普光氣田“三重一大”決策制度實施探索

逯敬一

【摘要】普光氣田是中國石化旗下天然氣生產重要支柱企業，氣田領導班子的規范決策是企業發展的核心動力。本文針對普光氣田生產運行和經營管理實際，分析了“三重一大”決策事項主體、范圍和實施現狀，進一步闡述了普光氣田圍繞“三重一大”決策制度采取的措施、難點和不足，提出了合理建議，對于優化提升氣田領導班子科學決策水平、樹立氣田領導班子在廣大職工群眾中的公信度、實現氣田領導班子決策合規與決策效率的有機統一都具有重要意義。

【關鍵詞】普光氣田;三重一大;決策;探索;效率

普光氣田是國內規模最大、最高豐產的特大型高含硫酸性氣田，是國家川氣東送工程的氣源地，是中國石化中原油田所管理的國家“十一五”重點建設項目。普光分公司是中原油田根據普光氣田開發建設需要成立的分公司，分公司領導班子嚴格按照《公司法》和現代企業制度的要求，構建和完善了經營管理層，分工明確、各司其職。分公司領導班子對“三重一大”決策制度適用范圍認識清晰、到位，通過嚴謹和細致的學習宣貫，有效避免了一般企業重經營、輕學習、松管理等不良情況的發生。

一、普光氣田“三重一大”決策事項主體和范圍

普光氣田自開發建設以來，“三重一大”決策主體包括黨委會和領導班子會。黨委會負責集體研究普光分公司層面的重要人事任免和黨群工作方面的重大事項。領導班子會負責集體研究普光分公司生產經營決策、重要直屬部室（單位）人事任免、重點開發工程項目管理和大額度資金運作穩定等方面的重大事項。凡涉及本人、特定利益關系人、直系親屬等需要決策的事項，普光氣田制度要求予以堅決回避。普光氣田通過不斷優化“三重一大”決策事項種別，精細貼近現代企業管控模式，將決策事項類分為4個門類30個子項，為進一步指導實際工作提供了重要理論基礎和參考依據。

（一）普光氣田重大生產經營決策范圍。嚴格按照和全面貫徹執行國家法律法規、《中國共產黨黨章》、中國石化、中原油田等上級制度規定等，細分為學習上級貫徹事項、發展戰略規劃、經營管理、年度計劃、體制機制、資產管理與資本運營、規章制度、考核分配、黨的建設和思想政治工作、其他涉及員工切身利益的重大決策事項等10個子項。

（二）重要直屬部室（單位）人事任免。氣田重要直屬部室（單位）人事任免是指對普光分公司黨委管理的管理、專業、技術和技能操作人員職務調整事項，持續加強人才選拔和管理建設。主要包括副科級以上干部的職數設置、選拔、調整、評測和獎懲，集團公司、油田各類專家遴選推薦，部門（單位）首席專家職數設置與推薦，專家、主任師、副主任師職數設置與選聘，油田首席技師候選人推薦，主任技師、主管技師、技師的聘用，處級后備干部及見習副職推薦人選的確定及科級后備干部人選的確定，以及其他重要人事任免事項等8個子項。

（三）重點開發工程項目建設安排。重點開發工程項目建設安排主要包括國家“十一五”“十二五”“十三五”規劃重點項目，中國石化、中原油田投資的重大勘探項目，天然氣凈化廠、采氣廠關鍵設備引進，國產化設備研究與應用，天然氣集輸新技術引進，大宗集輸氣物資采購，集團公司重大安全環保項目，以及其他重大項目施工安排事項等8個子項。

（四）大額財務資金運作等事項。大額資金運作主要包括超出中國石化集團批復融資方式外的重大貸款事項，中原石油勘探局、分公司年度預算外的費用支出，捐贈、資助達州市政府（含下屬縣、鄉、村）等贊助事項以及其他大額資金運作事項等4個子類。

二、普光氣田“三重一大”決策實施現狀

1.“三重一大”事項集體決策前，形成針對性合規方案，對于需要開展風險評估和合規性審查的，應按照中原油田有關規定開展評估和審查工作。2.“三重一大”事項集體決策時，會議程序按照中原油田領導班子議事規則執行。3.“三重一大”事項集體決策作出后，提交職代會民主審議和上報審批或備案的事項，按規定履行相關程序。4.“三重一大”事項作出決定后，通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，加強決策后評價，主要評價決策實施結果與決策制定目的的符合程度、決策實施的效益和影響，及時發現并糾正決策過程中存在問題，防范廉政風險，持續提升領導班子實務決策水平和質量。

三、普光氣田“三重一大”決策制度落實的難點和不足

從氣田十余年開發建設情況來看，我們仍然在執行過程中發現了一些困難和不足，主要體現為三個方面：

（一）領導班子部分決策權落實情況稍顯滯后。從氣田經營管理實際來看，生產應急物資采購及相關技術引進等決策事項具有較強的突發性，會引起計劃外大額資金變動，同時物資采購和項目管理存在交叉，造成此類重大事項決策權難以有效落實。

（二）專業監督力量未規范建設，專業監督能力未得到發揮。專業監督委員會設立缺失，造成監督整體協調性較差。相關巡視和稽查制度未制定，缺乏專業審計部門和人員，相關工作都是通過上級部門的外審來進一步實現。造成對于決策過程中出現的問題，查處時間相對滯后。

（三）資源整合情況交叉，民主監督未得到廣泛發揚。重大決策過程中，并未采取嚴格的職工代表巡查制度，也并未設置相關職工監督工作組或特別監督員等。從上至下，信訪組織網絡并未徹底打通，廣大職工對信訪信箱、舉報電話等制度并未深入人心。信息監督渠道有待進一步拓寬，信息監督力量亟待加強。

四、落實“三重一大”決策制度的建議

（一）堅持強化學習，增強領導班子自覺性、責任感和發展觀。把握教育培訓關鍵點，增強領導班子民主決策思維和意識，強化新老銜接到位，因地制宜、實事求是，領導班子帶頭吃透法律和制度，通過不斷加強自身建設，實行民主集中學習、集中管理，劃清職責，進而實現量化決策、廉潔決策、民主決策。通過不斷提升制度執行力，提高各級領導及職能部門業務能力，保障制度執行不走樣、不折扣。

（二）堅持信息監督，增強科學決策水平。通過效能監察和績效考核，把握監督檢查關鍵點，確保決策內容符合規矩程序。進一步強化核心原則和制度，統一考核規范表述，對氣田開發建設影響較大決策事項，通過持續進行風險管控和逐級授權，全方位、多角度進行監督。進一步加大執行力度，通過妥善界定和處置，防止違規違紀、腐敗問題發生，做到賞罰分明，對違規決策嚴厲追責。

（三）堅持節點監督，增強集體決策水平。把握制度執行核心點，防止個人、少數人專權專斷，建立相互協調又相互制約的監督力量，推動氣田經營管理制度監督建設，促進執行權、決策權、監督權三權分立，進一步通過規范權力運行機制，全面提升決策民主化實施進程，持續增強決策透明度和職工群眾參與度。

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