新型智慧城市攜手“新基建”跨步向前

馬龍

2020年4月20日，國家發展改革委首次明確了“新基建”的范圍，包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三大基礎設施。

當前，中國的智慧城市發展已從2013年啟動試點之時的“智慧城市”，進展至了“新型智慧城市”;內涵亦從“惠民、強政”向“興業、善治”演進。

當“新型智慧城市”遇到了“新基建”，兩者能否做到“新（心）新（心）相印”、攜手共進，就成為了當下智慧城市建設者需要深入思考的問題。

“新基建”為“新型智慧城市”建設帶來了“新機遇”

筆者曾經提出，要建設“興業、善治”的智慧城市，解決人類生產中的需求和存在的問題，實現以環保、綠色和城市效益為中心的目標，過去的智慧城市建設模式已顯得力不從心。因為，這是新的以工業互聯網為基礎的智慧城市建設的舞臺。

在“新基建”明確工業互聯網為信息基礎設施的政策利好下和近年來工業互聯網強勁發展的大好形勢下，“新型智慧城市”應該會在“興業、善治”兩個方面取得實質性的突破。

因為，興業的核心是轉變經濟發展方式，增強企業轉型升級的能力，這與工業互聯網的目標不謀而合。而善治的核心是改善城市的治理水平，是對城市最為重要的水電氣暖、道路交通、安全、環保等基礎設施的完善和提升。而運營管理這些基礎設施的各類企業，天然又是工業互聯網而非消費互聯網所能提供解決方案的領域。加之智能交通、智慧能源已入選“新基建”的融合基礎設施，我們有理由相信智慧城市中“興業、善治”的目標達成可期。

與此同時，大眾希望未來的智慧城市能在公共安全、城市交通等領域帶來顛覆性的變化，解決如新冠肺炎疫情下的社區防控和杜絕如“無錫側翻高架橋”等事故。這些又都有賴于“新基建”對“新型智慧城市”建設的賦能。

隨著近十年消費互聯網、移動互聯網和5G的迅猛發展，我國建成了全球規模最大的信息通信網絡，4G的基站數量也占到了全球4G基站數量的一半以上，也就是說，我們平均每個人享受的信息基礎設施水平遠遠高于世界平均水平。在這種背景下，我國還需要大力建設通信網絡基礎設施嗎？還需要把通信網絡基礎設施列為“新基建”的三大重點建設方向嗎？

據《中國統計年鑒》，2004年至2018年15年間，能夠反映國內信息化固定資產投資的“信息傳輸、計算機服務和軟件業”，其固定資產投資占國內總固定資產的投資比重從2004年的2.35%逐年減少到2013年的0.69%，占比十年下降近70%。2014年開始止跌回升，2017年達到1.09%，也只相當于2004年的46.38%。全國“信息傳輸、計算機服務和軟件業”固定資產投資十五年的平均增速是11.18%，比全國固定資產總投資平均增速18.44%少7.26個百分點。

此外，“信息傳輸、計算機服務和軟件業”中具體的“電信、廣播電視和衛星傳輸服務”的投資增速，從2015年國家提出的網絡提速降費工作開展年的18.37%，降到2016年的8.28%，2017年降到-5.96%，2018年更降到-10.8%。

其中，中央投資增速從2015年的2.60%，快速增加到2016年的43.14%，但2017年卻大幅下降到7.88%。而地方的投資增速從2015年的27.95%，下降到2016年的-8.70%，2017年更降到了-16.53%。

這些都說明國內信息化（包括通信網絡）建設固定資產投資水平較低，增長速度較乏力。投資的不足，已明顯阻礙了國內通信網絡的發展，同時也阻礙了其對智慧城市建設的賦能水平。

正是看到了這個現實，國家對通信網絡基礎設施給予了高度的關注，在“新基建”中也將通信網絡基礎設施列為了重點，以此來為通信網絡基礎設施建設提供政策和資金保障。由此，“新型智慧城市”建設者對“新基建”的可期度也可大大提升。

智慧城市需借“新基建”東風扶搖直上

雖然“新基建”為“新型智慧城市”建設帶來了“新機遇”，但智慧城市建設自身存在的問題卻并沒有因此而消失，制約智慧城市建設的核心問題還是智慧城市本身。

相較“新基建”，智慧城市或“新型智慧城市”其所含內容的提出和實踐早了五年以上。應該說智慧城市是“起了個大早”，但能否算是“趕上好的晚集”，還難預料。

為什么這么說？還是拿“新基建”中的工業互聯網與智慧城市的發展現狀來做個簡單的比較分析。

政策上，2017年國務院下發《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，2020年又將工業互聯網納入七大“新基建”關注領域之一。我們能夠明確看到國家對工業互聯網的推動和支持力度在不斷加大。

而智慧城市是一個要素復雜、應用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復雜巨系統，目前還面臨著頂層設計不強的問題。雖然地方對于新型智慧城市建設有足夠的自主權和能動性，也取得了一定的實踐經驗與成效，但是在國家、省級等層面仍亟須強化設計。建議盡快出臺國家層面的新型智慧城市總體規劃和建設指導意見，為未來我國新型智慧城市建設發展指明方向。

資金上，工業互聯網通過近三年的工業互聯網創新發展工程，已投入上百億元，支持工業互聯網網絡、平臺、安全三大體系幾百個項目的研發和應用推廣。而我國智慧城市建設進入快速發展期，龐大的資金需求為傳統政府主導的智慧城市建設模式帶來了嚴峻的考驗。在建設資金投入方面，無論是地方政府投資、購買服務還是PPP模式等，似乎還沒有完全解決智慧城市建設和運營中的資金難題。

標桿上，工業互聯網去年評選出了國家十大跨行業跨領域工業互聯網平臺，成為了引領行業發展的風向標。而在智慧城市領域，建議有關部門推出相關認證方法，遴選出相關企業，發揮其引領作用。

生態上，工業互聯網已形成由多家企業、院校、科研、金融等機構參加的工業互聯網相關聯盟，并陸續發布了大量的白皮書、標準、案例等技術和應用文件，已構建起工業互聯網完整的生態鏈。而智慧城市領域也成立了不少的聯盟、協會等組織，但其發布的白皮書、標準等還需要近一步貼近行業發展，為產業和政府主管部門提供決策參考和指導意見。

希望在新基建背景下中國智慧城市建設者能夠靜下心來，仔細梳理近十年智慧城市或“新型智慧城市”建設的得失利弊，特別是需要借鑒工業互聯網這三年發展的經驗。以“新基建”這一難得的國家重大戰略為起點，借助5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網等通信網絡基礎設施，人工智能、云計算、區塊鏈等新技術基礎設施，數據中心、智能計算中心算力基礎設施的建設，在體制、機制上盡快解決制約自身發展的條條框框，爭取使智慧城市或新型智慧城市建設更穩、更快發展。