定額配置規劃

定額方案依據《國家發展改革委住房城鄉建設部關于印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》、《普通高等學?；巨k學條件指標》結合學校實際情況確定學校公用房定額標準。

（1）教學用房定額標準

依據國家定額標準，教師教研辦公用房9 m2/人，教研室最小面積低于36 m2配置。教學研討用房按照省級教學團隊20 m2配置，省級以下按照15 m2配置。

（2）實驗、實訓室用房定額標準

實驗、實訓室用房按照每生4 m2的標準配置，其中重點學科、實驗、實訓室按照每生6 m2的標準配置。對于引進人才工作實驗室按照如下表格配置（表3）：

表3

二級部門如果因為教學、科研工作或項目需要超出額定使用公用房屋的，二級部門報學校房產管理部門，經論證通過后實行有償使用，有償使用費用根據當地房產租賃價格測算為10 元/m2/月。

3、績效評價基本配置測算過程：

本次模擬研究我們選取三個二級學院作為樣本進行分析

（1）排序矩陣選取

根據專家研究方向、理論水平、從業經歷等選取與本課題相關領域專家5 人，其中校內3 人，校外2 人進行評價，得到專家評分表，如表4 所示：

表4

評價后進行分析評價，計算評價權重，產生權重A

（2）范圍評價的過程：

高校公用房績效評價過程中，評價等級為優、良、合格、不合格四個等級。評價組抽取學校二級學院、教學處、科研處、國資處、學工處等部門負責相關工作同志，對評價指標進行評價，產生隸屬度B 表5 所示：

表5

（3）綜合評價過程：

案例通過綜合評價結果G=A×B，就算得到綜合評價的向量指標

我們選取某二級學院評價結果向量 W=（0.36，0.21，0.26，0..17），本案例評價集定為：優：90 分；良80分；合格60 分；不合格50 分。則該二級學院分值F1=0.36*90+0.21*80+0.26*60+0.17*50=73.3；其他二個二級學院F2=87.21，F3=62.41。將上述數據進行權重分析得到權重值0.36，0.34，0.3

（4）績效優化分配：

學校教學用房面積：1.5078 萬平方米，本案例中三個二級學院，經過上述分析績效優化分配公用房面積：A1=1.5078*0.36=0.5428 萬平方米；A2=1.5078*0.34=0.5126 萬平方米；A3=1.5078*0.3=0.4523 萬平方米。經過績效分配學校公用教學用房已經分配到二級學院，二級學院可以根據績效考核標準對公用房資源進行二次分配。

筆者選取江蘇某高校的教學用房進行具體案例分析模擬，以教學用房實際功能為要素進行定量分析，對高校公用房通過績效管理實現資源優化配置有一定意義。當然，還有許多不完善和不科學的方面，有待于在實踐中進一步優化完善。

四、結論

公用房是高校發展的重要物質保障，所以具有有限性、公益性、經濟性的特征。解決好高校公用房供需矛盾，優化和提高公用房使用效率是本課題研究的目的。筆者通過近一年的調研、研究得出如下結論：

1、筆者通過對江蘇省高校走訪、調研，發現高校公用房不僅有保障學校教學、科研的功能，還有經濟效益。高校公用房配置要考慮經濟配置因素。

2、高校要將房產機構進行整合、職能調整，將高校房產管理部門建設成為具有政策建議、行政參與和政策執行的機構，對高校公用房進行動態管理，分類管理，確保國有資產的保值、增值。

3、建立高校房產管理信息化平臺，將高校公用房信息通過計算機管理，通過計算機可以計算出定額使用面積，為高校公用房績效管理奠定基礎，并通過網絡公開高校公用房使用情況接受師生監督。

4、高校公用房資源優化配置方案要分類制定，涉及教學用房、行政辦公用房、后勤保障用房、經營性用房等多類別。通過本文案例分析結果表明績效考核管理的公用房體系具有可行性和合理性，可以實現公用房的資源合理利用和優化配置，“合理配置，有償使用”是高校公用房發展的方向。

高校公用房績效管理的研究還缺少一定實踐研究，主觀研究比較多，研究的層次還不高，在探索階段，在繼續優化配置研究方面還缺乏深度，筆者只對教學、行政辦公用房做了一些研究，研究范圍比較狹窄，還要進一步研究分析。