加強軍地聯合衛生防疫體系建設

何昌其 趙林

當前，中國正全力以赴抗擊新冠肺炎疫情，這是一場艱苦卓絕又驚心動魄的阻擊戰，更是一場全民動員、群防群治的人民戰爭。軍隊作為國家衛生防疫極為重要的戰略資源，要與地方衛生防疫力量優勢互補、強強聯合，有效應對突發公共衛生事件。

1.認清軍地聯合防疫的重要意義

在新的歷史時期，衛生防疫是否有力將直接影響著國家安全和國家利益。從我國現有衛生防疫力量上看，軍隊衛生防疫力量具有作風過硬、反應速度快、機動能力強、裝備水平高、核化生防護能力突出等優勢；而地方疾控體系覆蓋面廣，掌握屬地的疫情、衛生防疫資源較多，后續動員能力大。加強軍地聯合衛生防疫體系建設，應突出專業人才、專業技術、專用資金、專用物資、信息共享，以及融合管理等全要素的軍地聯合衛生防疫。通過軍地聯合促進衛生防疫力量優化組合、優勢互補，形成軍地衛生防疫保障資源互通、互動、互用的機制，實現衛生防疫效能的最大化。同時，要破除軍隊與地方相對封閉的狀態，加強軍地防疫力量學習培訓，積極與戰區內地方政府和相關部門統籌建設衛生防疫應急力量。在加強軍地各自衛生防疫應急力量建設的同時，還要不斷探索不同規模的聯合抽組建設模式、力量投送和指揮方式等，突出軍地聯合衛生防疫，達到優勢互補、強強聯合，全面提升應急衛生防疫能力，為出色完成衛生防疫任務、應對突發公共衛生事件、確保軍民健康夯實基礎。

黨的十八大以來，國防建設始終把加強軍民融合作為國家戰略來統籌推進。在軍地聯合衛生防疫體系建設上，同樣需要在國家層面進行研究論證，確立清晰的可供遵循的全局性戰略，牽引軍地聯合衛生防疫體系建設的有序發展。從國家層面上強化頂層設計，在現有規范地方政府和相關部門職責，明確軍隊參加駐地應急指揮機構及突發事件應急救援的基礎上，應對軍地聯合衛生防疫的組織指揮原則、應急力量建設、聯合救援訓練及日常協調機制等作出明確規定，從法律層面對軍地雙方的責任、權利、義務等進行規范。國家和軍隊最高衛生行政部門要制定聯合衛生防疫體系建設有關規章制度，探索軍地聯合衛生防疫的總體思路、指導原則、建設目標，圍繞軍地發展的實際需求研究制定相關規定、條例等，完善法規框架，下發所屬省、市、地、縣各級衛生行政部門，為軍隊和各級政府開展聯合衛生防疫提供指引和遵循。國家與軍隊最高疾控機構會商簽署軍地聯合衛生防疫體系建設協議，在現有衛生防疫經驗的基礎上建設試點，總結出全面提高軍地聯合衛生防疫的對策措施、充分實現軍地優勢互補的建設模式。

2.完善軍地聯合應急響應運行機制

探索改進軍地聯合應急響應運行機制，對提升突發公共衛生事件的應急處置能力意義重大。應急響應過程具有復雜性、強制性、雙重性等特點，軍地聯合應急處置突發公共衛生事件必須堅持常備不懈、分級負責、快速響應的基本原則，依據國家、軍隊相關法律法規，達成充分適應應急響應的目標。

常態備勤是基礎。首先是實行人員定崗定位。根據所承擔的應急任務，立足應急響應的實際需要，對軍地聯合衛生防疫力量相關人員定崗定位。其次是強化崗位練兵。實現裝備、人員的有機結合，提升軍地人員的應急技能，通過定期抽考檢驗業務水平情況。再次是適時組織針對性聯訓和演練。根據預案有針對性地組織現場模擬演練，提升應急條件下快速偵檢、疫情處理等應急衛生防疫能力。

應急處置是核心。根據不同公共衛生事件的差異性，應急處置一般可以分為三種響應形式：首先是指派軍地聯合專家組。發生一般或者較大突發公共衛生事件，需專家指導和解決關鍵問題時，可由軍地聯合派出防疫專家執行疫情處置指導任務，指導開展防控工作。其次是派出軍地聯合應急力量。發生突發公共衛生事件時，軍地聯合防疫力量應根據疫情情況抽組相關專業力量完成小規模疫情處置任務。再次是全面出動軍地聯合防疫力量。發生重大突發公共衛生事件時，應大規模調動集結軍地聯合防疫力量完成大規模的疫情處置任務。

能力評估是關鍵。應急響應任務完成后的能力評估必不可少，最關鍵的是進行應急響應能力評估。作為評價預防、檢驗和應對突發公共衛生事件的重要手段，通過應急響應能力評估能夠確認突發事件應急系統是否具有應對重大風險的能力和條件。抓好應急任務結束后的能力評估對總結當前任務完成情況和應對未來應急響應具有重大的意義。進行應急響應能力評估時，要建立合理的評估指標體系，實施分級評估，通過項目加權進行科學、全面、量化的評價。

3.推進軍地衛生防疫力量建設

如遇突發公共衛生事件，軍地聯合衛生防疫力量應緊急出動，地方衛生防疫人員需以軍事化組織形式與軍隊人員一起參加衛生防疫行動，在第一時間到達任務地區，迅速展開衛生防疫工作。這就要求聯合衛生防疫力量在平時樹立牢固的戰備觀念，始終繃緊戰備這根弦，從思想上牢固樹立隨時應對突發事件的準備，扎扎實實做好各項準備工作，一旦有疫情能在最短時間拉得出、展得開、打得贏。軍地聯合力量平時的訓練和演練是做好準備的基礎，專業技術是完成衛生防疫任務的必要條件。通過針對性的訓練和演練來提高衛生防疫能力水平，找出薄弱環節，不斷探索提高應對疫情的能力，練就軍地聯合防疫專業人員過硬的作風和嫻熟的技能，促進人與裝備的有效結合，使衛生防疫適應實際需求。軍地聯合衛生防疫體系要適應衛生防疫需要，以軍隊疾病預防控制機構為基地，對軍地擔負衛生防疫的人員采取崗位聯合訓練，組織軍地衛生防疫技術人員學習新知識、新技術，全面提高防疫能力。特別是要加強醫學救護訓練，提升現場衛生防疫的處置能力。

目前，我軍研制的防疫裝備在歷次的非戰爭軍事行動中發揮了重要作用，但這些防疫器材設備仍然無法滿足復雜多變的衛生防疫任務需求。因此，要立足當前衛生防疫準備，加強衛生防疫裝備標準化、模塊化、系列化建設，在小型化、配套化、通用化及實用化上下功夫。一是加強對現有衛生防疫成果的整合、集成、配套、改進和提高，使衛生防疫科技成果迅速轉化為戰斗力；二是在衛生防疫裝備研究中，探索軍地通用裝備的優化配置，避免重復建設和資源浪費，做到整體平衡、重點突出；三是研制與新一代軍事斗爭和重大突發公共衛生事件相適應的衛生防疫裝備。

衛生防疫藥材儲備是為應對應急衛生防疫所做的預先準備，是實現衛生防疫的物質基礎，在軍地執行防疫行動中具有重要地位和作用。一是完善頂層藥材儲存設計。軍地衛生行政部門應對衛生防疫藥材的儲備地點、規模和類型進行統一規劃，建立統一的衛生防疫藥材儲備數據庫。二是優化衛生防疫藥材儲備。重點儲備衛生防疫專用器械和藥材，對藥材消耗量大、生產周期長、出現疫情時不易籌措的品種應適當多儲；對有效期較短的藥品和生物制品要適當少儲。三是加強生產衛生防疫藥材的技術儲備。增強軍地研究機構、生產廠家等單位的科研協作，掌握關鍵技術，建立完善的應急生產體系，關鍵時刻，充分發揮生產或經營企業的應急生產能力。

（摘自2月23日《光明日報》。作者分別為陸軍指揮學院戰略戰役系副教授、碩士研究生）