“一帶一路”背景下我國南亞互聯互通戰略研究

謝士強 劉小雪

?摘要：針對南亞在“一帶一路”中的重要地位和作用，通過分析我國和南亞國家之間互聯互通的重要意義及其主要目標和不同方面，并結合其經濟互信、政治互信、文化互信和安全互信等發展現狀，梳理確定了其風險挑戰、主體態度、模式選擇和策略確定四個主要影響因素，進而研究提出了五點政策建議：不斷加強雙方政治互信、不斷促進戰略有效對接、不斷構建有效實施主體、不斷調整完善實施策略、不斷推進雙方有效落實，從而為其探索構建奠定了初步基礎。

關鍵詞：亞太再平衡;一帶一路;互聯互通

中圖分類號：F114.46 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1001-862X（2020）03-0026-012

在我國對外開放過程中，南亞地區曾經被長期忽視，和我國之間的經貿關系相對疏遠，一個最重要的原因就是這里的經濟發展水平比較落后，但是隨著新世紀以印度為主要代表的南亞國家相繼進入經濟發展快車道，我國和該地區的經貿往來開始日益密切，并伴隨印度“東向”政策的持續推進、美國“亞太再平衡”戰略的及時推出和我國“一帶一路”倡議的提出等，印度洋海上通道及其印度、巴基斯坦、斯里蘭卡和孟加拉國等周邊國家的戰略地位變得越來越重要。黨的十八大后，我國高度關注南亞地區。2014年9月17日，習近平總書記首次訪問了印度，并就推動中印戰略合作伙伴關系深入發展、構建更加緊密的發展伙伴關系達成重要共識。2015年4月20日，簽署推進的“一帶一路”第一個戰略性旗艦項目中巴經濟走廊，也是從巴基斯坦開始的。為此，筆者根據之前課題要求，并結合我國和南亞及其各國發展實際，僅就我國和南亞國家之間互聯互通問題進行初步研究。

一、探索構建我國和南亞國家之間

互聯互通的重要意義

南亞作為當今世界上最貧窮的地區之一，雖然經過近30年的快速經濟增長，脫貧人口和HDI（人類發展指數）都在迅速提高，但至今還比較落后，即使印度也是如此。根據世界銀行2014年發布的數據顯示，印度還有大約3.5億人口（約占總人口的三分之一）處在國際公認的貧困線以下，每天的生活費用不足1.25美元（約合人民幣8元）。因此，其發展潛力相對較大。另外，由于各國基本國情不太一樣、發展環境有所不同、發展戰略各有不一等因素影響，彼此之間不可避免都會存在一定差異性，這就要求我們給予足夠重視和區別對待。

（一）繼續深化我國和南亞國家之間互聯互通是逐步實現全球經濟再平衡的必要環節

2008年美國的次貸危機和2010年歐洲的債務危機暴露出來的不僅是國際金融體系中的問題，而且更是全球經濟增長機制中的問題，實質是亞洲新興經濟體為了維護自身長期經濟增長不得不過度依賴歐美消費市場，結果必然導致后者的國際貿易嚴重惡化，最終注定引起它們的經濟增長進而全球的經濟增長日漸不穩，經濟失衡不可避免。

為了實現出口市場的有效替代，不斷加強亞洲新興經濟體之間的經貿往來逐漸成為了時代選擇，也就是人們常說的“亞洲脫鉤”現象。目前，在它們將近50%的外貿依存度中，彼此之間的區內貿易占到了它們對外貿易總額的一半，遠高于和北美自貿區、歐盟、日本之間的貿易比重。中國和南亞地區都具有龐大的消費市場、繼續保持經濟快速增長的發展渴望和必要的經濟發展潛力，但由于他們分屬于不同的經濟發展階段、不同的產業成長階段等客觀現實，決定兩者之間必然存在一定的經濟互補和產業對接，需要繼續推進基礎設施、貿易投資、貨幣金融和規則政策等方面的互聯互通。

（二）繼續深化我國和南亞國家之間互聯互通是積極應對美國“亞太再平衡”戰略的有效回應

面對中國、印度等國的迅速崛起，為搶奪地區經濟發展主導權，進而維護自身的全球霸主地位，時任美國總統奧巴馬根據國際局勢的最新變化和軍事力量的地區分布，開始從安全角度逐步推出“亞太再平衡”戰略，涉及地區由“印度次大陸至美國西海岸”的地區擴大到“從西太平洋和東亞延伸到印度洋地區和南亞的弧形地帶”，當然也包括南亞地區。隨后，根據世界貿易組織的基本特點、亞太地區的發展現狀和各國之間的經貿關系等各種因素，又從經濟角度及時牽頭組織跨太平洋伙伴協定（TPP）談判，目的就是試圖推動建立高標準的亞太自由貿易區，并逐步形成全球貿易新規則，從而實現以美國主導的亞太地區經濟再平衡。即使總統特朗普上臺后暫時放棄這些政策，也沒有發生根本改變，并還在變相推進。至今，中國、印度也未收到邀請加入。因此，為了維護自身的戰略利益，有效化解因美國戰略對我國的安全和經濟等影響，我國也必須抓緊推進和南亞國家之間互聯互通，更何況印度等南亞國家還有著類似的迫切戰略需求。

（三）繼續深化我國和南亞國家之間互聯互通是探索構建印度洋海上通道的戰略抓手

隨著我國迅速崛起為地區強國甚至是世界強國，對全球重要海上航線的依賴越來越大，而印度洋航線作為世界六大海上航線之一的重要地位，決定著我們必須及時采取有效應對措施，或是派遣軍隊參與遠洋商隊護航，或是參與周邊國家港口、碼頭和機場等基礎設施建設，或是加強與部分國家特別是和印度海上協商等。目前，我國公司已先后中標參與巴基斯坦、斯里蘭卡等印度洋周邊國家的港口建設。2010年，經過和印度艱難協商，最終同意共同攜手打擊亞丁灣海盜活動?？紤]到印度“東向”政策的持續推進已經逐步染指我國南海地區，為有效應對其負面影響，并努力確保我國印度洋海上航線的戰略安全特別是印度等國可能帶來的部分干擾，我國也必須不斷深化和南亞國家之間互聯互通，這對繼續有效緩解美國“亞太再平衡”等戰略對我國的政治、經濟和安全等壓力，具有非常重要的作用。2016年，中國企業對“一帶一路”沿線的53個國家非金融類直接投資達到了145.3億美元，在“一帶一路”沿線61個國家，新簽了8000多份對外承包工程項目合同，其中南亞占有比較大的比例。

二、我國和南亞國家之間互聯互通的目標選擇

（一）南亞地區在我國周邊國家互聯互通戰略中的重要地位

我國對整個南亞地區的主要訴求是不斷拓展市場發展機會、繼續推進亞洲經濟平衡和努力確保印度洋通道戰略安全。

南亞地區的龐大人口、持續快速的經濟增長和不斷推進的工業化等因素決定著對我國必然存在很多的市場發展機會，可以是中低端消費品的貿易出口，也可以是部分原材料的貿易進口，還可以是適當的國際投資等，當然對于國內過剩產能的一定程度的消化和國際產業的合理分工也是不錯的選擇。目前，它們對于汽車、房產等中高端消費需求，正逐步成為保持自身長期經濟增長的一個最主要動力，而我國則恰恰可以給予必要的幫助、支持和指導，畢竟這些產業在我國已比較成熟。

亞洲經濟的平衡可以通過國際貿易手段實現，也可以通過國際投資手段實現，還可以通過國際金融手段等實現，這就需要我們謹慎選擇。由于國內出口導向型經濟增長方式短期內不可能徹底改變，與周邊國家的國際貿易態勢反應不一，大量過剩產能迫切需要找到比較適宜的國際出口等各種因素，使得我國抓緊優化周邊國家出口市場和積極參與地區產業分工成為了時代發展的必然選擇，“一帶一路”倡議也恰恰包含這方面的重要功能。2011年以后，雖然我國經濟增長有所放緩，并逐步進入經濟增長新常態，但是對于南亞地區的貿易進口進而推動其經濟增長還是保持了較高發展勢頭。因此，要繼續發揮亞洲經濟增長的引領作用，必須從地區產業整合角度不斷著力。

另外，隨著國際貿易的不斷發展，印度洋海上通道安全變得越來越重要，不僅我國石油進口主要依賴海上通道特別是太平洋通道，其中進口石油的80%都經過馬六甲海峽，而且印度等南亞國家能源進口也大都依賴印度洋通道，而恐怖主義、海盜活動的威脅和沿線國家的政局動蕩等則使其海、陸兩條通道都不太安全，這就要求我國必須積極主動加強與南亞地區特別是印度洋周邊國家的各種能源安全合作。

（二）分階段有差別地推進國家間互聯互通

南亞地區共有8個國家：印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、不丹（目前與我國還沒建交，故暫不討論）、尼泊爾、馬爾代夫、阿富汗，經濟發展、地區影響和國際作用等各有不同，主要受到域內印度、巴基斯坦和域外美國、日本和俄羅斯等國影響?？紤]到區內印巴之間的長期歷史恩怨和國土糾紛現實，與區內各國的政治互信、經濟互信、文化互信和安全互信情況，以及美國等部分域外大國的南亞地區發展戰略等因素，并根據區內各國的經濟發展戰略，和它們之間互聯互通的發展現狀及其不同的基本經濟訴求，可以采取統籌兼顧、區別對待和逐步推進的發展策略：對于巴基斯坦，要著力突出基礎設施互聯互通;對于印度，要大力突出貿易投資、文化交流和制度規則互聯互通;對于其他國家，要繼續突出貿易投資、文化交流互聯互通，適當開展基礎設施互聯互通，如援建必要的體育場館、道路橋梁和港口碼頭等。

（三）統籌兼顧分類布局互聯互通對接項目

按照我國南亞地區的最新發展戰略和與南亞國家之間互聯互通的發展現狀，并結合它們的對外發展戰略和基本經濟訴求等各種因素，繼續分類布局和推進有關互聯互通對接項目。

1.在人文交流對接項目方面，要根據我國的南亞地區人文交流發展戰略、南亞國家的人文交流發展特點與我國的人文交流發展現狀等因素，探索建立雙邊甚至多邊人文交流磋商機制，研究制定人文交流合作計劃，著重加強與印度、阿富汗之間的人文交流，并通過組織開展青年互訪、旅游年舉辦、備忘錄簽署、廣播影視合拍、科研機構合作、語言作品互動和友好省市締結等各種人文交流活動，逐步擴大不同文明、不同領域、不同層次的文化交流和人員往來。

2.在基礎設施對接項目方面，要根據我國的南亞地區基礎設施發展戰略、南亞國家的基礎設施發展現狀與我國的基礎設施對接情況等因素，并結合南亞國家基礎設施的發展規劃、資金籌措能力與我國貿易投資的發展潛力，積極依托亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織開發銀行和金磚國家開發銀行等各種地區性金融開發機構，按照分工明確、權責對等、風險共擔和分步推進的基本原則，繼續建立健全基礎設施合作機制，繼續完善基礎設施合作項目，繼續擴大基礎設施合作領域，繼續創新基礎設施合作形式，如簽署鐵路公路合作備忘錄、加強港口碼頭建設和為基礎設施提供必要融資等，同時通過加快推進中巴經濟走廊重大建設項目，盡早制訂孟中印緬經濟走廊重大建設項目規劃等各種舉措，不斷推進我國和南亞國家的基礎設施一體化。根據世界銀行發布的報告顯示，到2020年，南亞地區需要投入2.5萬億美元進行基礎設施建設，以滿足該地區日益增長的人口需要。

3.在貿易投資對接項目方面，要根據我國的南亞地區貿易投資發展戰略、南亞國家的貿易投資發展現狀與我國的貿易投資對接情況等因素，并結合南亞國家貿易投資的最新發展訴求和產業發展規劃，繼續建立健全雙邊貿易投資聯合委員會機制，適時調整雙邊貿易投資發展目標，加快推進和落實雙邊自由貿易區談判，積極探索建立工業園、產業園和科技園等各種園區，并及時圍繞雙邊貿易投資中存在的貿易逆差過大和結構不平衡等問題，抓緊完善貿易投資政策，逐步推進我國和南亞國家的貿易投資一體化。

例如，在貨物進出口方面，2013—2017年中國與南亞地區“一帶一路”國家貿易額穩步增長且貿易順差進一步擴大，2017年進出口總額達1271.8億美元，較2016年增長14.1%，占中國與“一帶一路”國家進出口總額的8.8%，貿易順差884.2億美元，較2013年擴大63.1%。

4.在規則政策對接項目方面，要根據我國的南亞地區發展戰略、南亞國家的規則政策發展現狀與我國的規則政策對接情況等因素，并結合雙方規則政策對接的最新訴求及其對接難易程度，按照輕重緩急、由易到難、分步推進的基本原則，繼續加強規則政策對接交流，建立健全規則政策對接機制，妥善處理規則政策對接問題，及時設定規則政策對接議題，逐步擴大規則政策對接領域。另外，要在認真考慮其相關領域發展的基礎上，注意把握規則政策對接的有關幅度、速度和步驟等各種內容，不斷推進我國和南亞國家的規則政策一體化。2019年10月11日，在習近平總書記應邀赴印度出席中印領導人第二次非正式會晤期間，雙方就決定設立高級別經貿對話機制，加強經濟發展戰略對接;10月13日，在他應邀對尼泊爾國事訪問時，雙方就商定將中尼共建“一帶一路”同尼泊爾打造“陸聯國”的國策對接。

5.在貨幣金融對接項目方面，要根據我國的南亞地區貨幣金融發展戰略、南亞國家的貨幣金融發展現狀與我國的貨幣金融對接情況等因素，并結合南亞國家貨幣金融的最新訴求，繼續建立健全雙邊貨幣互換機制，繼續擴大雙邊貨幣使用范圍，繼續開展雙邊貨幣金融對話，繼續加強和印度等國的雙邊貨幣金融合作，如互相批準在對方國家研究設立分支金融機構和離岸金融中心等。還要認真分析它們和我國的貿易投資、基礎設施等互聯互通發展狀況以及自身的資金籌措能力，抓緊推進各國進出口銀行和亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織開發銀行、金磚國家開發銀行等金融機構建設，努力圍繞雙邊甚至多邊互聯互通重大重要項目，及時組織提供必要的金融支持，并研究設立各種南亞地區分行，不斷推進我國和南亞國家的貨幣金融一體化。

6.在危機管控對接項目方面，要根據我國的南亞地區危機管控發展戰略、南亞國家的危機管控發展現狀與我國的危機管控對接情況等因素，并結合目前危機管控問題解決的最新進展和發展趨勢，繼續照顧各方的基本合理訴求，繼續加強彼此之間的政治互信、經濟互信、文化互信和安全互信等，繼續完善各種危機管控現象的分析研判，繼續推動各種危機管控交流機制的建立健全，如研究設立危機管控合作基金、組織開展危機管控理論研討和探索建立危機管控聯合執法等，努力推進各種危機管控問題的妥善處理。同時，要積極借助危機管控多邊協調機制，不斷推進我國和南亞國家的危機管控一體化。

三、我國和南亞國家之間互聯互通的發展現狀

不管是我國的國際互聯互通，還是南亞國家的國際互聯互通，甚至是我國和南亞國家之間的互聯互通，實質都是其國內互聯互通的必要延伸，當然也要受到它的基本影響，并伴隨其各種變化而作出相應調整。雖然南亞國家大都實行市場經濟管理體制，但是由于其獨立經濟主體和政治管理體制等不太相同，所以其國內互聯互通進而國際互聯互通的基本類型也不太相同（詳見表1）。

通常，不同國家之間的互聯互通都是從人員往來和貿易交換開始的，我國和南亞國家也如是，畢竟其涉及的阻礙較小且有一定的經濟利益，并且伴隨彼此之間的聯通次數、聯通頻率和聯通收益等各種因素變化而逐步深入發展，可以由兩國邊貿市場發展到兩國邊貿地區再發展到兩國全部甚至多國全部，也可以由兩國人文交流、貿易投資發展到兩國基礎設施、貨幣金融再發展到兩國規則政策和危機管控，還可以由兩國經濟互信發展到兩國政治互信再發展到兩國文化互信等。新中國成立以來特別是改革開放以來四十多年的雙邊經濟互信、政治互信、文化互信和安全互信等不斷推動，至今已經取得了很大成績：政治上，除了和不丹沒有建立外交關系外，和其他7國都已建立了外交關系，并且確立了不同程度的伙伴關系;經濟上，已從單純的貿易投資逐步發展到貨幣金融、基礎設施、規則政策和危機管控等;文化上，已從簡單的文化交流發展到文化投資再發展到文化合作，如聯合拍攝電影電視、簽署經典作品互譯協議等。截至到2017年底，印度是中國在南亞地區最大的貿易伙伴，2017年貿易額達847.2億美元，占中國對南亞地區進出口總額的66.6%，其他主要貿易伙伴還有孟加拉國、巴基斯坦，其貿易額占中國對南亞地區進出口總額的比重分別為15.8%、12.6%。如果按照建交與否進而確立伙伴關系與否作為彼此政治互信高低標志且以2019年為準，對其貿易依存度大小作為彼此經濟互信親疏標志且以2018年為準，畢竟其他類型互聯互通皆是由其貿易互聯互通發展而來，簽署文化合作協定及其執行計劃與否作為彼此文化互信強弱標志且以首次簽署為準，即使實際文化交流進展和規模不大，沖突大小和時間長短作為彼此安全互信輕重與否標志，其中邊界沖突和地緣沖突最為持久，那么即可根據《中國統計年鑒》等資料初步確定我國南亞國家之間互聯互通發展現狀（詳見表2）。

但是，由于南亞國家的人口規模、國土面積、經濟實力、地理區位、地區影響和戰略優勢等方面有所不同（詳見表3），我國的南亞地區發展戰略不同時期也不一樣，結果我國和它們之間互聯互通不太同步，并存在很多問題，如互聯互通的經濟總體規模還不是很大，互聯互通的不同類型發展還不是很平衡，互聯互通的對接發展層次還不是很高，互聯互通的行業波及范圍還不是很廣等。而且從表2中，我們也可以看出，在政治互信方面，程度有高有低，與巴基斯坦最高，是全天候戰略合作伙伴關系，與其他大部分國家次之，雖然都是戰略合作伙伴關系，但是也不一樣，其中與斯里蘭卡是真誠互助、世代友好的，與尼泊爾是面向發展與繁榮的世代友好的，與印度是面向和平與繁榮的，與孟加拉國、阿富汗是一般的，與馬爾代夫最低，連戰略程度都沒有達到，僅是面向未來的全面友好合作伙伴關系;在文化互信上，與巴基斯坦、尼泊爾和阿富汗簽署文化合作協定最早，與印度較晚，1988年才簽署，與馬爾代夫最晚，直到2007年才簽署;在安全互信上，我國與印度沖突最多，大小都有，時間長短都有，不僅有暫時性沖突，而且還有邊界沖突和地緣沖突等長期性沖突，與其他國家沖突較少;而在經濟互信上，我國對印度的貿易依存度最大，2018年達到0.702%，對巴基斯坦次之，達到0.140%，對孟加拉國再次，達到0.138%，對馬爾代夫最次，只達0.003%。即使從人文交流、貿易投資、基礎設施、貨幣金融、規則政策和危機管控等具體方面，我們也可以得到類似結果。根據外交部等網站信息，我國和巴基斯坦之間人文交流互聯互通最高，迄今已經簽署了12個文化交流執行計劃，貿易投資互聯互通也是最高，已經簽署了中巴自由貿易協定。雖然對印度貿易依存度最高，2018年雙邊貿易額還達到了955.09億美元，但是至今也沒有簽署中印自由貿易協定，更沒有實現中印鐵路、公路等基礎設施直接相連（詳見表4）。與巴基斯坦、斯里蘭卡貨幣金融互聯互通最高，已經分別簽署了100億元人民幣雙邊貨幣互換協議，而與印度只是原則性地達成了中國工商銀行、中國銀行在孟買開設分支機構等事宜。與印度規則政策互聯互通最高，已經建立了經貿科技聯合小組等機制，危機管控互聯互通也是最高，已經建立了戰略經濟對話、財金對話和邊境事務磋商、防務安全磋商、反恐合作交流等各種管控機制。

四、我國和南亞國家之間互聯互通的影響因素

（一）風險挑戰

我國和南亞國家之間互聯互通的有效實施不可避免要承擔一定的風險挑戰。為了和課題總報告有效對接，也為了便于后文探討，現僅從政治風險、經濟風險、社會風險和安全風險等方面對其風險情況初步梳理（詳見表4）。

從表4中，我們可以初步看到，我國和南亞國家之間互聯互通主要受其國內影響和其與周邊國家之間的關系影響，前者主要涉及政權穩定與否、宗教民族狀況、基礎設施情況和未來發展定位等各種因素，后者主要涉及領土主權糾紛、難民移民問題、水源分配狀況、條約修改完善、國際貿易平衡和地緣政治競爭等。由于印度在領土面積、人口數量和綜合國力等方面都占據非常突出的地位，所以它對南亞其他國家的影響比較大，特別是對尼泊爾、斯里蘭卡和馬爾代夫等小國影響更大，甚至還和我國一較長短，如存在地緣競爭等問題。與此同時，因為各國的歷史、政治制度、發展道路和民族狀況，特別是伊斯蘭教狀況等方面不太相同，結果國內的影響因素表現不一，如在恐怖主義方面，阿富汗最嚴重，巴基斯坦非常嚴重，印度比較嚴重;在通貨膨脹方面，阿富汗、斯里蘭卡非常嚴重，印度、巴基斯坦、孟加拉國和尼泊爾比較嚴重，馬爾代夫嚴重;在基礎設施方面，阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾比較欠缺，孟加拉國欠缺等。另外，因南亞特別是印度、巴基斯坦、孟加拉國和阿富汗等國的特殊地理位置，不可避免都會引起美國、日本等域外大國的不同程度干預，即使發生一點教派沖突或治安惡化等，也必然影響到我國南亞互聯互通。

（二）主體態度

互聯互通的有效實施需要相關實施主體的堅定支持和積極配合，否則將難以順利推進和真正落實，這就要求及時了解和把握它們的基本態度及其變化，并采取相應的應對之策?？紤]到我國和南亞國家也都包括政府、企業和第三方組織等各種實施主體，任何實施主體都具有自然屬性，也都具有社會屬性，其態度變化都是其基本屬性的主要反映，所以對于有關國家實施主體的態度把握可以通過其基本屬性的研究分析來認真確定，當然也包括一國之整體態度把握。一般來說，對自己有利的就支持，對自己不利的就反對，介于其間的就權衡。態度可以通過口頭、行動來表現，還可以通過文字來表現，特別是在重大問題上，是否參與進而參與到何種程度，本身就是一種重要表現，各種實施主體皆如是。單就一國之整體態度而言，如果以是否參加“加強互聯互通伙伴對話會”和是否成為“亞洲基礎設施投資銀行創始成員國”為其互聯互通政治意愿的主要標志，以是否和我國開展國際貿易以及2018年我國對其貿易依存度的高低為其互聯互通經濟意愿的主要標志，以是否和我國簽署文化合作協定及其執行計劃為其互聯互通文化意愿的主要標志，以是否和我國建立雙邊甚至多邊安全機制為其互聯互通安全意愿的主要標志，那么即可得到南亞國家對和我國互聯互通的整體態度之基本情況（詳見表5）。

從表5中，我們可以看到，除了阿富汗可能存在國內局勢比較緊張等原因沒有及時參加2014年11月8日北京加強互聯互通伙伴對話會和申請成為亞洲基礎設施投資銀行創始成員國以外，其他南亞國家都申請成為了后者，說明它們和我國互聯互通的政治意愿還是比較高的，其中巴基斯坦和孟加拉國最高，印度可能因為和我國存在地緣競爭等各種矛盾而有所顧慮;在經濟意愿方面，南亞國家對我國都比較積極，只是程度有所不同，印度、巴基斯坦和孟加拉國相對較高，其中我國對印度的貿易依存度在2018年還達到了平均0.702%，可能是因為其人口規模、市場容量和綜合國力等都比較大;在文化意愿方面，南亞國家對我國都比較歡迎，但是考慮到表2中雙邊文化合作協定及其執行計劃的簽署時間差異，發現可能受到了一定的政治因素等影響;在安全意愿方面，可能由于我國是安理會常任理事國和東盟地區論壇、上海合作組織、亞洲相互協作與信任措施會議的成員國，并且傾向于采取雙邊協調機制，所以和南亞國家都建立了雙邊協調機制，也因它們不同程度地參與了東亞甚至亞洲地區多邊協調機制，而和它們都相繼建立了各種多邊協調機制，但是和馬爾代夫至今還沒有。

（三）模式選擇

任何國家的社會存在，都具有一定的優勢，也都具有一定的劣勢，不同國家之間要互聯互通，必須以此種優勢換彼種優勢，以此方面優勢換彼方面優勢，以此時期優勢換彼時期優勢等，這就形成了各種實施模式，可以發生在有關實施主體之間，也可以發生在有關實施主體之外，并且伴隨不同優勢的及時變化而作出相應調整。對于我國來說，南亞各國的相對優勢甚至絕對優勢主要體現在其人口數量、科技力量、資源稟賦、市場規模、發展潛力、地理位置和政治互信等各方面，有些這個方面占優勢，有些那個方面占優勢，有些兼而有之。結合表3，并根據南亞國家的戰略對接訴求和外交部等有關網站信息，即可得到我國和南亞國家互聯互通的實施模式基本情況（詳見表6）。

（四）策略確定

實施策略是指實施的具體路徑，反映到互聯互通方面，就是指對影響其實施的各種因素的先后次序編排，畢竟每種因素的作用、地位和影響等都有所不同。一般來說，在不同國家之間互聯互通方面，政治互信扮演著非常重要的作用，即使貿易投資、人文交流和貨幣金融等其他互聯互通仍然正常運行，最終也會受到其不同程度的重要影響，因此必須首先考慮雙方的政治互信情況及其互信程度。其次，經濟互信扮演著比較重要的作用，不管彼此之間政治互信等其他互信如何，最終都要發生不同程度的經濟往來，畢竟各方對一定經濟利益的追求都是相通的，更何況任何國家任何時期只具有部分的相對優勢，只要其經濟效益超過其一定經濟成本，它就會及時發生和發展。第三，安全互信扮演著相對重要的作用，如果安全風險變得足夠大甚至已經超過將要獲得的各種效益之和，那么這種互聯互通就不可能發生。至于其他因素，雖然也會發生適當的作用，但因影響有限，故略去不談。根據表2、表3、表4、表5和表6，并顧及南亞各國的戰略對接訴求，即可得到我國和南亞國家互聯互通應該采取的實施策略（詳見表7）。

五、繼續加強我國和南亞國家之間

互聯互通的政策建議

從以上分析和有關表格中，我們可以看出，我國和南亞國家之間互聯互通除巴基斯坦以外，都受到印度不同程度的影響，而且還受到各國經濟發展階段、產業發展狀況、基礎設施建設、社會治安環境和彼此之間關系等各種因素影響，使得雙方政治互信發展不足、經濟互信比較偏低、文化互信不太平衡、安全互信特別是中印安全互信嚴重缺乏，這就需要抓緊采取有效對策，積極消除各種聯通障礙。

（一）繼續關注南亞國家的政治變化，不斷加強雙方政治互信

不同國家之間要開展正式互聯互通，需要兩國主要決策機構及其政治力量及時作出有效的政治決斷，并伴隨其發展變化而作出相應調整，這就要求我們全面準確把握彼此之間的政治制度、政治力量和政治變化?？紤]到現代政治基本都是政黨政治，且南亞國家基本都實行議會民主制，所以既要密切關注尼泊爾、阿富汗的政治制度選擇、政黨力量對比和政治選舉變化，也要密切關注印度、巴基斯坦等其他南亞國家的政治制度、政黨體制和政治選舉（詳見表8），并且通過不斷加強雙方的政黨交流、政府交流和議會交流等各種政治交流，逐步累積彼此之間的政治互信，從而為兩國互聯互通的正式啟動和有效開展掃除必要的政治障礙。

（二）注意把握互聯互通的各國定位，不斷促進戰略有效對接

不同國家互聯互通的有效開展，需要準確把握各自的獨特定位，既要準確把握自身的地區定位，也要準確把握自身的發展定位，還要準確把握在對方國家發展中的戰略定位，只有這樣，才能充分發揮自身的獨特優勢，才能妥善處理彼此之間的各種關系，才能有效實現我國的地區戰略意圖，當然也包括我國的南亞地區戰略意圖?？紤]到任何戰略的及時提出和有效制定都是基于自身的獨特優勢等因素，所以也要及時促進彼此之間的戰略對接，特別是關于“一帶一路”方面的戰略對接，畢竟互聯互通只是實現雙方戰略對接的一種有效手段。這種對接可以是部分對接，也可以是全面對接，可以是表面對接，也可以是深度對接等，但都必須符合雙方的互信狀況和互聯互通的發展特點，表2、表3中有關情況的基本反映就是有力明證。

（三）認真分析互聯互通的雙邊類型，不斷構建有效實施主體

不同的基本國情決定著不同的互聯互通類型，要開展兩國互聯互通，必須認真分析彼此的互聯互通類型，只有實現兩者之間的有效對接和必要轉換，才可能使互聯互通順暢運行（如表1所示）。即使都是相同類型，也會因為部分因素如經濟管理體制等不太相同而有所不同。這就要求我們及時探索構建比較適宜的實施主體，既要適應國內互聯互通需要，也要適應國際互聯互通需要，既要具有國內思維，也要具有國際思維，并且伴隨兩國互聯互通的日益密切而變得越來越重要。對于政府來說，要立足本國本地區的根本利益，也要適當兼顧對方國家對方地區的根本利益，要根據雙方互聯互通的基本約定和本國本地區應該承擔的基本責任，逐步推進影響其有效實施的體制機制改革，也要通過調整完善有關政策措施、法律法規和制度規定等，積極引導企業、第三方組織等其他實施主體的健康發展和有效配合，并注意把握國內互聯互通和國際互聯互通之間的關系處理與發展進度，既不能弱化國內互聯互通，也不能無視國際互聯互通。對于企業來說，要根據雙方互聯互通的發展需要、不同企業的基本特點、發展現狀和所應承擔的各種責任等，積極參與有關重大項目的推進和落實，并按照市場化的發展方向、本國本地區的戰略需要和對方國家對方地區的有關規定等要求，及時組織開展跨國投資、跨國并購、跨國合作和跨國生產等各種投資活動，不斷推進雙方資源優化配置、技術合理分享和產業深度對接。對于各種戰略性、高風險和收益慢的重大投資項目，要積極尋求本國本地區政府的特殊政策支持，要積極依托亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織開發銀行、金磚國家開發銀行和絲路基金等多邊地區性金融開發機構的幫助，要積極組建不同形式的戰略性企業聯盟，同時還要對經營所在地國家地區的有關利益群體注意合理利益分享。對于第三方組織來說，要根據雙方互聯互通的發展需要，特別是本國本地區的發展需要和戰略意圖、不同第三方組織的基本特點、發展現狀和所應承擔的各種責任等，注意把握對內宣傳和對外宣傳之間的聯系與區別，認真總結孔子學院等各種項目在南亞國家的實施效果，并通過吸收借鑒美國、日本等國的有關成功經驗和有效做法，積極采取學術交流、特殊救助、社會調查和項目合作等方式，及時了解對方國家對方地區的基本情況、政策取向和民意訴求，不斷幫助當地政府和民眾實現自身的合法利益。另外，還要探索建立與本國本地區政府企業的有效對接機制，及時有效運用各種調查研究結果等。

（四）積極應對互聯互通的影響因素，不斷調整完善實施策略

互聯互通的有效實施，還需要采取相對合理的實施策略，畢竟每種策略的實施成本和適應環境等都是有所不同的，并且伴隨后者的不斷變化要作出相應調整，對待南亞國家也是如此（如表8所示），這就要求我們認真分析和及時把握影響互聯互通的各種因素及其變化，分類制定有效應對之策。對于南亞國家的風險挑戰，要通過繼續簽訂雙邊甚至多邊合作協定等有效法律文件，并通過積極借助上海合作組織等多邊地區安全機制，逐步建立風險合理分擔和有效化解機制。對于南亞國家的實施態度，要認真分析其背后的政治因素、經濟因素、文化因素和安全因素等各種影響因素，也要及時把握其不同政治力量特別是主要政治力量和執政力量的態度變化，并通過采取統籌兼顧、區別對待、由易到難、逐步推進的基本策略加以有效應對。對于南亞國家的互信狀況特別是政治互信狀況，要充分尊重各自的根本利益，妥善管控彼此之間的政治分歧，并通過繼續加強溝通和交流，逐步擴大經濟互信、文化互信和安全互信等，不斷夯實雙邊互信基礎。

（五）努力抓住互聯互通的時代主題，不斷推進雙方有效落實

不同的時代，互聯互通的主題有所不同，要繼續有效推進互聯互通，必須及時把握其時代主題，并伴隨時代的不斷變化而作出相應調整，對于一個國家來說如此，對于一個地區來說也是如此，但是考慮到每個國家發展階段、產業結構、基礎設施等不同，我國和不同國家互聯互通的時代主題也有所不同。對于南亞國家，既要準確把握我國和其互聯互通的現實主題——基礎設施互聯互通，也要及時把握我國和其互聯互通的未來主題——其他方面互聯互通。目前，我國要圍繞基礎設施互聯互通時代主題，根據和南亞國家基礎設施互聯互通的發展現狀，并結合和其貿易投資的發展現狀和未來潛力以及彼此之間的政治互信、安全互信等情況，積極借助亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織開發銀行和金磚國家開發銀行等多邊地區性金融開發機構，努力按照市場化合作方向，繼續推進喀喇昆侖公路二期改造、拉合爾—卡拉奇鐵路改造和瓜德爾港擴建等中巴經濟走廊項目建設和斯里蘭卡漢班托特港建設，加快推進孟中印緬經濟走廊項目規劃、孟加拉國吉大港建設和中尼印鐵路建設、公路改造等各種基礎設施建設。

總之，南亞地區在我國經濟發展和戰略崛起中扮演著不可替代的重要作用，并伴隨“一帶一路”等的提出和推進而變得越來越重要，中央及云南等地也都給予了及時高度關注，并陸續推進落實了有關互聯互通重大項目。但是，由于其各國的發展程度、主要訴求、突出問題和對我國的戰略價值等有所不同，所以對它們既要統籌考慮，又要區別對待，要從雙方比較互信的領域入手，依托項目，夯實基礎，擴大共識，并逐步轉化為經濟效益、政治效益和文化效益等，進而為不斷打造亞洲命運共同體特別是我國南亞命運共同體作出應有努力。

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（責任編輯 吳曉妹）