建筑施工安全管理現狀分析與建議

蔣大永，任凱，青興成

（1.中交總承包暨中交機電工程局有限公司，北京 100088；2.中交四航局第二工程有限公司，廣州 510230）

1 引言

隨著我國社會經濟水平的提高，建筑施工行業的規模和體量逐漸升高，擁有著龐大的從業人員隊伍，其安全生產問題影響著建筑施工企業的穩定與發展，安全事故發生率居高不下的問題受到當前社會普遍關注。黨的十八大以來，黨和國家高度重視安全生產，把安全生產作為民生大事，納入到治國理政的重要內容之中[1]，國家和行業頒布制定了一系列相關規章制度和措施，很大程度上控制、扭轉了建筑施工安全生產不利局面，但安全生產事故起數和傷亡人數比重仍然較大。據中華人民共和國住房城鄉建設部數據統計[2]，2015—2018年建筑施工行業發生事故起數和死亡人數如圖1所示。

圖1 2015—2018年建筑施工行業發生事故起數和死亡人數

建筑施工安全管理起步較晚，規范化管理時間較短[3]。從近幾年的事故調查報告和目前建筑施工安全生產管理現狀來看，企業內部安全管理存在著安全責任未落實、安全管理混亂、應急機制不健全等問題[4～7]。這些安全管理方面的問題直接制約著建筑施工企業的發展，甚至關乎建筑施工企業的生死存亡，因此，分析當前建筑施工企業安全生產現狀，及時進行改進、總結提升安全管理水平迫在眉睫。

2 建筑施工安全管理現狀分析

近年來，國家和行業對安全生產的要求進一步提高，企業對安全生產管理工作的重視程度有了很大改善，安全生產管理水平得到了快速發展。但從近幾年的事故報告中分析總結出，企業仍存在著企業安全生產主體責任落實不到位、安全監管力度不足及應急機制不健全等亟待解決的問題。

2.1 安全生產主體責任落實不到位

當前，施工企業管理人員安全意識得到了一定的提高，但對安全生產的認識和地位沒有提高到相應的高度。在具體工作中，企業建立了安全管理體系，制定了安全生產責任制、安全管理制度，層層簽訂了安全責任書。但是，很多企業在落實安全職責、管理制度等方面大打折扣，相互推脫。

2.2 安全監管水平不足

大部分企業設置了安全監管機構，配置了安全監管人員，但大部分安全監管人員都是從內部部門轉行過來，沒有經過系統的安全管理培訓學習，安全監管知識不精通，經驗欠缺，能力不足，現場安全監管能力難以滿足當前的安全要求。

上級企業監管人員對建筑工程安全監管的方式和目的性認識不足，大部分監管以突擊性專項檢查、督查來進行監管，往往是側重查看現場隱患，要求整改留痕跡為主要監管形式，這種監管形式側重于現場排查隱患，容易忽視安全資料，無法暴露出企業日常真實的安全生產情況，對企業安全生產體系的運行狀況不能深入了解，起不到指導企業安全生產的實質性作用。

2.3 應急機制不健全

當前，企業能夠建立應急救援領導小組、編制應急預案、配置應急物資、建立應急救援隊伍等。但企業制定的應急預案普遍套用，缺乏針對性、實用性和可操作性。

應急預案培訓不注重學習實效性，應急預案培訓多以管理人員和作業人員統一培訓模式開展，為了完成任務，更側重于學習次數、簽到人數等表面形式，應急預案培訓難以達到實際應急現場處置的要求。

應急演練實戰性不強，表面上每年企業都會開展應急演練，但很多演練的表演性質大于練兵性質，對應急預案的職責分工、指揮流程、資源調動等進行實際演練中，事前編制腳本、應急救援隊伍精挑細選、多次排練，不但耗費資源，應急救援能力的提升作用不明顯[8]。

3 安全管理建議

3.1 加強安全基礎管理，落實安全生產主體責任

企業是安全生產的責任主體，做好控風險、除隱患、防事故的安全生產工作，關鍵在于企業安全生產管理體系的有效運行，重點在于加強安全生產基礎管理。構建、落實從企業、項目、施工隊伍班組到一線員工的全員安全生產職責，健全、落實各項安全管理制度，確保安全資金科學合理投入，強化應急救援工作，加強安全文化建設，督促落實好各項措施，使企業安全生產管理體系有效運行，促使企業安全生產形勢良性、向好發展。

3.2 加強監管隊伍建設，提升企業安全監管水平

首先，理清管理與監管的職責。安全管理貫穿于企業整個活動集體中，安全管理是企業全員參與的一項重要管理內容，是需要各個業務部門協調配合共同實現安全目標。安全監管人員是對整個企業履行監管職責，對企業安全生產進行監督督促。

其次，加強安全監管隊伍能力建設。根據企業實際情況，建立相適應的安全生產監管人員教育培訓制度，制定安全生產監管人員培訓計劃，及時安排參與培訓和交流，提高安全監管能力。暢通安全生產監管人員職級晉升通道，充分調動安全生產監管人員的工作積極性。建立健全安全生產監管人員的業績考核制度，對不能勝任及不能認真履行本崗位職責的安全生產監管人員，要及時調離監管崗位。

最后，強化安全監管效果。上級企業監管人員開展的專項檢查或督查的核心應是對安全生產管理體系的正常運行進行監督，通過查看現場排查出的隱患，結合安全內頁資料更深層次地反映出安全管理體系運行存在的問題，能夠切合實際地指導企業從安全管理體系的根源解決問題。同時，對于現場排查出的隱患，即時督促整改，并進行后期重復驗證。

3.3 健全應急管理機制，強化防災減災救災能力

安全應急管理是安全生產管理系統出現問題時的應急機制，最大程度地降低和減少事故損失，是安全生產管理的最后一道防線。完善應急管理機制，應在機構、資金、預案、演練、救援隊伍等互相融合、共同提高的原則下，從6個方面建立：（1）完善應急管理機構，提高工作人員的應急救援水平；（2）確保應急管理專項資金的投入，保證應急物資儲備有效；（3）結合本企業、項目生產實際，編制具有針對性、實用性及可操作性的應急預案；（4）加強應急預案培訓，特別是一線員工的應急研判、處置能力的培訓；（5）應急隊伍選擇側重于一線，定期邀請內部或外部專家結合實際情況進行指導訓練；（6）開展應急演練，結合實際情況側重于一線需要，切實提高生產一線應急救援能力，并進行演練總結評估，進一步修訂完善應急預案。

3.4 加強安全文化建設，進一步提高安全意識

文化影響著思想，思想指導著行為，行為決定著習慣，良好的安全文化是企業安全管理水平提升的內在動力。企業必須重視安全文化建設，確立安全理念體系、優化制度、加強安全文化宣傳、促進安全文化落地，來提升安全能力、塑造安全行為、改善安全環境、營造安全氛圍等，使員工的安全意識普遍具有對安全工作的職業認同感、積極性和主動性的自主安全意識。

4 結語

安全管理是涉及企業全員的一項企業管理重要內容，安全管理水平隨著企業、社會發展逐步提高，在發展的過程中不可避免出現各種各樣的問題。本文根據筆者的學習和安全生產工作經驗，結合近年來的事故調查報告，闡述了當前建筑施工行業的安全生產工作的現狀和存在的主要問題，然后，針對這些問題分別提出：（1）加強安全基礎管理，落實安全生產主體責任；（2）加強監管隊伍建設，提升企業安全監管水平；（3）健全應急管理機制，強化防災減災救災能力；（4）加強安全文化建設，進一步提高安全意識。提出4條安全管理建議，以提高建筑施工行業的安全管理水平。