展現荊風楚韻，彰顯名城特色
——荊州城市設計試點工作的實踐與思考

陳龍，康自強

（荊州市城市規劃設計研究院，湖北 荊州 434000）

1 開展城市設計試點的基礎條件

荊州位于鄂中南地區，長江中游和江漢平原腹地，是國務院公布的首批24座國家歷史文化名城之一、中國優秀旅游城市、國家園林城市、重要的交通樞紐和長江港口城市。是文明璀璨的荊楚都城、古今傳頌的三國名城，也是云夢澤地的江左水城，是一座古代文化與現代文明交相輝映的濱江之城，荊州濱江城市風貌見圖1。

圖1 荊州濱江城市風貌

1.1 歷史悠久、文化資源豐富

荊州，古時又稱“江陵”，“禹劃九州，始有荊州?！?，誕生了大溪文化等原始文明，是長江流域文明發祥地之一。自楚國建都紀南城，荊州建城歷史長達3 000余年[1]，如圖2所示。

圖2 荊州古城及護城河現狀

沙市古稱“江津”，因港埠興街市。沙市自古就是長江邊上的重要港口碼頭，通四省銜水路，它的興衰與港口的發展息息相關。春秋戰國時期由渡口發展為郢都外港，一直以來是歷史上名副其實的港口樞紐和戰略要地。港因河而便利，市因港而興盛，也由此形成了豐富的碼頭文化。

荊州歷史上便形成了“城”與“市”相依，“荊”“沙”雙城的城市空間格局，并延續至今。如何延續城市歷史格局，并實現兩城有機縫合、融合發展，成為城市設計工作關注的主要議題。

1.2 襟江帶湖、平原水鄉的城市生態格局

荊州地處平原湖區，整體地勢呈西高東低，丘陵和低山主要分布于西北和西南部。荊州自古是云夢“澤”地，云夢澤是江漢平原上古代湖泊群的總稱。荊州古城位于云夢澤地的中心，河道縱橫交錯，湖泊星羅棋布。素有“九曲回腸”之稱的荊江貫穿其中，8個縣市區全部臨江[2]。

結合荊州自身鮮明的城市自然生態格局和歷史風貌特色，重點圍繞“環古城、濱長江、沿河湖”開展城市設計，荊州是濱江、濱水和歷史文化資源豐富地區開展城市設計工作的典型城市。

2 抓重點，凸顯荊州空間格局和風貌特色

結合新一輪總體規劃編制，制定荊州市總體城市設計框架。并有序推進歷史特色片區和重要濱水區域的城市設計工作，構建能彰顯地方特色的城市格局和高品質空間。通過這一輪城市設計試點工作，城市品質提升初見成效。

2.1 “老城市，新活力”——延續城市文脈，激發老城活力

荊州將城市設計與歷史名城保護工作相結合，探索城市更新和文化傳承相融合的方式，通過活化歷史城區，提升創造力和文化品牌價值。遵循多樣性保護需求，積極創造古今相依、新舊和諧共存的城市環境，在有效保護歷史遺跡的同時，發揮城市歷史文化魅力。

圍繞荊州古城的保護與永續利用，組織開展荊州環古城綜合城市設計編制工作。通過多專業背景的設計團隊，在多維視角下著力歷史文化脈絡、特色研究，強調歷史文化的碎片整合和關聯保護。通過歷史要素整合進行街區保護，新舊交織的古城風貌、內外關聯的歷史地段、關廂有別的經營方式；通過文旅服務介入促進城內發展，歷史片區的引領帶動、更新片區的補充驅動、延續特色的功能定位；構建城內城外聯動發展的整體格局，解決“只見城墻不見城”的現實困境[3]，如圖3所示。

圖3 環古城城市設計整體空間意向

圍繞迎喜街、青蓮巷和純正街等傳統風貌街區，結合周邊老舊地塊棚改，以有機更新的“城市雙修”理念，開展舊改片區的城市設計。以歷史文脈為線索、以傳統生活為基礎、以文化休閑為延展，形成集多元居住、商業服務、文化體驗等多功能于一體的宜居社區與特色商區。充分挖掘與再現片區主題文化，通過保護與修繕歷史建筑街巷，優化特定空間場所，作為片區文化彰顯的空間載體，使得歷史片區文化能夠得到有效傳承，提升空間品質內涵。避免一味的“厚古薄今”，尊重現狀城市風貌與功能，整體上形成歷史與現代融合的雙重城市功能。激發老城活力，發揮引領舊區改造和老城更新的示范作用。

2.2 “活力濱江、魅力水岸”——尊重自然稟賦，塑造高品質和活力空間

2018年4月，習近平總書記在視察長江荊州段和長江經濟帶建設時，提出長江沿岸城市要走生態優先、綠色發展之路。共抓大保護，是長江沿線城市高質量發展必須回答的政治和時代命題。通過3年多的實踐，荊州長江大保護取得了階段性成效。荊州將城市設計工作與長江岸線綜合整治相結合，邀請國內頂尖設計團隊開展了荊州段長江岸線整治及城市設計工作。積極踐行綠色理念、培育綠色動能、厚植綠色優勢，堅定不移地描繪“萬里長江、美在荊江”新畫卷。通過荊江風情帶建設，對“荊州洋碼頭”區域進行產業轉型升級。全面提升濱江環境品質，彰顯濱江城市特色，如圖4所示。

圖4 荊州濱江“洋碼頭”地區改造意向

為全面提升城市濱水區環境品質和活力，沿城市內河水系重要節點開展一系列城市設計的工作。通過開展“兩河四岸”城市設計，實現老城區的有機縫合。通過園林路城市中軸城市設計，構建通江達湖的城市景觀廊道。通過開展環白水灘濕地公園、荊沙河北岸等節點的城市設計，以點帶面，實現城市與水生態的和諧共生。

2.3 構建和完善城市設計制度與管理體系，提升設計意圖的落地性

在落實國家及湖北省相關文件規范的基礎上，為提高荊州市城市建設水平，塑造城市風貌特色，完善荊州城市設計編制和管理體系，特組織編制了《荊州市城市設計管理辦法》《荊州市城市設計技術標準》《荊州市城市設計編制與管理技術要素庫》等一系列地方政策和規范文件，進一步規范和有效推進荊州市城市設計工作。

通過“控規與城市設計一體”的組織編制形式，有效避免了控規在落實城市設計意圖時面臨的諸多問題，有效提升了城市設計意圖的可實施性。通過“數字化”的技術手段，建立三維輔助決策系統和城市設計管理平臺，為規劃編制、規劃管理決策提供基礎數據和科學支撐，提高規劃工作效率，為邁向精細化管理提供堅實基礎。

3 關于推進城市設計工作的經驗借鑒與思考

3.1 凸顯文化特色，挖掘保護城市歷史，彰顯城市特色

遵循“修舊如舊，見新如故、資源活化”的原則，重點圍繞古城及歷史街區開展設計，以點帶面，注入新業態，激發片區活力。歷史街區內更多采用微改造模式，注重城市文化基因的傳承與延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。

3.2 保護生態本底，以城市設計促進和推進“城市雙修”

通過濱江、濱河、濱水地區的城市設計，各種有效措施在提升城市水質，提高城市水安全保障的前提下，對濱水區景觀進行品質化改造，建立有序的高品質環境，激活濱水空間活力，還綠于民，有效促進荊州“城市雙修”工作[4]。

3.3 完善體系機制，建立數字化管理平臺，邁向精細化管理

以總體城市設計為引領，通過完善的城市設計編制、管理體系，建立數字化三維平臺，滿足城市規劃精細化管理需求。

4 結語

目前，全國城市設計試點工作驗收已基本完成，但城市設計工作還要加大力度繼續開展，引領城市更高質量發展，塑造更高品質的城市空間。同時，還應注重人的使用和體驗來設計城市，從與群眾最密切的地方開展工作，通過廣泛的公眾參與，深入了解群眾關切問題，并通過開展城市微小改造，提升老舊社區人居環境，讓群眾得到更多的幸福感。