天津市武清區吸引北京非首都功能企業落地的對策措施研究

董建萍

摘要：隨著京津冀協同發展國家重大戰略的推進，以疏解北京非首都功能為核心的京津冀產業轉移與承接明顯加速。天津市武清區作為一個重要的產業轉移承接基地，面臨著如何提高產業吸引力的問題。本文調研了武清區承接北京企業轉移現狀及存在的問題，提出了疏通武清產業園區交通、創新北京人才團隊來津落戶制度、提高武清區公共、社會服務能力等措施。

關鍵詞：武清 北京非首都功能企業 落地措施

2014年以來，隨著京津冀協同發展國家重大戰略的推進，以疏解北京非首都功能為核心的京津冀產業轉移與承接明顯加速。截止目前，距離北京最近的武清區已承接北京企業5000多家，實現引資到位額數百億元。然而，北京來津企業以注冊型居多，而真正落地的較少。為了推進北京企業來津落地，課題組在天津市社會科學界聯合會的支持下，對武清區進行了實地調研，以“結對子”、“打深井”的方式調研武清區六個產業園區，逐步掌握了武清承接北京企業轉移現狀，挖掘出了一些深層次問題。在此基礎上提出了吸引北京非首都功能企業落地的對策措施。

一、武清吸引北京非首都功能企業所存在的問題

（一）北京企業對園區地理位置有要求

為了吸引北京企業來津創業，武清設立了六個產業園區（簡稱“一區五園”）作為承接載體，并制定了一些列優惠政策，包括廠房租賃、稅收返還、高層次人才等方面，支持力度較大。但課題組經過調研發現，北京企業對承接園區的地址位置有一定挑剔。首先，北京企業考慮交通便利問題。武清雖然離北京很近，但區內交通不夠發達，除了武清開發區位于主城區之外，其他五區均在交通不夠便利的鎮上，人員出差辦事、周末回家探親以及物流運輸等均不夠便利。其次，“五區”所在地不夠繁華，生活單調，購物、休閑均與北京大都市有差距，導致北京企業的人才不愿意在津落地。再次，園區周邊教育不夠發達，北京企業人員擔心子女教育問題。

（二）產業園區位置優劣分析

武清區“一區五園”位于不同的城鎮，其中武清開發區位于武清城區西北部，在“一區五園”中最具吸引力。截至目前，已引入50個國家和地區的注冊企業近1500多家，世界500強企業超過30家。

京津科技谷產業園位于武清汊沽港鎮，發展主題已經拓展到航天航空、新能源、新材料、電子信息、創意文化、綜合行政會展中心以及聚海外高層人才創業發展的“千人計劃”創業園等領域。

京津電子商務產業園位于武清崔黃口鎮，主導產業包括高檔地毯、食品、生物醫藥、機械制造、新能源新材料、電子信息等六大門類，同時兼顧其他高新技術產業。

天津京濱工業園位于武清大王古莊鎮，發展重點已從傳統工業轉向總部基地、產業鏈延伸和科研孵化類型，著力吸引世界500強企業、上市公司和科技型中小企業。

天津武清汽車產業園坐落于武清東部的上馬臺鎮，園區規劃面積50平方公里，以汽車零部件及機器人等高端制造、新材料、新能源為三大主導產業。

京津高村科技創新園籌建于2013年，位于武清區高村鎮，是武清區搶抓京津冀協同發展國家戰略機遇的戰略新高地。園區主導產業包括大數據產業、生物醫藥和總部經濟三個方面。

綜上所述，“一區五園”基于分工不同，分別位于武清區不同的位置。根據實地考察，武清站距離汊沽港15公里，距大王古鎮25公里，距高村科技園40公里，距離崔黃口鎮20公里，距離上馬臺20公里。目前，城外5個開發區與武清城區之間有直達公交班車，而5個開發區之間則無直達班車通行。

（三）北京人才團隊在津落戶障礙問題

根據課題組調研，人才落戶是影響北京非首都功能企業來津落地的一個重要因素之一。目前武清區面臨的情況是：高級人才不愿來，初級人才進不來！根據在天津落地的北京企業“鐵科縱橫（天津）科技發展有限公司”企業負責人介紹：一個企業即離不開高層次科技人才，也離不開技術工人這些低學歷人才，而且企業中低學歷人才數量更多。高層次人才在天津落戶后，如果技術工人不能落戶，必將影響企業的正常生產。如何統籌兼顧，仍是需要解決的重要問題。

（四）天津武清區基礎公共服務能力問題

公共服務包括基礎公共服務、經濟公共服務、公共安全服務和社會公共服務四部分內容。就基礎公共服務而言，目前武清最欠缺的是交通問題，主要表現在以下兩個方面。一是公交站牌標志不清、不明問題。公交站牌是指引乘客順利出行的重要標志，然而我們調研期間發現，不少公交車沿途站牌標志不明，有的則在路旁大樹上寫上車次，而往來方向無法判斷。武清城區老乘客知道如何乘車，但對于外地人就很不方便。二是出租車不打票問題。課題組成員在城區乘坐了十幾次出租車，司機均稱沒有票。當問及原因時，司機說管理部門不提供票據，而當課題組成員向出租車管理部門詢問時，回答是有不少司機為了躲稅而沒有辦理開票手續?？傊?，出租車和公交車運行均存在不規范現象。

就經濟公共服務而言，目前武清尚存在服務方式不主動、不靈活等問題，在科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等方面，主要是依靠政府推動，而自主服務意識不強。對于企業咨詢問題的解答，往往要求企業去看文件，直接答復不多。

三、問題對策及解決措施

（一）疏通武清“一區五園”交通最后一公里

武清“一區五園”彼此距離較遠，交通不便，對園區人員出行產生影響。解決措施可以分步驟進行，第一步是開設園區之間的通勤車，上下班高峰以及周末回家或周日下午返程時段，適當增加發車次數。第二步是開通武清站到各個園區的地鐵列車，縮短最后“一公里”距離，實現園區城區一體化。

（二）北京人才團隊來津落戶的創新措施

近年來，天津市和武清區分別制定了人才引進政策，在吸引津外高端人才來天津工作方面發揮了積極作用。但對于產業轉移的企業而言，“研究團隊”和“生產團隊”內部并不一定都是高學歷人才。課題組認為，北京企業來津落地，可以依照“團隊”的方式集體落戶。團隊成員要在一定時間內維持基本穩定，一旦出現團隊內部出現“低學歷人才”流失問題，應當由企業承擔一定的違約責任。通過上述監管措施，既為北京企業來津落地提供便利，也避免了一些不法企業借機倒賣戶口的漏洞。

（三）盡快提高武清區公共、社會服務能力

在提高武清區公共服務、社會服務能力方面，課題組提出以下幾點措施：

1.提高城區交通運營能力。首先要完善公交站運營秩序，徹底解決公交車站標牌缺失和標識不清晰問題。其次，要著力整頓出租車運營不規范事宜，堅決遏制出租車不打票現象，做到出租運營現代化。

2.提高武清經濟公共服務能力。為了加強供服企業從事經濟發展活動的能力，武清區政府要倡導區科委、社保局、商務局、銀行等部分主動服務企業，定期去“一區五園”與企業對接服務，提供科技推廣、人才引進、政策性信貸等咨詢服務，堅決克制“門難進、臉難看”現象，實現管理部門與企業零距離接觸。

3.提高武清社會公共服務能力。在提高武清區社會公共服務方面，要根據實際需求提高學校、醫療服務能力。同時要大力發展夜間經濟，促進經濟文化、娛樂消遣協同發展，客觀上提高吸引北京企業來津落地的能力。

基金項目：2019年天津市社科界千名學者服務基層活動大調研“結對子”項目（185720004）。

作者為天津農學院財務處高級會計師