中國與“一帶一路”國家農業合作的戰略選擇及實現路徑

朱鵬

摘要：“一帶一路”的建設加速推進了中國步入世界政治經濟格局中心和參與全球治理體系的步伐?！耙粠б宦贰辈粌H為中國改革與發展提供了新契機，更為新時代中國經濟全面可持續增長注入了新動力。農業交流和農產品貿易是古絲綢之路得以形成的重要基礎，也是“一帶一路”建設中的重要領域和關鍵抓手?！耙粠б宦贰背h下應重新審視和完善中國與沿線國家及地區農業國際合作戰略，以“六大經濟走廊”為主體構建我國農業合作的空間格局，科學設計與“一帶一路”有機融合的農業發展戰略。充分發揮我國農業比較優勢和產業特點，明確中國與沿線國家農業國際合作的重點區域、關鍵領域和主要方式，為全球農業治理和經濟增長貢獻中國智慧和中國經驗。作為中國特色社會主義事業的最高政治領導力量，中國共產黨毫無疑問將在新時代的治國理政中繼續發揮決定性的作用。

關鍵詞：“一帶一路”倡議;農業國際合作;戰略選擇;六大經濟走廊

中圖分類號：F114.46 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1001-862X（2020）03-0038-006

“一帶一路”重要倡議已經成為推動我國對外開放格局轉型升級和重塑全球治理新格局的重要抓手。[1]隨著“一帶一路”建設的深入，各國之間的政策融通、金融聯通、基礎設施互通、文化溝通，以及在此基礎上形成的合作框架和多邊貿易機制為進一步開展國際合作搭建了有利平臺，更為促進沿線各國發揮農業比較優勢，推動區域內農業生產要素自由流動和建立良好的農產品貿易互動關系創造了重要條件。中國及“一帶一路”沿線國家均希望通過加強農業國際合作，促進本國經濟持續穩定發展。因此，積極推進與“一帶一路”沿線國家的農業合作既是必然趨勢也是有效實現既定戰略意圖的現實需要。[2]

一、“一帶一路”倡議下中國農業國際合作的地緣戰略空間

“一帶一路”是具有明確地緣導向特征的對外開放戰略，因而區別于改革開放以來我國歷次實行過的進口替代、出口導向和吸引外資等外向型發展戰略。就對外農業合作而言，“一帶一路”的獨特性使得我國對外農業合作目標的實現將會更多地考慮地理空間因素，并逐漸從地緣空間視角重新審視農業國際合作的相關政策設計。

（一）“一帶一路”的建設拓展了我國農業國際合作的新空間

“一帶一路”倡議下的農業合作是沿線各國農業發展和對外開放的共同訴求，各國之間加強了農業戰略對接，圍繞構建國家間農業政策對話平臺、加強農業科技合作、擴大農業投資、拓展農業貿易、加強能力建設和非政府交流等方面的重點領域，通過完善雙邊和多邊合作機制、發揮重大會議和論壇作用、推動國際農業合作園區建設等方式使得沿線國家農業合作不斷深化。通江達海、海陸統籌的便利不僅暢通了歐亞非大陸貿易的渠道，也使得合作效應輻射到太平洋和印度洋，不僅將資源豐富、潛力巨大的東亞經濟圈與發達的歐洲經濟圈對接起來，更讓沿線一些農業國家獲得了前所未有的發展機會。充分運用海洋和陸地合作通道，一方面有利于形成維護和保障我國國家安全利益格局，降低農產品國際貿易和能源進口對馬六甲海峽的過度依賴;另一方面可以大幅降低農產品進出口經濟成本和時間成本，使得新疆、陜西等一些原本內陸的省份也可以像東部沿海城市一樣向內地發揮輻射作用。一些原本應通過廣州、上海等港口城市進口的農產品，在新疆與中亞的農業資源和運輸通道形成后，從新疆進入中國后不僅可以滿足新疆的農業企業深加工需求，還能滿足部分其他內陸省份需求。2017年2月開通的哈薩克斯坦至西安的中亞糧食班列使得內地糧食加工企業的生產周期由原來的45天縮短到7天。經過六年多的建設，六廊六路、多國多港、海陸統籌、東西互濟良性推進，“一帶一路”逐漸由美好的設想轉變為現實的國際經貿平臺，同時也搭建起了我國農業全面對外開放的多元格局。[3]

（二）“一帶一路”的建設開辟了我國農業全方位對外開放的新局面

“一帶一路”建設，尤其六大經濟走廊和海上通道的暢通可以有效拓展我國農業對外開放的空間，不但有助于進一步鞏固東部沿海地區農業對外開放既有優勢，還能有效打通西南、西北、東北等農業主產區對外合作的渠道，形成東南西北全方位開放、以國內重要節點城市為核心全線參與的農業對外開放新格局。在“一帶一路”倡議之前，所有貨物都是通過東部港口運送的，“一帶一路”倡議至少為西部地區開辟了三個新的重要對外門戶：通往新歐亞大陸橋的霍爾果斯，通往中國—巴基斯坦走廊的喀什，通往孟加拉國—中國—印度—緬甸走廊的昆明，從而可以顯著降低西部地區農產品對外貿易的運輸成本。通過海陸雙向推進，尤其是加大了與中亞、南亞的絲綢之路經濟帶建設，打破了傳統國際貿易中海權為主陸權為輔的思維定式[4]，推動建立歐亞非大陸和大西洋、太平洋、印度洋陸海一體化格局?！耙粠б宦贰蔽飨虬l展戰略及重點建設的節點城市正好與我國西部大開發戰略和地區契合起來，這為廣大西部地區和內陸沿邊地區農業參與國際合作競爭提供了廣闊的舞臺，使得原本處于開放鏈條末端的地區轉變為開放前沿，為我國西北一些傳統優勢農產品走出國門開啟了便捷通道。中國—中南半島經濟走廊和中孟印緬經濟走廊的建設深入推動了西南地區農業國際合作。北方通過中蒙俄經濟走廊聯通了蒙古、俄羅斯等陸路通道，開辟了東北地區農業對外開放的新局面。[5]

（三）“一帶一路”建設為我國參與全球農業產業鏈的分工創造了新契機

“一帶一路”實現了國家和地區之間的政策共通、設施聯通、貿易互通、資金融通，從根本上解決了長期以來我國農業“走出去”面臨的政策障礙、設施滯后、資金短缺等問題，為我國在全球范圍內參與農業產業鏈構建、緊缺農產品流通和重要生產要素自由流動提供了有利條件?！耙粠б宦贰背h為中國與沿線國家進行農業合作提供了大量機會。以中亞地區為例，其畜牧業發展基礎較好，但其他農產品品種卻比較單一?！耙粠б宦贰背h拓展了我國與中亞國家合作的機會，有效促進了我國對中亞地區緊缺蔬果等鮮活產品及深加工產品的出口，為深入推動兩國間的農業貿易與合作投資走深走實奠定了堅實的制度基礎。在農業生產要素方面，雖然近幾年我國人口紅利消失，但是作為世界上人口最多的國家，我國的人力資源相對“一帶一路”沿線各國豐富，富足的勞動力資源可以向地廣人稀的國家或地區進行有序輸送，實現資源優化配置。俄羅斯遠東地區地廣人稀，勞動力缺乏，政府開發力度不足，農業資源生產稟賦與我國東北大致相同。通過與俄羅斯的農業國際合作，可以有效地在兩國之間實現土地、勞動力和資金之間的自由流動和高效配置。農業農村部的數據也表明，2018年我國與“一帶一路”沿線國家農產品貿易額高達760.0億美元，同比增長了12.0%，高出我國農產品總體貿易增速4.3個百分點。其中進口總額為428.2億美元，增長16.4%;出口總額為331.8億美元，增長6.8%，與沿線國家農產品貿易額占到了我國農產品貿易總額的35.1%。[6]

（四）“一帶一路”的建設為我國農業國際合作注入了新動能

在共商共建共享理念指引下，沿線國家和地區積極投身“一帶一路”建設，在政策銜接、設施共通、貿易互動、資金融通方面形成了相對穩定的機制，相對較虛的倡議條約逐漸轉變成為全球共享的公共產品和服務，從而為我國農業“走出去”構筑了堅實的“軟、硬”條件。政策方面，通過沿線各國溝通交流和有效磋商，形成了有關“一帶一路”建設的系列生效文件。在設施共通方面，圍繞能源、交通、產能等領域分別在六大經濟走廊建成了一批經濟和社會效益均十分顯著的工程項目，有效推動了農業生產要素跨國跨區流動，充分發揮了各國農業生產的比較優勢。資金融通的規模、金融合作的水平、金融市場體系的完善程度大為提升。其中，2018年7月開始運作的中歐共同投資基金規模達5億歐元。由中國人民銀行發起，歐洲、非洲多家銀行參與的多邊聯合融資，至2018年底已經投資100多個項目，項目覆蓋超70個國家。在此過程中，中國企業也開始通過直接投資、并購等多種形式積極參與“一帶一路”建設，并逐漸成為建設的重要主體。數據表明，僅2017年中國企業對沿線國家企業并購就達76 起，涉及金額162.8億美元，比上年增長145%。2018年，中國在沿線國家直接投資的企業已經超過1萬家，投資額高達178.9億美元。[7]

二、“一帶一路”倡議下我國農業合作的空間戰略

基于“一帶一路”倡議的重點合作區域和空間總體布局，我國重點構建了“六廊六路多國多港”經濟合作大格局，為“一帶一路”倡議下農業“走出去”提供了明確方向。六大經濟走廊在地理空間上基本與“一帶一路”試圖拓展的由陸至海、跨洋越洲的五大方向相契合，同時六大經濟走廊沿線國家和地區本就是農業資源稟賦富集區、農業生產主產區和農產品貿易活躍區。因此，作為“一帶一路”倡議重要依托的六大經濟走廊，不僅是“一帶一路”建設中農業“走出去”戰略推進的立足點，也是構成農業“走出去”戰略的核心框架，更是實施農業“走出去”戰略一區一策的重要基礎。[8]

（一）中國—中亞—西亞

中國—中亞—西亞經濟走廊東起中國，向西經中亞至阿拉伯半島，是絲綢之路經濟帶的重要組成部分。針對中國—中亞—西亞經濟走廊的農業國際合作，應充分發揮其連接亞、歐、非三大洲的地理區位優勢，重點推進我國與沿線國家在如下幾個領域的農業合作：一是在互補基礎上的農業國際貿易。中亞國家生鮮蔬菜、水果和水產品相對短缺，相關需求比較旺盛，我國可以充分利用便捷高效的國際運輸通道和相關農業出口最惠國待遇，合理布局我國西部地區農業產業，積極開展果蔬、水產、糧食、棉花和畜牧業方面的貿易合作。二是農業機械化和農業科技合作。圍繞小麥、棉花等種植業，在節水灌溉、病蟲害防治、優良品種引進培育、作物栽培、小型農機具等方面展開合作。在畜牧業方面，重點強化牛羊肉育種改良、畜禽清潔養殖技術方面的交流合作。三是農業跨國投資。根據中亞和西亞資源及農業發展狀況，引導有實力的農業企業走出去，在當地投資建廠或合作建設農業園區，帶動我國農業過剩產能轉移和農業機械設備出口。

（二）中蒙俄

中蒙俄經濟走廊在“一帶一路”倡議實施中具有重要的地理位置，它是連接海陸兩個絲綢之路的交通樞紐，地緣經濟優勢十分突出。通過重點打造中蒙俄經濟走廊可以極大降低我國農產品出口歐洲的運輸成本，是我國農產品市場跟亞歐大陸市場有效對接的最佳通道。該區域農產品需求旺盛，俄羅斯和蒙古由于地理位置、氣候環境問題，對果蔬的進口需求量非常大。蒙古國的畜牧、溫室蔬菜等產業具有較大投資潛力，而我國在俄羅斯，尤其是遠東地區的農業貿易和投資也存在較大發展空間。這些有利條件在一定程度上有助于進一步消化我國過剩農業產能，推動國內農業生產結構性轉型升級。在該區域應該以打造農產品國際運輸線為主體，重點推進農業基礎設施建設方面的合作，通過現有一些合作機制和框架協議，積極提供資金、技術、設備，推動俄羅斯遠東地區基礎設施和港口建設，將其建設成為我國糧食安全重要的保障線。

（三）中巴

近年來，中國與巴基斯坦經貿合作日益增多，但農業合作總體規模不大。隨著巴基斯坦經濟不斷發展，該國對農業投資和經貿合作的需求日益迫切。中巴農業資源要素稟賦具有一定的互補性，巴基斯坦耕地和勞動力相對豐富，農業生產成本較低，且巴基斯坦與中國是山水相依的友好鄰居，兩國農業合作發展空間較大。巴基斯坦人均耕地面積是中國的兩倍，勞動力人口1.15億左右，占總人口的60.5%，人口紅利效應突出，勞動力成本相對低廉。農業基礎設施和技術發展相對落后，良種和農技推廣方面相對滯后。與巴基斯坦相比，中國在農業科技、機械化水平和水利設施建設等方面具有明顯優勢。因此，中巴之間應該圍繞種質資源培育、節水灌溉技術和設備推廣、農產品加工以及農業基礎設施建設等領域展開合作。依托瓜達爾港，重點推動中國農業企業赴巴直接投資，或通過成立合資農業企業、有序向巴轉移勞動密集型農業產業、支持建設中-巴境外農業合作示范區試點和農業對外開放合作試驗區等方式進一步深化兩國農業領域的對外合作，充分發揮瓜達爾港在農業貿易方面的戰略作用。

（四）中國—中南半島

中國與該走廊沿線各國農業合作基礎深厚、優勢明顯，農業合作成效日益顯現。中國與沿線各國尤其是東盟形成了大湄公河次區域經濟合作、瀾滄江-湄公河合作、“10+3”等多邊合作機制，各國領導人之間往來比較頻繁，經貿往來活動相對活躍，東盟已經成為中國第二大貿易合作伙伴。中國與中南半島各國農業合作主要集中在糧食、熱帶經濟作物等方面。從合作的產業鏈分布來看，主要集中在前端的生產環節，后端的加工、倉儲物流環節涉及相對較少。中國—中南半島的農業合作應該從政府和企業兩個層面進一步強化合作。戰略方面，應聚焦在構建多邊農業政策對話平臺和合作機制等領域，同時注重拓展農業合作的深度和廣度，推動各類重大項目落地。產業方面，圍繞水稻、熱帶作物、果蔬等產業推進品種、農技、農機、農資的合作交流，推動有實力的中國企業參與中南半島各國橡膠、蔗糖、水稻全產業鏈構建和價值鏈提升。定位方面，通過農業合作將中國—中南半島經濟走廊建設成為中國農產品貿易和科技交流的中轉站、農業對外合作的南大門。

（五）孟中印緬

孟、緬兩國土地利用和生物資源開發還處于初級階段，農產品加工普遍存在加工技術與設備落后、規模小、品牌多而雜和物流水平低等問題。印度是農業大國，自然資源豐富，擁有世界1/10可耕地，但由于印度公共財政能力有限，基礎設施總體較為薄弱，農業生產水平總體不高，主要糧食作物、經濟作物等單產水平都顯著低于世界平均水平，且國內農業投資優惠政策有限，投資審批以及貿易管理限制較多，土地、勞工政策法規較為嚴格，農業國際合作方面制度性障礙較為明顯。由于中國對外國際航線中，有60%以上要經過印度洋地區，并且中國對外貿易和原油等一些重要戰略物資運輸必須途經印度洋，因此通過農業合作領域的不斷深化來帶動其他方面的全面合作，既是深入推動“一帶一路”建設的必然要求，也是我國進行長遠戰略布局的現實需要。農業投資和農產品貿易合作是孟中印緬經濟走廊建設的主要內容。孟中印緬農林漁業資源豐富，合作空間很大。中國有相對較為先進的農業生產技術，孟印緬特別是孟緬對于農業技術與農機設備需求較為明顯。

（六）新亞歐大陸橋

在中歐班列的強力支撐下，新亞歐大陸橋逐漸形成了體系比較完整，鐵路、港口相互依托的國際合作新通道，為亞歐農業國際合作奠定了堅實的基礎。在新亞歐大陸橋經濟走廊的農業合作中，歐洲擁有較為先進的農業科技，且市場潛力大。2018年我國對歐盟的投資額有所減少，為88.66億美元，投向農業領域的資金降幅更為明顯，直接流向農林牧漁業的僅為0.17億美元，投資存量為6.93億美元。由此可見，我國對于歐盟國家農業投資尚處于起步階段，合作的深度、廣度尚需進一步拓展。新亞歐大陸橋聯通的亞洲、歐洲兩大板塊是“一帶一路”沿線農業合作的重中之重。與歐洲發達國家的農業交流與合作上，應突出科技合作的重要作用與先導地位，從多個渠道加強沿線國家間知識共享、技術轉移、信息交流和人員溝通。充分利用中歐班列開行和沿線對外口岸、集裝箱進出口通道分布密布以及交通物流基礎設施相對完善的有利條件，著力打造連接中歐農業合作的陸上通道，積極依托沿線連云港、喀什、霍爾果斯、阿拉木圖等重要節點口岸建立農業進出口保稅區、集散中心、運輸中心和批發交易中心。[9]

三、“一帶一路”倡議下我國農業空間合作的路徑選擇

農業在中國對外交往合作中扮演著重要角色，這既是中國特色大國外交的特色和亮點，又是國家對外交往取得成功的重要原因。步入新時代后，我國對外戰略發生了重大轉變[10]，這就要求我們必須對傳統的農業國際合作戰略進行相應調整，從地緣政治和全球治理角度系統構建基于“六大經濟走廊”農業對外合作空間戰略，并在此基礎上選擇具體的實現路徑。

（一）系統推進“一帶一路”倡議下農業國際合作空間布局的頂層設計

從全局的角度制定農業“走出去”的頂層規劃，準確識別我國與合作國之間的資源差異，對六大經濟走廊沿線國家和地區農業資源進行深入全面分析，推動“一帶一路”沿線各國農業發展戰略、發展規劃相互交流和有機融合，增進戰略互信。重視合作協同，強化互聯互動，利用有利的環境與政策，充分發揮雙邊和多邊對話機制的作用，從根本上解決問題、拓展空間、形成共識。在政策設計時應集中抓好主要矛盾，解決好主要問題，從思路上進一步明確農業對外合作的重點區域、關鍵領域和主要方式。在重點區域方面，應重點建設中蒙俄、中巴、新亞歐大陸橋及其沿線的關鍵港口、貿易集散點和農產品轉運中心，以此突破馬六甲海峽相關制約，積極建設向西的重要農產品運輸線和糧食安全保障線;在關鍵領域方面，應集中在小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等糧食產業，畜牧養殖及其加工業、橡膠等戰略性產業、種業及農業基礎設施等方面;在合作方式方面，綜合運用農產品貿易、農業技術引進與輸出、產業投資、對外援助等方式，統籌做好農業的“走出去”和“引進來”有機結合。

（二）全面確立與“一帶一路”建設相融合的區域農業發展戰略

有針對性地實施區域化的農業國際合作戰略，東北地區應緊緊依托中蒙俄經濟走廊，加強與俄羅斯遠東地區農業合作，建設農業向北開放的國際窗口，通過對外合作，一方面轉移剩余農業產能，另一方面利用與東北亞農業國際合作的契機推動農業產業結構轉型升級，大力發展裝備農業、高質生態農業。中部地區應充分發揮其聯通東西、貫通南北的有利區位優勢，積極利用東西南北四條對外農業合作線路，大力發展糧食產業和其他大宗優勢農產品的國際合作，推動相關農業產業鏈條延伸和附加值提升，建成內陸對外農業的高地。西北地區應充分利用新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經濟走廊和中巴經濟走廊建設帶來的契機，以糧食產業、畜牧產業、農業技術推廣為依托，推動西北地區建設向西農業開放通道。西南地區應充分借助珠江—西江經濟帶與東盟、中國—中南半島已經形成的農業國際合作成果和成熟的協商對話平臺，依托熱帶農業、設施農業，積極建設一批農業合作示范區和農業對外開放合作試驗區，將兩廣和云貴川建設成為面向東南亞和南亞農業國際合作的橋頭堡。[11]東部沿海地區應該充分發揮其對外開放窗口區和先行先試示范區的優勢，鞏固和深化農業國際合作在“海上絲綢之路”建設中的既有成果，全面推進與東盟各國農業深度合作，積極建設“海上絲綢之路”農業對外開放的平臺。

（三）面向不同區域實施具有針對性的農業合作交流與技術推廣項目

可以選擇沿線國家尤其是六大經濟走廊中一些區位合適、經濟較發達、風險承擔能力較強的地區，打造符合當地產業基礎、資源稟賦、優勢明顯的農業示范項目，通過先行先試，總結經驗與不足，進而以點帶面有序推進。以與俄羅斯遠東地區的農業合作為例，可以針對其資源豐富、地廣人稀、農業投入不足、農業機械化程度不高的特點，有針對性地推廣一批作物高效種植、農業機械化、林業加工、水產品養殖等方面的技術和設備。通過精心設計打造俄羅斯遠東地區農業生產基地，充分促進境內境外市場互通，利用雙方資源，延伸對外農業合作產業鏈，拓寬農業產業對外發展空間，努力促進跨境農業的形成與發展，逐步建立起集境內外種植、養殖、加工于一體的完整的成熟的產業布局。通過產業鏈上下游的合理銜接，既可以推動俄羅斯遠東地區農業持續發展，又可以有效地利用其資源和市場保障我國國內農產品供給。六大經濟走廊中，有眾多農業生產技術落后的發展中國家，其勞動生產率與機械化水平偏低，導致其農業初級產品產出率不高。針對這些國家，可以通過派員指導、來華學習、共建農業園區、赴外直接投資等方式，重點推進土地改良升級、作物優種優育、節水技術、動植物疫病疫情防控等方面的技術示范項目。

（四）推動農產品貿易合作走深走實

推動沿線各國共建“一帶一路”農產品貿易通道，簡化農產品檢驗檢疫、進出關、認證申報、貿易結算等環節的流程。加大集散、倉儲、運輸、交易中心及配套基礎設施一體化建設，深化貿易往來，擴大貿易規模，提升貿易水平。推動物聯網、互聯網與現代農業、特色農業、設施農業的結合，積極發展跨境電商，共建區域性跨境電商平臺和物聯網中心。共建農產品國際檢驗檢疫中心、農產品質量與安全監測中心和農產品質量追溯體系，推動農產品地理標志品牌互認。充分借助參與沿線各國新基礎設施建設的契機，以參建基礎設施為立足點，積極參與當地農業產業及其配套產業的投資、運營和管理。大力推動相關部分實力雄厚的企業由境外基建承包商成功轉型為戰略投資商和產業運營商，逐步形成從農業基礎設施到農業產業鏈條、外部硬件建設到內部產業經營的戰略型農業國際合作模式。有效運用人工智能、綠色供應鏈、數字化、區塊鏈和互聯網+等新技術，引入公私合作制（PPP）以及建設-運營-轉讓制（BOT），積極探索農業機遇合資基金、農業創業加速器、農業創業孵化器、面向新興第三方的農業合作投資、跨境農業園區、跨境經貿合作區等農業國際合作新模式、新途徑。[12]

（五）深入推動雙邊多邊農業國際合作機制建設

合作機制的建設與完善，要從三個方面著手展開。第一，深化農業合作協商機制。進一步拓展“一帶一路”倡議已經形成的相關成果，并將其推進至農業領域。促進我國與農業產業合作相關國家商討簽訂全面的農業投資協定，在國家層面上打造高效率的對話機制，增強合作雙方信任程度，確保農業合作的穩定性和可持續性。第二，細化農業政策及規劃對接機制。認真分析沿線農業合作國家相關農業政策和發展規劃，積極開展雙邊和多邊政府間交流磋商，在“一帶一路”倡議形成的合作協議基礎上推動簽署農業合作備忘錄或共同編織農業合作發展規劃。加強國與國之間在農業投資、關稅、金融信貸、檢疫檢驗等方面的有效銜接。第三，強化農業多邊投融資機制。加強交流、深化了解、形成共識，充分激發國際組織、政策性銀行、商業銀行、跨國企業、主權基金等多主體的投融資積極性，探索農業國際合作的金融服務模式，積極創新農業投資融資合作方式，努力營造和開創更加開放包容的國際農業投融資新渠道和新環境。

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（責任編輯 張亨明）