新中國成立以來江西行政區劃沿革

彭月才

行政區劃是國家依據各地的自然地理與社會經濟狀況，對地方實施分區管理的一項重要政治制度。我們黨和政府歷來重視行政區劃工作。江西全境解放后，省政府及時公布全省行政區劃。此后，隨著社會主義革命、建設和改革開放事業的快速發展，江西行政區劃相應調整，現已發展成省—設區市—縣（市、區）—鄉（鎮、街道）的新格局。

從專區到地區的劃分與調整

1949年6月，江西省委、省政府成立后，面臨著鞏固新生政權、穩定社會秩序的艱巨任務。9月6日，《江西日報》報道，全省行政區劃已正式確定。省政府將全省行政區域劃分為1個省直轄市（南昌市），9個專署（南昌、九江、袁州、撫州、吉安、贛州、瑞金、樂平、上饒），5個專署管轄市（九江市、撫州市、吉安市、贛州市、景德鎮市），82個縣。

專署，即省政府的行政督察專員公署，是省政府的派出機構，但從行政區劃的角度應稱為專區更合適。9個專區與所轄市、縣分別為：南昌專區，轄南昌（縣）、豐城、高安、新建、進賢、清江、奉新、新淦、安義、靖安10縣;九江專區，轄九江市、九江（縣）、瑞昌、武寧、永修、星子、德安、修水、湖口、彭澤、都昌1市10縣;袁州專區，轄宜春、萬載、萍鄉、宜豐、分宜、新喻、銅鼓、上高8縣;撫州專區，轄撫州市、臨川、崇仁、南城、樂安、黎川、南豐、宜黃、金溪、資溪1市9縣;吉安專區，轄吉安市、吉安（縣）、吉水、泰和、遂川、永新、萬安、安福、蓮花、峽江、寧岡、永豐1市11縣;贛州專區，轄贛州市、贛縣、龍南、大庾、信豐、南康、上猶、尋鄔、安遠、崇義、虔南、定南l市11縣;瑞金專區（同年9月13日改稱為寧都專區），轄瑞金、寧都、會昌、興國、雩都、石城、廣昌7縣;樂平專區（同年10月5日改稱浮梁專區），轄景德鎮市、樂平、德興、萬年、余干、鄱陽、浮梁、婺源（1949年5月1日婺源解放，皖贛兩省就商定將婺源劃隸江西）1市7縣;上饒專區，轄上饒、玉山、弋陽、橫峰、鉛山、廣豐、東鄉、余江、貴溪9縣。

在贛西南地區，1949年8月27日，成立贛西南行政區，統轄贛州專區、寧都專區、吉安專區。這種行政區域的決策，與解放戰爭發展形勢和贛南的戰略地位有關。11月23日，贛州專區撤銷，所轄各縣由贛西南行政區直接領導。

在贛東北地區，1949年6月已成立贛東北行政區，隸屬于華東區，下轄上饒、鄱陽、貴溪、浮梁4個專區和景德鎮市。9月3日，中共中央指示贛東北地區劃歸江西省管轄。9月10日，贛東北行政區撤銷，所屬4個專區歸江西省管轄，景德鎮市由樂平專區管轄。上饒、貴溪兩個專區合并為上饒專區，鄱陽、樂平兩個專區合并為浮梁專區。

1951年8月9日，政務院批準江西撤銷贛西南行政區，設立贛州專區。至此，全省恢復為9個專區。

至1952年9月，江西全省的行政區劃為1個省轄市（南昌市）、9個專區（南昌、袁州、九江、撫州、上饒、浮梁、吉安、寧都、贛州）。

為適應即將開始的大規模經濟建設需要，1952年9月之后，江西對專區進行較大調整，全省的專區縮減為6個。10月，政務院批準，撤銷袁州專區，所轄8縣劃歸南昌專區領導。撤銷浮梁、上饒兩專區，合并設立鷹潭專區（不久更名上饒專區）。撤銷寧都專區，所轄廣昌縣劃歸撫州專區，雩都、會昌、瑞金、興國、尋鄔、石城、寧都7縣劃歸贛州專區。與此同時，撫州專區曾一度改名為南城專區，但很快恢復原名?？h級行政區隸屬關系方面的變更是新淦縣脫離南昌專區，改屬吉安專區。

1954年6月，設贛南行政區，撤銷贛州專區，贛州專區所轄市縣歸行政區領導，并將廣昌縣劃歸贛南行政區。1983年，國務院批準廣昌縣從贛州地區劃出，歸屬撫州地區領導。

1958年，南昌專區更名為宜春專區。南昌縣劃歸南昌市管轄，進賢縣劃歸撫州專區。1960年進賢縣重又劃回宜春專區。

1964年6月，贛南行政區又更名為贛州專區。這樣，全省共有宜春、九江、撫州、上饒、吉安、贛州6個專區。

1968年，吉安專區更名為井岡山地區;將進賢縣劃歸撫州專區。1970年，其他5個專區更名為地區。1979年7月，井岡山地區恢復原名為吉安地區。至1979年，全省共有宜春、九江、撫州、上饒、贛州、吉安6個地區。

從省轄市到地級市的設置

新中國成立初期，江西只有南昌市是省轄市，地區級。

1955年，南昌市分設東湖區、勝利區、撫河區、西湖區4個縣級行政區。1958年8月，南昌、新建2個縣由南昌專區劃歸南昌市管轄，同時，市內增設青云譜區。市領導縣的體制是根據建設事業發展的需要而出現的。這樣，省縣二級制發展為省市縣三級制。1961年9月，南昌、新建2個縣劃歸宜春專區。南昌市再增設郊區。1967年，南昌、新建2個縣再度劃歸南昌市領導。1980年4月，南昌市撤銷勝利區、撫河區。1981年3月，增設灣里區。1983年7月，國務院批準將撫州地區的進賢縣、宜春地區的安義縣劃歸南昌市領導。至此，南昌市共轄東湖、西湖、青云譜、郊區、灣里5個區，南昌、新建、進賢、安義4個縣。

1949年4月29日，浮梁縣景德鎮獲得解放，即并鎮置市，稱景德鎮市，直屬贛東北行政區，從此脫離浮梁縣管轄。9月，景德鎮市改為縣級市，屬樂平專區。1953年6月，景德鎮市升為地級市，由省直轄。1958年10月，上饒專區的浮梁縣劃歸景德鎮市領導。1960年9月，撤銷浮梁縣，將其行政區域并入景德鎮市。1979年3月，景德鎮市區分設昌江區、珠山區，均為縣級行政區。1980年4月，景德鎮市設立鵝湖區、蛟潭區。1983年7月，上饒地區的樂平縣劃歸景德鎮市領導。1988年10月，撤銷鵝湖區、蛟潭區，恢復浮梁縣。至此，景德鎮市轄昌江、珠山2個區，樂平、浮梁2個縣。

萍鄉解放后，設縣，由袁州專區領導。1960年9月，國務院批準撤銷萍鄉縣，設立縣級萍鄉市，仍由宜春專區領導。1970年3月，萍鄉市升為地級市，由省直轄。1976年2月，設立城關、湘東、上栗、蘆溪4個縣級行政區。1992年6月，國務院批準將吉安地區的蓮花縣劃歸萍鄉市管轄。1993年5月，城關區更名為安源區。1997年11月，撤銷上栗區、蘆溪區，設立上栗縣、蘆溪縣。至此，萍鄉市共轄安源、湘東2個區，蓮花、上栗、蘆溪3個縣。

新余解放后，設縣，由袁州專區領導。1960年9月，國務院批準撤銷新余縣，設立地級新余市，由省直轄。1963年，撤銷新余市，恢復新余縣建制，屬宜春專區。1983年7月，國務院批準撤銷新余縣，恢復地級新余市，由省直轄，同時將宜春地區的分宜縣劃歸新余市領導。10月，在原新余縣轄區內設渝水區。從此，新余市下轄渝水區、分宜縣。

鷹潭原是貴溪縣轄的鎮，后因浙贛鐵路、鷹廈鐵路、皖贛鐵路先后建成，鷹潭成為3條鐵路干線的交匯樞紐，發展為華東交通重鎮，因而其在行政區劃中的地位相應大變。1957年1月，鷹潭鎮升為縣級鎮，由上饒專區直轄。1958年劃回貴溪縣。1960年7月重新定為上饒專區直轄鎮。1979年3月，國務院批準設立縣級鷹潭市，由上饒地區領導。1983年7月，國務院批準鷹潭市升為地級市，由省直轄，原鷹潭市改稱月湖區，同時將上饒地區的貴溪縣、余江縣劃歸鷹潭市領導。這樣，鷹潭市下轄月湖區、貴溪縣、余江縣。

撤地設市，是撤銷省和自治區人民政府派出機構的地區行署而設立為地區級別的“市”。地級市作為一級政府，組織機構更為健全，在立法、決策等方面有更多自主權，這是適應經濟社會發展、提升城市建設水平和管理服務能力的需要。1983年，江西即在部分地區實行地改市、市領導縣的行政新體制，同時也保留了5個地區行政體制。

1980年3月，國務院批準九江地區的九江市升為地級市，由省直轄。5月，九江市設立廬山區、潯陽區、郊區3個縣級區。1983年7月，撤銷九江地區，所轄九江、彭澤、湖口、都昌、星子、永修、德安、瑞昌、武寧、修水10縣劃歸九江市領導，九江市成為江西省轄縣最多、轄區最大的地級市。1987年，九江市的郊區撤銷。

隨著社會主義市場經濟的逐步建立和“主攻工業”發展思路的確立，作為省政府派出機構的地區行政公署，已經很難適應城鄉一體化的要求和城市化、工業化的進程。因此，江西對行政公署管理地區一并改制，整體撤地設市。經國務院批準，1998年12月，贛州地區撤地改市，原贛州市（縣級）改為章貢區。2000年5月，吉安地區、宜春地區撤地改市，新設立吉州區、袁州區，撤銷寧岡縣并入井岡山市。6月，撫州地區、上饒地區撤地改市，新設立臨川區、信州區。全省從而形成了由11個地級市組成的相對穩定的行政區劃格局。

從縣（市）到縣（市、區）建制的變動

新中國成立后，江西縣的建制總體上是穩定的。隨著建設事業的發展，有一批縣名因用字比較冷僻，改用更簡明的常用字。例如，大庾縣改為大余縣;尋鄔縣改為尋烏縣;新淦縣改為新干縣;鄱陽縣改為波陽縣，后又改為鄱陽縣;雩都縣改為于都縣;新喻縣改為新余縣;虔南縣改為全南縣;金谿縣改為金溪縣;馀江縣改為余江縣;馀干縣改為余干縣。

縣改為市是屬于升級性質，是該地工業化、城鎮化水平發展到較高程度的具體反映。新中國成立之初，全省只有九江市、吉安市、撫州市、贛州市、景德鎮市5個縣級市。后來，為進一步擴大經濟管理權限，適應經濟發展形勢的需要，江西省在工礦業基地、規模較大的物資集散地、交通樞紐、鄉鎮企業重鎮和政治經濟文化中心先后設立了一些縣級市。1989年12月，撤銷瑞昌縣，設立瑞昌市。1990年12月，撤銷德興縣，設立德興市。1992年9月，撤銷樂平縣，設立樂平市。1996年5月，撤銷貴溪縣，設立貴溪市。1979年10月，設立縣級宜春市;1985年，撤銷宜春縣。1988年10月，撤銷豐城縣，設立豐城市。1988年10月，撤銷清江縣，設立樟樹市。1993年12月，撤銷高安縣，設立高安市。撫州市的變化有些大。1964年10月，撤銷撫州市，并入臨川縣。1969年10月，設立撫州市。1987年8月，撤銷臨川縣和撫州市，設立臨川市。1994年5月，撤銷瑞金縣，設立瑞金市。1995年3月，撤銷南康縣，設立南康市。2010年9月，設立共青城市，這是全國唯一以“共青”命名的縣級市。

隨著改革開放深入，城鎮化速度加快，撤縣（市）設區在近年來已成為適應城市間激烈競爭的一大舉措。2013年10月，撤銷縣級南康市，設立贛州市南康區。2015年2月，撤銷廣豐縣，設立上饒市廣豐區。2015年8月，撤銷新建縣，設立南昌市新建區。2016年3月，撤銷星子縣，設立縣級廬山市，省轄、九江市代管，原廬山區更名為濂溪區。2016年9月，撤銷贛縣，設立贛州市贛縣區。2016年11月，撤銷東鄉縣，設立撫州市東鄉區。2017年8月，撤銷九江縣，設立九江市柴桑區。2018年5月，撤銷余江縣，設立余江區，鷹潭市成為江西省首個無縣設區市。2019年12月，撤銷南昌市灣里區，將其行政區域并入新建區;設立南昌市紅谷灘區，將東湖區沙井街道、衛東街道和新建區生米鎮劃歸紅谷灘區管轄。

值得一提的是井岡山市、廬山市的設置。農業經濟時代，多依托山脊、水道為界，往往將優質旅游資源切分到不同行政區，跨鄉、縣、市等。進入21世紀以來，隨著旅游經濟的快速發展，打破“一山多治”局面勢在必行，江西先后成功推進井岡山市、廬山市的資源整合，實施了有效行政管理。

“紅色搖籃”井岡山，位于江西省西南部，地域分屬永新、遂川和泰和轄地。1950年于茨坪設立井岡山特別區，為遂川縣轄。1957年，省委、省人委下放500名省、市直屬機關干部到井岡山，成立了國營井岡山綜合墾殖場，與井岡山鄉（由井岡山特別區改稱）合并。1958年年底撤銷寧岡縣，行政區域并入永新縣。1959年7月成立省轄井岡山管理局，轄區包括原寧岡縣除韓江人民公社外的全境、永新的拿山人民公社、遂川縣的井岡山人民公社。1959年11月寧岡恢復縣建制，寧岡縣人民委員會與井岡山管理局合署辦公。1961年12月寧岡縣與井岡山管理局分治，寧岡縣由吉安專區領導，井岡山管理局由省直轄。1981年10月，撤銷井岡山管理局，設立井岡山縣，隸屬吉安地區。1984年12月井岡山縣撤縣設市。2000年5月，經國務院批準，將寧岡縣和縣級井岡山市合并，組建新的縣級井岡山市，下轄19個鄉鎮場、2個街道辦事處。2005年7月成立井岡山管理局，為吉安市政府派出機構，副廳級，主要負責井岡山旅游和接待方面的事務。井岡山作為首批國家級風景名勝區，面積達333平方公里。

廬山位于九江縣東南、星子縣西北，是中外聞名的風景名勝區，開發歷史悠久。新中國成立以來，廬山的管理體制幾經變更，長期處于“難識真面目”的狀態。1949年7月成立江西省廬山管理處。1950年改稱江西省人民政府廬山管理局。1951年12月25日經中南軍政委員會批準，撤銷廬山管理局，成立廬山特別區人民政府（縣級）。1955年4月30日，撤銷廬山特別區，設立廬山管理局（縣級），省轄。1965年11月，撤銷廬山管理局，行政區域并入九江市。1978年7月，設立“廬山”（縣級），以九江市廬山鎮為其行政區域，由省直轄。1980年5月，設立九江市廬山區。1984年5月，撤銷廬山區，另置江西省廬山風景名勝區管理局。8月，九江市郊區更名為廬山區。20世紀80年代，300多平方公里的廬山形成了“一山六治”的局面，分由廬山風景名勝區管理局、星子縣、九江縣、廬山區、廬山自然保護區以及廬山綜合墾殖場管轄。旅游資源分散管理，景區門票等問題曾備受詬病。為解決長期存在的多頭管理、權責不明的弊端，江西省全面推進廬山管理改革工作，2016年3月，國務院批準撤銷星子縣，設立縣級廬山市，轄10鄉鎮1場1處，面積734.1平方公里。至此，世界文化景觀、世界地質公園——廬山風景名勝區已全部納入廬山市行政區劃之中。

截至2019年年底，江西共設南昌、九江、景德鎮、萍鄉、新余、鷹潭、贛州、宜春、上饒、吉安、撫州11個設區市，100個縣、市、區（27個市轄區，11個縣級市，62個縣）。

南昌市（轄6區3縣）：東湖區、西湖區、青云譜區、紅谷灘區、新建區、青山湖區，南昌縣、進賢縣、安義縣。

九江市（轄3區3市7縣）：潯陽區、濂溪區、柴桑區，瑞昌市、共青城市、廬山市，武寧縣、修水縣、永修縣、德安縣、都昌縣、湖口縣、彭澤縣。

景德鎮市（轄2區1市1縣）：昌江區、珠山區，樂平市，浮梁縣。

萍鄉市（轄2區3縣）：安源區、湘東區，上栗縣、蘆溪縣、蓮花縣。

新余市（轄1區1縣）：渝水區，分宜縣。

鷹潭市（轄2區1市）：月湖區、余江區，貴溪市。

贛州市（轄3區1市14縣）：章貢區、南康區、贛縣區，瑞金市，信豐縣、大余縣、上猶縣、崇義縣、安遠縣、龍南縣、定南縣、全南縣、寧都縣、于都縣、興國縣、會昌縣、尋烏縣、石城縣。

宜春市（轄1區3市6縣）：袁州區，樟樹市、豐城市、高安市，靖安縣、奉新縣、上高縣、宜豐縣、銅鼓縣、萬載縣。

上饒市（轄3區1市8縣）：信州區、廣豐區、廣信區，德興市，玉山縣、婺源縣、鄱陽縣、余干縣、萬年縣、弋陽縣、橫峰縣、鉛山縣。

吉安市（轄2區1市10縣）：吉州區、青原區，井岡山市，吉安縣、吉水縣、新干縣、永豐縣、峽江縣、泰和縣、萬安縣、遂川縣、安?？h、永新縣。

撫州市（轄2區9縣）：臨川區、東鄉區，金溪縣、資溪縣、南城縣、南豐縣、黎川縣、廣昌縣、崇仁縣、樂安縣、宜黃縣。

行政區劃的現狀是過去行政區發展的延續，也是社會現實情況的反映。認真研究行政區劃沿革，掌握行政區劃發展規律，才能更好地發揮它在提升行政管理效能、促進政治社會穩定方面的功效。

題圖 1950年江西地圖

責任編輯 / 馬永義