領導干部作為方式及其選擇機理

傅乃玄　張崇康

【摘 要】 本文在對領導干部作為方式進行界定的基礎上，根據領導干部工作的主觀意向、工作態度、行政效率、目標追求以及其行為影響等方面的現實表現，將其作為方式從積極和消極兩方面歸納為八種類型。依據行為發生理論，分析影響領導干部作為方式的因素，在“作為動機-作為方式選擇-作為方式動態調整”各行為環節的作用，揭示出領導干部作為方式選擇機理，為優化我國領導干部作為方式理提供借鑒。

【關鍵詞】 領導干部 作為方式 影響因素 選擇機理

黨的十八大以來，中央強力整治黨風政風，從嚴規范領導干部的行為，形成懲治腐敗的高壓態勢，領導干部經受了政治思想洗禮，精神面貌發生了明顯變化，責任意識有所加強，工作作風大為好轉，腐敗現象得到有效遏制，人民群眾滿意度日益提高。但是，由于行為慣性等因素的影響，干部隊伍中仍有存在著庸懶散怠現象，不作為、慢作為、假作為等消極行為凸顯。這是腐敗的一種新的表現形式。它不僅同原來的胡作為、亂作為一樣損害黨和政府在群眾中的形象，影響行政績效，而且會抵消對干部隊伍的整治成效，制約制度優勢的發揮。這次在抗擊疫情中領導干部的不同表現及其效果，印證了消極作為的嚴重危害。本文系統歸納出領導干部的作為方式，全面梳理影響作為方式的影響因素，深入分析其選擇機理，為完善領導干部激勵制度、促使領導干部由“消極作為”向“積極作為”轉變，進而提高行政效率，改善干部形象提供理論支持。

一、領導干部作為方式分類

領導干部是黨和人民事業的組織者、推動者和落實者，是執政骨干。他們在工作崗位上是不是有作為，以及作為程度對于我國社會主義事業發展有著舉足輕重的作用。從詞源上講，作為即行為、所作所為，是行為主體受思想支配而表現出來的活動。對于領導干部而言，他的行為既包括一般的個人行為，也包括他在履行領導職責中的行為。按照我們黨對領導干部的要求，領導干部在工作崗位上應該是有所作為。因此，我們將領導干部的作為方式定義為其在履行領導工作職責過程中所采取的形式、方法、程序等行為表現。

我們根據領導干部在現實工作中的主觀態度將其作為方式分為積極作為和消極作為兩大類，依據具體行為的表現形式、目的追求、行政效率和社會影響，按照由劣到優的順序，將其細分為胡作為、亂作為、假作為、不作為、慢作為、勤作為、敢作為、善作為八種方式。其中前五種為消極作為方式，后三種為積極作為方式。對八種作為方式具體描述如下。

（一）消極作為方式

1、胡作為：即腐化墮落，胡作非為。以謀求個人利益目的，不顧法紀和輿論以權謀私、任性妄為，導致行政效率低下，極大地侵犯了人民群眾的利益，嚴重損害了黨和政府的形象，社會危害極大。

2、亂作為：即心無章法，行無規矩?；蛘呤羌庇谇蟪?，或者是謀求私利，不按正常程序做事，往往會造成重大損失，偶爾也可能僥幸地歪打正著，但最終都會擾亂工作秩序，使各種制度規定形同虛設，嚴重惡化了政治生態，招致社會亂象叢生。

3、偽作為：即逃避責任，偽裝應付。既不想干事，又想保住烏紗帽，只作表面文章，欺上瞞下，騙取信任，是反腐糾風下的新形式主義，造成人力、物力、財力的巨大浪廢，助長了歪風邪氣，會影響政府決策，削弱政府的公信力和凝聚力，損害政府的形象。

4、不作為：即消極推諉，不謀其政。有的是身心懶惰不想為，有的是明哲保身不去為，有的是能力有限不能為，工作中缺乏熱情，無所事事，影響整個干部隊伍的士氣，傷害老百姓的切身利益，貽誤黨和國家事業的長遠發展。

5、慢作為：即作風松馳，工作拖沓?；蛘呤侵\求“安全”，觀望而后行，或者是能力不足，等侯模仿，工作節奏緩慢，導致群眾的需求得不到及時解決，影響干群關系，損害政府形象，貽誤改革發展良機。

（二）積極作為方式

1、勤作為：即恪盡職守，踏實肯干。主觀上積極努力，勤于學習，態度上認真負責，任勞任怨，實踐中主動化解各種矛盾，圓滿完成工作任務，推動各項事業順利進行，能夠得到各方面的普遍認可，滿足廣大人民群眾的愿望和訴求，增強人民群眾對領導干部的信任度。

2、敢作為：即勇于創新，敢做敢當。具有強烈的使命感和責任感，在大是大非面前敢于亮劍，面對矛盾和危機敢于迎難而上，面對各種后果勇于承擔責任，能夠突破陳規，用創新的思路去研究新情況，解決新問題，有利于開創改革創新新局面，對增強整個干部隊伍擔當意識起到示范帶動作用，提升領導干部在人民群眾中的威望。

3、善作為：即品質優良，善謀勇為。自覺把對國家民族和人民的責任扛在肩上，主觀上追求卓越，實踐中決策科學、謀事有基、成事有道，工作業績達到最佳狀態，人民群眾獲得感大幅提升，各級干部創造活力競相迸發，為新時代凝聚起更多想干事、能干事、會干事的中堅力量，推動新時代中國特色社會主義事業快速發展。

二、領導干部作為方式影響因素梳理

現實中領導干部選擇什么樣的作為方式會受到一系列因素的影響。這些因素包括領導干部自身素質和外部環境兩個方面，自身素質是決定其作為方式的內在根據，外部環境是影響其作為方式選擇的重要條件，一定條件下決定作為方式的選擇和調整。

（一）領導干部自身素質

自身素質是決定領導干部作為方式的首要和根本因素，決定著其作為方式的性質和方向。主要包括與先天生理特征相關的身心素質，和在社會實踐中后天形成的政治素質、道德素質、能力素質和知識素質等。

1、政治素質。政治素質是領導干部必備的基本素質，也是核心素質，是領導干部成熟與否的重要標志，決定著領導干部的行為方向，在領導干部履職行為中起著關鍵作用。它主要包括政治立場、政治觀點、政治品質、理論修養、思想觀念等。

2、道德素質。領導干部道德素質是規范其履職行為的內在力量，決定著領導干部的行為品味和價值，直接影響著領導者的領導力，對整個干部隊伍具有維系、導向和示范功能。它主要包括事業心、責任心、政績觀、名利觀，奉獻精神、領導作風、工作作風、生活作風等。