新基建下智慧城市建設未來發展展望

滕冉

2020年“新型基礎設施建設”（簡稱“新基建”）被首次寫入政府工作報告。無論是中央推動經濟復蘇發展的頂層設計，還是各地方政府未來重大投資項目的布局計劃，“新基建”已成為當下最強勁的產業風口之一。

背景與趨勢新基建強勢賦能智慧城市建設

新基建中的智慧城市建設，實質上是建立一個以信息為主導、網絡為支撐、數據為要義、服務為根本的網絡信息體系。從某種意義上講，城市空間已成為新基建的核心載體，也為新基建創造了更廣闊的需求。新型智慧城市建設是對新興技術需求最大的領域之一，也是新基建最大的應用場景集合，構建“基于新基建的智慧城市產業集群”對智慧城市建設發展形成強有力支撐。新基建的興起，將為新型智慧城市建設提供巨大的發展機遇，未來幾年，以5G、人工智能、大數據、云計算、物聯網等為代表的新一代信息技術，將進一步推動新型智慧城市建設。有了好的新基建作為發展載體，智慧城市建設將加速推進。

智慧城市發展的“四新“階段

新方向：國家級戰略部署為新型智慧城市建設做出重要指引。近年來，國家積極出臺系列政策推動智慧城市建設，如《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》《促進大數據發展行動綱要》等政策為地方政府建設智慧城市指明了方向。各類智慧城市參與者積極涌入，政企合作不斷深入，這些因素都將推動各種商業模式的不斷創新，市場的力量正在積極地推動并參與到智慧城市的建設中，智慧城市的發展越來越細分化，智慧城市的應用也越來越趨眾化。

新手段：數據驅動的創新應用，為新型智慧城市建設提供動力源泉。當前，智慧城市的建設越來越依賴以數據為核心驅動的智慧化應用。數據資產成為推動城市發展的重要戰略性因素，并在數字政府、民生服務等方面起到重要的作用。在數字政府方面，通過感知城市實時動態，促進業務數據互聯互通，預判城市異常，快速開展治理行動，實現對城市運行的一體化、數字化、精細化、智能化管理，提高城市綜合治理效率，增強城市韌性，打造更為舒適的居住空間;在民生服務方面，通過收集用戶數據，深入挖掘用戶需求，制作用戶畫像，為公眾提供更為個性化、便捷化、創新化的智慧服務應用，為城市居民及企業提供日常生活上的便利，從而提高用戶獲得感。

新技術：新一代信息技術驅動新型智慧城市不斷創新與突破。隨著社會的發展與科技的進步，人工智能、大數據、云計算、物聯網、5G、BIM、CIM等新一代信息技術不斷產生、發展和成熟，海綿城市、無現金城市、數字孿生城市等正在逐漸成為現實。

新一代信息技術在智慧城市的構建中起著非常重要的作用。新技術與社會經濟融合發展，可在城市建設與服務方面催生創新方案，形成創新應用，使得城市治理與服務更協同化、智能化與個性化，大幅提高城市治理與服務能力。此外，新技術賦能城市建設，助力智慧城市不斷突破發展與迭代升級，推動新型智慧城市建設的進程。

新引擎：建設新型智慧城市是地方發展新產業和培育新業態的有效路徑。新型智慧城市推動城市信息化、現代化、智慧化建設，有助于全面提高城市產業的整體素質和綜合競爭力。

第一，新型智慧城市是傳統企業進行數字化轉型升級、實現新舊動能轉換的重要途徑，推進信息技術與傳統制造業相結合，優化傳統產業結構，增強傳統產業創新能力，促進產業向集聚化、高端化、特色化方向發展，培育傳統產業競爭新優勢。第二，新型智慧城市的建設有助于推動知識技術密集型、投入產出價值高、物資資源消耗少的高端化、綠色化、現代化的新興產業發展。同時，擴大新興產業市場需求，為新興產業提供廣闊的市場空間，進而構建現代產業發展新體系。

新型基礎設施建設賦能智慧城市建設5G賦能智慧城市建設

5G作為最新一代的無線通信技術，其高速率、低延時、廣連接的特性對智慧城市建設產生了巨大的影響。從全球和中國智慧城市的發展進程來看，通信網絡的部署是各國建設智慧城市過程中的重點之一。要實現智慧城市的諸多應用場景，終端數據采集、通信網絡數據傳輸、數據存儲計算缺一不可。其中，通信網絡作為連接數據采集端和處理端的中間介質，扮演著十分重要的角色。5G以其為基礎的泛在傳感網絡，實現智慧城市萬物智聯，人、機、物深度融合發展。同時，5G與云計算、大數據、人工智能以及物聯網等為代表的新一代信息技術的深度融合，使5G網絡根據末端應用場景靈活配置網絡資源，滿足了智慧城市對網絡差異化的需求，成為支撐城市發展的重要組成部分，為智慧城市賦能。

人工智能賦能智慧城市建設

隨著我國城鎮化發展加速，智慧城市建設成為一項迫切的任務。然而基于傳統機器學習算法的智慧城市缺乏足夠的智慧應對不斷加劇的"大城市病"。

近年來，以深度學習為核心技術的現代人工智能發展迅速。智慧城市領域的人工智能技術，其本質是以數據為驅動的城市運營和服務機制，根據政務數據、社會數據、互聯網數據、物聯網數據進行持續的城市運營支撐、智慧化調控調配公共資源和公共服務。人工智能并不是高高在上，而是持續服務和創新的體現。在惠民方面，政務智慧訂單服務自動代替市民進行業務辦理，實現數據多跑路;在優政方面，全市資源和業務自動流轉，實現全業務智能化支撐;在興業方面，城市行業生態智慧聚合、交易自動撮合，實現全數據智能化支撐。

大數據賦能智慧城市建設

智慧城市建設是一項龐大的系統工程，而且是一個逐步建設、循環迭代的過程。智慧城市建設大致可以分為公共基礎設施建設和各類服務應用建設兩個層次。公共基礎設施建設中的信息基礎設施、數據中心是智慧城市的堅實根基，是智慧城市的框架核心，是其他模塊對接智慧城市的最終依據?；诖髷祿軜嫷闹腔鄢鞘袛祿行?，已成為具有前瞻性的解決方案。第一，數據中心是整個智慧城市系統架構的核心，所有的基礎設施和高層應用都與其強相關;第二，近年來，國家連續下發文件，要求政務數據共享、消除信息孤島，原來各部門之間數據保護的政策背景在逐步消退。

存在問題與發展建議存在問題

一是新型智慧城市頂層設計亟待加強。智慧城市是一個要素復雜、應用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復雜巨系統，國家級、省部級層面亟須強化一體化設計，引導城市因地制宜做好規劃銜接，解決智慧城市各層級、各系統之間的數據融合、信息共享和業務協同機制。此外，目前數據資源的所有權、管理權、使用權、定價機制等權責利益邊界模糊，制約了數據資源的流動、共享和開放。

二是數據的采集、流動、處理等過程有待加強。在此次新冠肺炎疫情考驗下，數據問題制約了智慧城市的發展。數據的實時采集能力不足;跨層級、跨地域、跨系統等協同支撐方面仍然不夠;數據開發利用水平不高;數據配套機制不夠完善;數據處理能力不強。在未來，如何借助數字和“新基建”來提出解決方案、提升治理能力，補足智慧城市建設中基礎設施薄弱、“數據孤島”等現實短板，是未來智慧城市建設者面臨的一項重要課題。

發展建議

一是以“城市大腦”建設為引領，加快新型智慧城市建設。充分利用人工智能、大數據、區塊鏈、5G、物聯網等新一代信息技術構建城市信息模型和平臺型人工智能中樞，為城市生活打造一個數字化界面，讓人們通過這種界面去觸摸城市的脈搏、感受城市的溫度、享受城市的服務。同時，也讓城市管理者擁有決策科學化、民主化的最佳工具。面對新型智慧城市各行各業眾多的數字化、智能化系統，每個城市迫切需要一個像“城市大腦”一樣的“統一控制中心和指揮決策中心”。

二是以熱點應用場景為抓手，進一步提升新基建領域核心技術的應用廣度和深度。智慧城市是新基建的綜合載體和融合平臺，為新基建培育生態，造就新產業、新業態、新模式。

目前，我國擁有世界上最多的智慧城市建設與試點項目，初步建立了數字政務、數字交通、數字物流、數字教育等典型應用場景。未來，我們要持續開發在公共安全、醫療衛生、文化旅游、環境保護、社會民生等領域的應用潛力，不斷提升數據在城市治理中的運用效能，推動智慧城市的全面深化應用，讓人民群眾有更多的獲得感。

三是堅持以企業為創新主體，實現智慧城市核心科技的自主知識產權。雖然人工智能、大數據、區塊鏈等底層技術蓬勃發展，并且與場景融合加速落地。但是，底層技術仍然處于初期探索階段，在合規性、可用性、安全性等方面還存在著重重挑戰。企業直接參與市場競爭，對新技術、新產品最為敏感，我們要建立產、學、研相結合的技術創新體系，堅持以“產”為主導，即企業為主導，嫁接新基建到智慧城市建設的具體場景，促進技術應用落地;進一步推動產業核心技術攻關，重點發展芯片、傳感器、云平臺、基礎軟件、行業軟件等具有自主知識產權的核心軟硬件，實現智慧城市建設的安全可控。