新時代基層黨建引領社區治理體系構建路徑研究

孫健　趙麗麗

摘要：馬克思社會有機體理論在唯物史中占有重要歷史地位，是深刻認識和正確理解人類社會內部構成要素、運行機制與發展規律的科學方法論。馬克思社會有機體理論與構建城市社區治理體系的存在著多重耦合性，具體體現在兩者的價值一致性與結構同質性。當前基層黨建引領社區治理體系的挑戰有：社區治理主體結構的“錯位”“越位”導致黨建資源與治理資源尚未實現有效整合;社區治理結構的發展與社會結構的變化尚未同步;社區個體原子化現象凸顯與社區價值引領能力不足。因此新時代基層黨建引領社區治理體系的構建路徑則是：以整體性視野和結構化思維構建平行合作網絡體系與垂直權威體系相結合的社區治理體系;凝練社區價值，培塑社區公共精神，傳播社區文化，加強思想引領;以標準化建設為手段加強基層黨組織的組織力與引領力和推進標準化社區建設，滿足群眾多樣化需求。

關鍵詞：社會有機體;基層黨建;社區治理體系

中圖分類號：? 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-2991（2020）04

社區是城市的細胞。新時代下，城市社區工作比以往顯得更加緊迫化和復雜化。黨的十九大報告指出，要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。[1]（P49）

改革開放以來，“單位制”的解體改變了傳統的社會治理體系，社會治理的挑戰和要求首先出現在城市社區領域，因此社會治理問題也突出的表現在社區治理層面。通過前期文獻梳理，當前基層黨建研究存在著經驗性描述偏多，理論研究不夠深入等問題。很多研究借用的分析工具還是西方的理論如場域理論、嵌入理論、社會資本理論等，基于中國特色的社區治理理論研究和黨建理論研究還有相當大的提升空間。[2]此外，關于社區治理的研究對于社會結構分化考察不足，多從靜態性的社會治理角度進行考察，在一定程度上滯后于社會發展的現實。馬克思主義經典作家認為，社會的各領域、各要素、各環節是相互依存、相互聯系、相互作用的，共同形成了“社會有機體”。以馬克思社會有機體理論來考察城市社區治理體系建設，更能對城市社區治理體系建構進行全面整體把握，從而以動態的視角構建城市社區治理體系。

一、馬克思社會有機體理論與構建城市社區治理體系的耦合性

馬克思本人雖未直接留下關于社會有機體理論的著作，但是卻有著非常豐富的社會有機體理論。馬克思的社會有機體理論涉及到社會經濟生活、政治生活、精神生活、人類自身生產和社會關系再生產等的社會全面總體結構，是各種社會關系如何形成與發展，最終促進人類解放的社會發展理論。馬克思社會有機體理論作為唯物論與辯證法、本體論與認識論的完美融合，被盧卡奇稱為“是歷史地了解社會關系的方法論的出發點和鑰匙”[3]。馬克思社會有機體理論不僅僅在歷史哲學上非常有解釋力，對認識和構建當代中國國家與社會治理體系也有著重要指導意義。構建城市社區治理體系即是以動態性、發展性、聯系性視角在社區內部厘清各主體結構間的關系，滿足人民群眾日趨多樣化的需求，實現社區發展和人的發展的雙重統一，從而達到治理有效。

（一）馬克思社會有機體理論與城市社區治理體系具有價值一致性

1.? 注重人的主體性力量的發揮

馬克思社會有機體理論指出：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在”[4]（P519），這強調了人在社會發展過程中的主體性。社會是人的社會，人是社會的主體。人民是推動社會發展變革的動力，勞動者的素質、勞動者的數量都對推動社會發展產生一定影響。而社區治理就是回到人本身，做人的工作?！叭说谋举|不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和”[4]（P501）。構建城市社區治理體系的過程就是厘清各行政主體之間的關系，處理好黨群關系和干群關系，融洽居民之間的關系，解決好居民生活中的矛盾，調動群眾積極性，發揮人的主體性，引導人民群眾參與到社區建設中來。

2.? 堅持以人民為中心的發展

人作為社會關系的承擔者，是社會系統中最基本的要素。社會有機體作為人存在的現實的展開方式，最終目標還是促進人的自由全面發展。新中國成立70年來，社會主要矛盾發生多次轉化，社會結構發生急速變化，社區內各單位和群眾的需求日趨多元化。黨的十九大報告提出“社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[1]（P11），新時代人民群眾需求的變化對城市社區治理體系構建提出了新的要求，因此如何以中國共產黨的全心全意為人民服務宗旨的發揮為抓手，以黨建引領城市社區治理體系建設，滿足人民不斷升級的需求水平，構建和諧發展的“生生社區”是社區治理要解決的核心問題。立足新時代，人民群眾在城市社區治理體系構建過程中獲得了多大的幸福感與滿足感、生存與發展空間得到了多大的擴張是衡量黨建引領城市社區治理體系工作的重要評價標準。

（二）馬克思社會有機體理論與構建城市社區治理體系具有結構同質性

馬克思的社會有機體結構是在社會交往過程中逐漸形成的?！皠游镞z骸的結構對于認識已經絕種的動物的機體有重要的意義，勞動資料的遺骸對于判斷已經消亡的經濟的社會形態也有同樣重要的意義”[5]（P172），馬克思在對人類現實生活充分考察的基礎上，科學地揭示了社會有機體的結構，認為人與人之間的政治、經濟、文化三種交往形式決定了社會的三種結構：政治結構、經濟結構、文化結構。這三種結構并非機械地堆積在一起的，而是處在彼此聯系、彼此依存的統一體中。城市社區治理體系的構建本質上是一種結構性的制度構建，自然也脫離不了經濟結構、政治結構和文化結構三種范疇。

1.? 經濟結構：夯實城市社區治理體系的經濟基礎

社會有機體的經濟結構內在包含了社會關系的總和，即：物質生產關系、人與人的關系、人與自然的關系。在人類的活動中，經濟活動在社會活動中占有重要地位，人們的衣食住行都離不開經濟活動?！拔镔|生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識”[6]。因此，在馬克思社會有機體理論視野下，構建城市社區治理體系建設時必須要有物質基礎保障。這個物質基礎不僅僅是經費投入，同時還包含人力資源的投入。在社區治理體系理順可以運行時，“人財物”是否得到充足保障決定著社區治理質量的高低。

2.? 政治結構：厘清多元主體、多元需求、多元平臺的張力

從社區治理體系的結構來看，在治理主體方面，它由黨組織、社會組織、居委會、業委會等多元治理主體構成，是內部各要素共時性聯系構成的有機整體;在治理需求方面，不僅僅需要考慮人民群眾的需求，社區內單位和社會組織的需求也需考慮;在治理平臺方面，不僅僅有黨建平臺，還有文化平臺、行政事務平臺等。治理主體、治理需求、治理平臺不僅僅在內部相互聯系、相互作用，彼此之間還存在著相互依賴、相互促進的關系，這也就共同形成了社區治理體系這個有機整體——即社區社會有機體。因此必然要置于整個社會的框架中進行考量，以馬克思社會有機體理論來考察城市社區治理體系建設，理順各行政主體之間權力結構的關系，處理好多元主體、多元需求、多元平臺的張力。這不僅是馬克思社會有機體理論的當代價值體現，也有利于豐富馬克思的社會有機體理論。

3.? 文化結構：注重發揮文化在社區治理體系中的作用

從中共八大提出的社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，轉向中共十九大提出的社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。半個多世紀的發展，人民已經解決了基本的溫飽問題，更高層次的需求逐漸派生出。長三角地區農民所謂“要富口袋，更要富腦袋、富心靈”的口號表明了價值體系升級的客觀要求已經反映到人們的觀念中。這也說明了當前的發展還不夠全面，對人民的精神需要滿足還需要進一步提高。此外，社區作為一定范圍內群眾的生活共同體，必然應有其地域特色和獨特價值。因此，以馬克思社會主義有機體理論考察基層黨建引領城市社區治理體系構建，必然要注重社區治理體系中文化結構完善，發揮文化對社區經濟建設和政治建設的作用，做好社區民眾的文化產品供給，加強社區民眾的文化價值引領。

二、當前基層黨建引領社區治理體系建構的挑戰

（一）社區治理主體與治理資源的之間的矛盾：社區治理主體結構的“錯位”、“越位”導致黨建資源與治理資源尚未實現有效整合

社會各要素是社會有機體結構的組成部分，是分析社會有機體的起點?？茖W分析社會有機體各要素的聯系和功能，才能實現社會結構的目標。城市社區治理結構主體主要由基層黨組織、政府行政組織、社會自治組織等構成。改革開放以來，基層黨建取得了豐碩成果。但是從社區管理到社區治理的轉變中，這意味著社區治理過程中有多元主體的共同參與、多種資源的有效整合。通過對近年來一些社區社會糾紛的案例分析表明，在多元主體參與社區治理時，由于權責關系的模糊化和利益訴求不統一，導致“多中心治理”變成“無中心負責”的困境，從而導致治理無效。

在城市社區內，社區行政機關、駐區單位、“兩新組織”黨組織等共存是普遍現象，這些黨組織之間協同度還不夠高，在職能發揮和組織設置上存在著部分重復交叉或者真空的問題，協同效應尚未顯現，基層黨建工作缺乏統籌推進。此外，部分社區黨組織存在著組織力不強的問題，主要表現在組織能力不強、黨內生活虛化、黨員先鋒模范作用發揮不夠等問題，在基層治理中發揮作用有限。

社區內社會組織日益蓬勃發展，專業化程度強，具備一些資源上的優勢，在社會發展過程中的作用不可或缺。社會組織在醫療衛生、供給服務等專業化領域存在著專業化優勢，這種優勢如何融入黨建工作中去尚未得到妥善解決。此外，部分社區在治理過程中一方面存在著工作能力不強而弱化社會組織作用的現象，或者另一方面存在著社會組織活動范圍過廣而影響到黨組織的治理權威。

在國家法律體系中，居委會是群眾自治性組織。但是在實際工作中，居委會“行政化”趨勢明顯，存在著發揮政府行政組織職能的情況。在對上海一些社區進行調研時發現：居委會日常工作繁忙，承擔了街道的部分下放工作，工作主要是依靠專兼職工作人員和少部分社區志愿者展開，面臨著“事多人少財少”的尷尬局面，如何有效融合社區治理格局的難題還未破解。

隨著經濟的迅速發展，社會成員的主體意識和法治意識逐漸增強，社會生活領域出現思想多元化、需求多樣化、表達方式隨意化等趨勢，給社區社會治理提出了新的要求。此外，社區治理中公眾參與機制還不健全，存在著社區民眾參與渠道不通、溝通不暢、效率不高等問題，民眾的力量尚未完全發揮。

通過對基層黨組織、社會組織、居委會、民眾主體發揮現狀的梳理，可以發現社區內各治理主體間融合度不高，權力結構關系尚未理順，存在著“越位”、“錯位”等現象，還沒有形成良好的合力機制。

（二）社會結構發生變化：社區治理結構的發展與社會結構的變化尚未同步

馬克思提到“現在的社會不是堅實的結晶體，而是一個能夠變化并且經常處于變化過程中的有機體?！盵5]（P84）社會不是一成不變的，是在由生產力變化引起生產關系變革中不斷變化發展的。新中國70年來，中國的經濟建設取得了一系列成就，由此引發的社會結構和社會關系發生了深刻的變革，從傳統的國家—社會的二元對立轉向如今的國家—社會—公民的三足鼎立，這對基層社會治理能力也提出了更高的要求。而當前還存在著社區黨建內容和社區治理需求不匹配的現象，社區人口構成日趨多元化，外來人口、流動人口增多。傳統的黨建工作方式吸引力日趨減弱，年輕人群體參與黨建工作和社區治理工作積極性不強。如何實現精準供給使黨建工作內容和社區治理相匹配是亟需解決的問題。

改革開放后，社區治理情況發生了多維變革。改革開放前，主要是依托單位制構建城市治理體系，單位既承擔了傳統的行政職能，還要承擔社會管理職能。改革開放后市場經濟的變化帶來社會結構的轉變，單位制作用發揮逐漸受限，黨組織在基層治理中的“如何實現有效進場”的問題得到凸顯。社會轉型的加速和政府職能的轉變都對社區治理提出新的要求。目前基層黨建取得了一定成果，但是基層治理尚顯不足，部分社區黨建工作理念跟不上社會治理結構變化，黨建工作服務意識和創新意識有待進一步提升，社區治理效度還不夠，形成了“強建設、弱治理”的格局。此外，從目前各地的一些做法來看，部分社區尚存在著基層黨建和社會治理“兩張皮”的現象，不能夠準確把握黨建引領社會治理的實質要求，把黨建引領社會治理往往在實踐中演變為“黨建包辦社會治理”等，從而造成黨和社會關系的變異。

社會組織在社會治理中的重要作用日趨凸顯，但是社會組織也面臨著一系列困境，如：法律上尚沒有明文規定社會組織的地位，社會組織參與社會治理的渠道不夠順暢。且大量社會組織的背后也有潛在的失序風險。當前，城市治理體系日趨朝著精細化、科學化方向發展，社區黨組織在構建社會治理體系過程中如何為社會組織參與社區治理中搭建平臺、暢通渠道是需要解決的難題。

（三）社會文化建設內涵不足：社區個體原子化現象凸顯與社區價值引領能力不足

隨著城鎮化進程的加速，大量外來人口涌入城市社區，人口的流動性增強，這其中也包括部分黨員，這對社區的日常治理提出了新的工作要求。在后單位制時代，個人行為也具有一定程度上的自發性和私利性。而社區居民在沒有重大事件發生的情況下很少會自發形成社會組織，居民個體間很少發生有效社會聯系，個體結構很難與社會結構做有效連接，屬于原子化的個人。而社區是將人們組織起來而形成一定的人群共同體，需要克服單個人的片面性，實現人類力量的增強和生存空間的擴張。因此，在構建城市社區治理體系過程中，需要打破原子式個人的現狀，形成社區整體結構，打造社區命運共同體。

城市社區治理中社區公共精神塑造不夠。社區文化是社區的靈魂，而社區公共精神則是社區文化的內核。公共精神是社區公共生活必需的品質，反映著社區中民眾的價值立場、行為方式、品格特質等，是衡量社區是否能夠形成良好社區共同體的重要標志。因此，社區文化是社區治理中的重要內容，而社區公共精神培塑則是社區整體治理的必不可缺的內容。而通過對上海、安徽、四川等社區調研時發現，部分社區黨建工作只注重強調社區黨建業務建設和群眾的物質生活的滿足，對社區公共精神培育、文化產品供給上稍顯不足;或者是社區治理過程中，與地域鄉土文化結合的不夠緊湊，不能夠形成社區特色。而公共精神塑造不足則反映在社區對區內民眾和駐區單位的文化、思想、價值引領不足，社區民眾間缺乏共同的精神認同，社區原子化現象凸顯，不利于社會治理的推進。

三、新時代基層黨建引領社區治理體系構建路徑

習近平總書記指出，要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來。[7]以基層黨建為引領構建城市社區治理體系，可以實現黨建與社區治理的完美結合，將黨建的有效性體現在社會治理的問題解決中，提升社會治理效度，實現“治理有效”;同時，增強黨建的實質內容，解決基層黨建弱化與虛化的問題，增強黨組織的組織力。

（一）視角：以整體性視野和結構化思維構建平行合作網絡體系與垂直權威體系相結合的社區治理體系

以整體性視野構建黨建引領社區治理體系。馬克思強調社會是“一切關系在其中同時存在而又互相依存的社會機體”[4]（P604）。社區治理不同主體之間存在著相互聯系又彼此制約的關系;并且由于不同社區的差異，使得各行政主體間的聯系程度和制約程度又各不相同。因此在黨建引領社區治理體系構建過程中，需要堅持整體性視野，從社區治理全局出發，厘清各行政主體的權責關系，做到“不錯位”、“不越位”，形成“無縫”合力效應;同時強調“扁平化”，減少行政層級，加強協商與協調，形成合作交流機制，使服務更精準。

以結構化思維將平行合作網絡體系與垂直權威體系相結合。以黨建引領城市社區治理體系需要首先保障社會結構在動態中處于穩定，達到“善治”（good governance），即各治理體系中各行政主體充分發揮職能，彼此相關聯系形成合力，維持社區的社會結構順暢運行。因此，一方面推動平行合作網絡體系建設。通過整合社區內各基層黨組織進行網格化重置，將黨組織工作觸角向社會組織和群眾延伸，以黨組織為核心構建網格化體系，逐步把各單位、各樓宇納入社區黨建網格;通過黨組織作用的發揮建立不同主體間的交流與聯動機制，增強不同治理主體間的聯系與合作，扶助弱勢社區治理主體和要求強勢治理主體承擔更多社會責任，將黨建與社區治理資源共建共享，協同解決社區治理中的問題，實現社區治理主體結構有序化。另一方面推動垂直權威體系建設。通過黨組織作用發揮協同不同治理主體發揮職能讓渡公共治理空間，規范公共權力，引導社會組織和公民有序參與到社區治理中，促進各治理主體職能發揮，以黨建引領的社會力量完成社區治理的任務，形成社區治理權威。

（二）引領：凝練社區價值，培塑社區公共精神，傳播社區文化

凝練社區價值。社區價值是社區最突出的特色與標識。一是通過對社區歷史、發展過程、文化等的梳理，發掘具有社區特色的品質作為社區價值代表，打造社區品牌，培育社區民眾德性，形成社區民眾的共同價值擔當。二是推動各治理主體間形成共同的思想意識和價值目標。社區治理體系構建實際上是構建社區命運共同體。各治理主體間若沒有共同的思想意識和利益目標，就不可能有一致的社區命運共同體的需要。因此，在構建社區治理體系的過程中，需要從維護社區共同利益和長遠利益的目標出發，最大限度的形成各行政主體間的的思想和價值共識。

培塑社區公共精神。社區文化是社區治理的重要內容，社區公共精神培塑是社區文化結構的核心要求，是社區整體治理的重要部分。首先要明確社區公共精神建構與社區治理體系的關系。社區公共精神作為一種公共意識并不總是與社區治理進程同步，大多情況下是落后于社區治理體系建設的。只有社區公共精神與社區治理體系價值目標一致，兩者的建構方向和進程才是一致的。其次，明確社區公共精神的本質和內容。社區公共精神的培塑的本質即是基于社區主體的社會角色的公共性本質而產生的社區責任和價值訴求，由此而產生社區公共精神的培育內容，即在宏觀層面，引領社區民眾積極參與到社區建設中來，承擔社區建設的任務;在中觀層面，引導社區民眾合理使用社區公共資源，保護好社區環境;在微觀層面，引導社區民眾遵守社會公德，彼此間和睦相處，形成良好道德風尚。

傳播社區文化。一是加強社區文化產品供給。圍繞不同群體針對性地加強文化供給，推動社區文化發展，讓民眾能夠積極主動地了解社區并樂于參與社區事務中;發揮文化引領作用，發掘社區內生資源，形成社區特色，宣傳社區內部的模范人物與事跡，利用社區民眾的“熟悉感”提升模范人物與事跡榜樣引領功能發揮效果，進而促進社區民眾形成“我們感”和“共同感”，增強社區結構粘性。二是注重社區公共空間作用發揮，加強社區公共空間建設與利用，形成培塑社區公共精神、傳播社區文化的新載體。公共空間不僅僅是為了滿足社區民眾的生活需要，更需要承擔公共性職能，從而促進民眾的社區意識從原子化個人的自我主義轉向更有鄰里與社會關懷的社區主義。

（三）核心：以標準化建設為手段加強基層黨組織的組織力與引領力和推進標準化社區建設，滿足群眾多樣化需求

海外學者對中國改善社會民生問題的做法給予了高度肯定。[8]當前黨建引領社區治理的核心目標即是以黨建引領社會治理能力提升為抓手，立足于新時代社會主要矛盾變化，滿足于人民群眾更高級的需求。立足新時代，以標準化建設為手段加強社區黨組織的組織力和推進標準化社區建設是基層黨建引領社區治理體系建設質量迅速提升的重要手段。

加強社區黨組織的組織力建設。在黨組織內部層面，強調標準化建設，轉變工作理念，改進工作方式，強化黨員管理，增強隊伍建設，規范支部生活，加強指標考核，鼓勵作用發揮，切實發揮黨組織在社區治理中的引領作用;在外部方面，堅持政治引領不放松，將黨建工作和業務工作結合起來，聯系中心工作加強黨組織建設，增強黨組織在社區治理中的領導力，把黨的建設陣地從黨內拓展到黨外，將黨組織的政治功能與社會功能統籌結合起來發揮作用。

推進標準化社區建設。馬克思、恩格斯在對未來社會設想時提出：“建立這樣一種制度，使 社會的每一成員不僅有可能參加社會財富的生產，而且有可能參加社會財富的分配和管理”[9]。立足新時代，黨建引領社區治理體系建構過程中必須要搭建平臺為群眾參與到社區建設提供渠道，暢通公眾利益訴求機制和參與機制。在厘清各行政主體權責基礎上做好經費、人員保障，調動工作人員積極性，引導民眾參與社區事務，打造社區行政事務中心、社區醫療衛生中心、社區生活服務中心、社區文化活動中心、社區黨群服務中心等，發揮社區內部社會組織和專業人才的作用，從而以標準化建設利用社會大資源滿足社會大需求，切實體現黨建引領社會治理體系的優勢。此外，注重網絡作用發揮，加強黨建與網絡的融合，構建社區內自媒體平臺，增強社區內各治理主體的聯系，打造“互聯社區”、“智慧社區”。

鼓勵社區特色項目建設。不同社區有不同的社情。黨建引領社區治理體系構建就要求黨組織一定要保持工作敏感性，結合本社區主要人群特點、需求層次打造特色項目，做到服務精準供給，群眾多樣化需求精確滿足。建立黨建促群建促社建機制，以黨建為抓手優化社區群團工作運行模式，形成以社區為平臺、社會組織為載體、社區人才為一體的社區服務管理平臺，加強社區工作人才培育，推進社區特色項目培育深化，形成黨建促群建促社建的集成效應。

參考文獻：

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 趙麗麗.新時代城市基層黨建與社會治理創新研究述評[J].上海黨史與黨建，2019（06）.

[3] 〔匈〕盧卡奇.歷史與階級意識[M].北京：商務印書館，1995：57.

[4] 馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[5] 馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，2012.

[6] 馬克思恩格斯文集：第2卷[M].北京：人民出版社，2009：591.

[7] 本報評論員.以黨建引領基層治理創新[N].光明日報，2018-12-13.

[8] 孫 健.海外學者對中國改革開放經驗的總結[J].社會主義研究，2019（03）.

[9] 馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，2012：724.

責任編輯：任德靖