“一帶一路”沿線國家農產品關稅對飼料進出口貿易的影響

汪 洋，劉天祥

（湖南工商大學經濟與貿易學院，湖南長沙 410205）

隨著“一帶一路”戰略的提出與深入，我國與“一帶一路” 國家飼料進出口額節節攀升?！耙粠б宦贰?國家農產品的關稅對我國飼料進出口影響重大。其中新加坡作為世界著名的低稅率國家，可以零關稅采購歐洲高質量的原材料；同時新加坡食品管理局會對進口的肉類及諸如花生等農產品原材料進行二次檢查以保證飼料進出口農產品的安全。根據《中國-新加坡自由貿易協定》，新加坡已取消全部自中國進口產品關稅，同時從新加坡出口至中國的農產品也是零關稅。根據《越南-歐亞經濟聯盟自貿區優惠稅率表》的議定，截止至2018 年底，越南共有9255 項稅目實施了零關稅，其中涉及乳及乳制品等農產品。根據《東盟中國自貿區優惠稅率表》的議定，2018 年雞肉、原料茶和食品加工等農產品的關稅將分別從5%和10%減為零關稅。自2018 年7 月1 日起，印度下調了包括中國在內的亞洲五國的商品進口關稅，根據相關部門公布的《亞洲-太平洋貿易協定》第四輪關稅減讓成果表明，印度對魚類、蔬菜、油籽、茶葉等動植物產品均實施了降稅；其中茶葉由原來15%的最惠國稅率降至7.5%的協定稅率，東羅非魚、其他熏魚等魚產品實施零關稅（魏素豪，2019）。

同樣在2018 年，根據《中國-智利自由貿易協定》，中國出口智利的產品中占總稅目數97%的產品均可以享受零關稅。根據《中國-秘魯自由貿易協定》的規定，雙方的全部產品分為五類實施關稅減讓，秘方對中方的零關稅產品已占稅目數的85.64%。根據《中國-哥斯達黎加自由貿易協定》的規定，哥方對原產于中國的蔬菜、水果等農產品已實施零關稅待遇。在歐洲大陸，根據 《中國-冰島自由貿易協定》，冰島對從中國進口的所有水產品實施零關稅。根據與瑞士的自由貿易協定，瑞士對原產自中國的962 項農產品已全部實施零關稅。因此截止至2018 年，中國已與分布于四大洲的21 個國家建立了自由貿易區，包括“一帶一路”沿線的東盟10 國、智利、巴基斯坦、越南、印度等。關稅減讓成為協定的重要一環。截止至2018 年，我國與眾多國家共同邁入了農產品零關稅時代（竇曉楊，2015）。

1 我國飼料進出口貿易現存問題分析

1.1 我國飼料進出口貿易總體競爭力偏低且處于下降趨勢 根據國家統計局發布的數據，對我國飼料進行RCA 指數分析，即顯性比較優勢分析，得出我國大部分飼料產品的RCA 指數均小于1；且自 2006 年至 2018 年以來，我國飼料產品RCA 指數均低于 0.5（圖1）。RCA 數值的大小直接反應顯性比較優勢的強弱，其低于0.5 表明我國的飼料產品貿易總體競爭比較優勢較弱。此外，我國飼料產品的競爭力呈現逐年下降的趨勢。與世界發達國家相比，不僅不具備貿易顯性比較優勢，甚至低于世界平均水平（蔡明，2019）。這主要是由于我國飼料產品生產技術含量低，我國飼料行業主要是勞動密集型產業，在飼料行業技術的投入并不高；這與發達國家技術密集型飼料生產方式差異巨大。

圖1 1998—2018 我國飼料產品RCA 指數

1.2 我國在飼料進出口中持續逆差 2019 年1月至8 月我國的飼料產品貿易仍然保持穩健增長的態勢，但是該期間飼料產品貿易逆差與去年同期相比，呈現擴大的趨勢，且擴大的幅度均高于10%，最高甚至超過35%（中國飼料工業信息網）。具體而言，表現在能量飼料的貿易逆差持續擴大，與去年同期相比增長了約25%；制成飼料產品逆差也在以倍數形勢擴大，達到了1.2 倍；其他飼料產品貿易逆差雖然在收窄，但是依然處于逆差的狀態。原因之一是隨著中國改革開放的深入與步伐的加快，飼料產品出口的競爭力與發達國家相比，不僅不具備顯性比較優勢，外加優質飼料產品進口量迅速增長，導致了中國飼料產品逆差現象的長期存在（熊啟泉和鄧家瓊，2014）。

2 “一帶一路”國家農產品關稅對我國飼料進出口貿易的影響分析

隨著“一帶一路”宏偉藍圖的實施，為中國與“一帶一路”沿線國家飼料產品貿易開啟了新的歷史篇章?！耙粠б宦贰弊杂少Q易區逐步建立之后，沿線國家的飼料產品貿易均出現不同程度的增長，同時可以實現互補效應；但是飼料產品貿易中依舊存在著制約貿易加深的壁壘，如關稅壁壘和技術性壁壘等（謝金麗和胡冰川，2019）。本文將重點分析“一帶一路”國家農產品關稅對我國飼料產品進出口貿易的積極影響和負面影響。

2.1 積極影響

2.1.1 飼料進出口貿易齊增長 隨著與 “一帶一路”沿線國家貿易合作的深入，多區域自由貿易區的形成，以及自由貿易協定（FTA）的簽署，中國與沿線國家在農產品多個稅目上均實現了零關稅貿易，這有利于促進沿線國家與中國飼料進出口貿易額的增長。2010 年以來，中國飼料進口規模迅速擴大。2015 年飼料產品進口總額為140.22 億美元，比上年增加了3 倍。飼料產品出口規模較小，增長速度緩慢?？傮w而言，中國飼料產品進口增長速度高于世界平均水平，出口增長速度與世界平均水平相當。其中蛋白質飼料持續凈進口，能量飼料轉向凈進口，制成飼料的出口優勢越來越明顯（數據來源：中國海關）。其中亞洲沿線國家飼料產品貿易額占 “一帶一路” 總體飼料產品貿易額的61.8%。與歐洲、大洋洲、拉丁美洲和非洲的飼料產品貿易額均實現快速增長 （羅桓，2019）。此外，在“一帶一路”的發展背景下，我國不斷制定策略以深化與沿線國家和地區的飼料產品貿易關系，開通“綠色通道”優化及提高飼料產品貿易的效率，使得飼料產品貿易更科學合理，進而實現飼料產品貿易的穩健增長，以抵抗全球經濟變換和區域經濟轉換的風險。

2.1.2 促進飼料產品貿易多元化發展及沿線國家飼料產品貿易的優勢互補 “一帶一路”發展戰略提出之前，我國主要飼料產品貿易國家以周邊國家為主，幾乎占據中國飼料貿易總額的70%左右，飼料貿易的區域格局極其不合理，造成對某一區域貿易依賴性嚴重，某些區域貿易合作則欠缺，這不利于飼料貿易風險的分散管理?！耙粠б宦贰鄙婕皡^域極其廣泛，包括東盟、中亞、直達非洲甚至美洲區域（王晨，2019）。因此“一帶一路”農產品零關稅的廣泛實施將大大擴展中國飼料貿易的范圍，進而拓寬農產品飼料進出口貿易的種類與方式。同時中國進一步倡導與“一帶一路”沿線國家建立與制定更便利的貿易通道，通過投資、海關綠色通道等措施提高飼料產品的安檢通關效率，縮短運輸時間，降低成本，提高飼料產品國際貿易的競爭力。

此外，由于“一帶一路”沿線國家地理環境以及文化政治的差異，導致不同類別的飼料產品競爭優勢不相同，因此中國可與“一帶一路”沿線國家實現農產品飼料進出口貿易的優勢互補，從而提升整個區域的貿易競爭力（李潔，2017）。例如，與俄羅斯的飼料進出口貿易中，我國的優勢是出口制成飼料，而俄羅斯的優勢是出口能量飼料。處于中亞的五個國家由于地廣人稀，且光照條件充沛，雨量較少，在土地密集型農產品生產中具有優勢；然而五國由于經濟發展并不充分，在技術型和勞動力密集型飼料產品生產中優勢不明顯（郁李，2019）。2018 年我國對沿線國家主要出口飼料產品為制成飼料，最具有優勢的制成飼料是氨基酸和維生素飼料。主要進口產品為大宗飼料，如能量飼料和蛋白飼料。飼料進出口所占相應國家貿易額比例均不低。因此中國可與中亞五國就不同的飼料產品生產通過合作的方式實現優勢互補，最終實現共贏。中國與“一帶一路”沿線國家飼料進出口貿易的優勢互補性發展，將進一步優化中國飼料產品國際貿易的結構，提升我們飼料產品貿易的競爭力，從而進一步帶動我國飼料產品及相關產業的可持續發展（王悅，2019）。

2.2 負面影響

2.2.1 “一帶一路”沿線國家飼料產品標準導致貿易壁壘 “一帶一路”沿線所涉及的區域經濟體及國家眾多，不同國家均有自身的文化傾向與宗教信仰，以及種族等問題使得飼料產品進出口貿易更加復雜化；此外沿線國家經濟發展程度差異巨大，歐洲區域多為發達國家，而中亞等國多為發展中國家，非洲甚至多為貧窮國家，經濟發展程度的差異將導致一個國家飼料產品進出口標準的差異巨大；進而形成一國飼料進出口貿易壁壘 （侯敬媛，2018）。因此，對于中國飼料產品出口而言，面臨的首要問題是出口的飼料產品是否可以達到一國特定飼料產品的準入標準，尤其是食品及農產品安全事故頻發的時代，中國飼料農產品是否可以取得沿線國家尤其是發達國家的信任是能否順利出口的關鍵。為消除此類壁壘，中國應當加強與沿線國家的溝通與聯系，深入了解各國文化差異；同時提升自身飼料農產品的安全性，以最大程度消除此類貿易壁壘（周叮波，2018）。

2.2.2 沿線國家飼料產品進出口環境的復雜性“一帶一路”是世界上跨度最長，涉及人口、國家和區域最多的地帶；同時也是最具有發展潛力的經濟走廊。然而，“一帶一路”也是環境最復雜的地帶（王建華和宋娟，2018）。沿線有些國家由于發展較緩慢，法律法規均不成熟也不完善，宏觀經濟與政治環境均可能出現不穩定的情況，進而加大飼料產品進出口貿易的風險。因此，我國在與沿線國家進行合作的過程中，切忌盲目性和不合理性，以制約我國飼料進出口貿易的發展。同時，我國應當密切關注沿線國家政治經濟政策與形勢的變化，了解并掌握沿線國家飼料進出口趨勢與走向，以便于我國飼料進出口的總體貿易部署與規劃，真正實現與沿線國家飼料進出口貿易的優勢互補、互惠互利和創造共贏局面（周叮波，2017）。

3 結語

“一帶一路”發展戰略的提出具有偉大的時代意義和創新格局，尤其是在風云變換的國際市場，盡可能多的擴展與世界各國的經濟往來與貿易渠道對于抵御區域性經濟風險至關重要?！耙粠б宦贰睉鹇栽趫F結更多國家以及創建更多區域共同體的基礎上為中國飼料進出口貿易創造了新的機遇并開創了新的路徑，但是也帶來了新的挑戰。因此對于中國而言，應當充分抓住此次發展契機，深化飼料產品改革，提升飼料產品的比較競爭優勢，加大科技投入，提升飼料產品的科技附加值，進而提升飼料產品的整體質量和安全性，以積極應對飼料進出口貿易面臨的挑戰與高門檻的貿易壁壘。同時應當深入開發并挖掘沿線國家的潛在貿易市場，以實現我國飼料進出口的可持續發展。