監督執紀第一種形態在高校的實踐探索

劉玲

摘要：高校作為科教興國戰略的重要陣地，反腐問題不容小覷。監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的 利器，其中第一種形態是關鍵。高校運用監督執紀第一種形態有著重要意義，然而在實踐中，往往出現思想認識 存在偏差、工作制度措施不健全、監督執紀能力不足等問題。因此，高校踐行監督執紀第一種形態的有效措施， 就要轉變黨員干部觀念，壓實“兩個責任”;細分責任網絡，健全規章制度;嚴肅黨內生活，提升干部能力。只有 這樣，才能將第一種形態更好地落實到位，切實營造高校良好政治生態。

關鍵詞：監督執紀;四種形態;高校;全面從嚴治黨

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）13-0028-03

監督執紀“四種形態”①自提出以來經過理論和實 踐的豐富發展，成為新形勢下全面從嚴治黨的重大創舉 和基本遵循?！八姆N形態”對違紀違法問題從小到大提 出了完備的處置對策，其中，落實好第一種形態是關鍵。 第一種形態即經常展開批評和自我批評，讓“咬耳扯袖、 紅臉出汗”成為常態。在日常黨內監督中，對黨員干部 出現的苗頭性、傾向性問題早發現、早警戒、早處置，避免 小問題變成大問題，避免一個人的問題演變成群體性的 問題，避免違紀問題變成違法問題。高校應正確理解并 充分運用第一種形態，提升監督工作質效，為建設廉潔大 學提供政治保證。

一、高校運用監督執紀第一種形態的意義

（一）高校落實“四種形態”的重中之重

黨中央明確要求高校要加強“四種形態”的執紀工 作，并于 2016 年出臺《關于高等學校踐行監督執紀四種 形態的指導意見》，有效保障工作實效。高校貫徹“四種 形態”，落實好第一種形態是關鍵。第一種形態與后三種 形態是層層遞進的關系?！八姆N形態”是一個有機的整體， 相輔相成、逐層深入，對于具體問題，綜合考慮違紀情節、 按照相應形態處理，確保錯責相當，猶如為黨員干部設立 了四道防線，監督執紀“第一種形態”就是第一道防線。 牢守第一道防線才能減輕后三道防線的壓力，遏制腐敗 問題在高校滋生存量，降低社會成本。

重視第一種形態的運用，能夠保證“四種形態”在 高校的實施效果。根據中央紀委國家監委發布的數據顯 示，近兩年全國紀檢監察機關運用監督執紀“四種形態” 結構變化，其中，運用第一種形態批評教育幫助人次的占 比明顯增長。治于初萌，事為小節，但關乎全局，執紀第 一種形態有助于做實做細監督職責，達到懲處極少數、教 育大多數的目的。

（二）高校全面從嚴治黨的現實需要

運用監督執紀第一種形態為新時期高校加強黨建工 作提供了路徑支撐。高校采取的是多元管理體制，黨組 織隸屬關系復雜、事權分散，“風起于青萍之末，浪成于 微瀾之間”，在高校早期的監督執紀工作中往往忽視日常 教育，由于缺乏及時的警醒而鑄成大錯。運用好第一種 形態，對黨員干部存在的工作偏差或思想作風的苗頭性 問題要及時發現、及時提醒、及時糾正，通過談話提醒將 腐敗關口前移至源頭上，防止小錯變大錯。

靈活運用第一種形態，有助于恢復、弘揚黨的優良傳 統，抓住關鍵少數，管住全體黨員。對于積極配合、重塑 信任的黨員干部給機會、給后路，對于把批評教育當作制 度漏洞的僥幸者堅決從嚴處理。第一種形態的運用既能 夠喚醒高校黨員干部的黨性，使其思想上有警醒、作風上 有轉變，達到治病救人的目的，同時也能夠確保黨組織隊 伍的純潔性，為永葆黨的肌體健康提供保障，推動全面從 嚴治黨在高校的貫徹落實，深化高校黨風廉政建設和反 腐敗工作。

二、高校踐行監督執紀第一種形態存在的問題

（一）思想認識存在偏差

1. 部分同志不愿紅臉、點到為止。要想把第一種形 態融入到對高校黨員干部的日常管理中，就要及時“黃 牌警告”，談話“辣味十足”。然而在實踐中，部分高校領 導干部更注重業務能力而忽視思想建設，較少找黨員談 心，即使展開談心談話活動，很多基層黨員力求“好人主 義”，存在畏難情緒，對于監督檢查應付了事。尤其是在 知識分子云集的高校中，黨員干部普遍自尊心強、自我要 求高，被批評教育過嚴會產生抵觸情緒。

2. 高?；鶎狱h組織與紀委責任意識不強。黨中央要 求，在落實黨風廉政建設責任制上，紀委負監督責任，黨組織負主體責任。在實際工作中，部分高?；鶎狱h組織 認為執紀第一種形態屬于紀檢監察工作，是校紀委的事。 校紀委認為基層黨組織開好民主生活會、針對黨員的苗 頭性問題批評教育是深化第一種形態的有效方式，因此 這是黨委管黨治黨的重要方式。責任意識不強造成部門 職能的混亂，導致在執紀第一種形態的問題上部分高校 紀委、基層黨組織都置身事外。

（二）工作制度措施不健全

1. 沒有嚴格的制度保障，工作往往流于形式。實踐 第一種形態涉及的問題多、基數大，具有盯住面廣的特 點，強調“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態使部分黨員干 部心存僥幸，認為只要口頭認錯、態度誠懇就能將違紀問 題從輕處理，因此執紀工作缺少宏觀把控。對于高校紀 檢監察機關，無論是校紀委還是基層黨組織，在什么問題 上活用第一種形態、具體通過哪些途徑、要達到什么目 標、在統籌推進工作中是否有明確的責任權限、檢查考核 的標準是什么，實際工作中這些問題都尚未厘清。同時， 配套制度不健全，高?；鶎狱h組織尚未形成日?；O督 和完善的考核機制，黨組領導班子沒有發現違紀苗頭問 題的渠道，或者渠道較少，無法察覺黨員政治生活和作風 方面的傾向性問題，致使黨員涉嫌嚴重違法違紀行為被 追究責任時黨紀處分滯后，對于第一種形態的運用也只 有數量的統計，忽視質量的考核。

2. 方式方法不規范，無法做到精準執紀。踐行第一 種形態就是要加強日常的監督管理，也就意味著不斷前 移監督關口，靈活運用做到早發現、早處置。調查發現， 部分高校在監執紀手段上機械理解、簡單操作，手段方法 過于單一，導致談話缺乏實效性。比如僅采用集體談話， 沒有“一對一”的談話，不痛不癢，沒有嚴厲的通報批評; 只說現象，對重點監督對象缺乏針對性提醒;對大多數問 題往往只采用談話形式而忽視通報批評、函詢等其他方 式，處理隨意;談話提醒后對后續整改情況缺少跟蹤，這 些不規范的行為會嚴重影響第一種形態的貫徹落實。

（三）監督執紀能力不足

1. 對第一種形態的落實不夠重視。中央紀委要求， 要處理好“樹木”與“森林”的關系，然而在實際工作 中一些高校紀委干部仍然存在“違紀是小節，違法才是 大事”的舊思維，認為傾向性的問題不需要大動干戈，“咬 耳扯袖”做不出政績，容易忽視第一種形態，談話談心往 往落實不到位。這種抓大放小的行為，放任小問題變成 大問題，直接跳過第一種形態上升為嚴重違紀的處理，沒 有在源頭上保護好“森林”。在部分高校，踐行監督執紀 第一種形態流于口號往往是因為黨員干部對廉政建設理 論的把握不足。高校主要承擔著教學、科研任務，部分黨 員干部對于廉政建設理論包括“四種形態”的理論學習不夠積極主動，也就難以將其中的要求貫穿到工作中。

2. 綜合素質跟不上。第一種形態在高校的應用給紀 檢監察工作帶來新挑戰，涉及的事務龐雜，工作量無形中 增大，同時，“紅臉出汗”的談話與紀審談話有很大不同， 日常性談話、約談、提醒性談話、誡勉談話等談話形式多 元。如何分辨惡意流言和違紀苗頭，如何在沒有掌握確 鑿證據的情況下就微末小事展開政治談話工作，如何在 信息量不足的情況下研判未來影響，這些都對高校紀檢 干部有了更高的要求。除了具有扎實的理論儲備，還要 有政策把握能力、高超的談話技巧、強大的心理素質等綜 合能力。

三、高校踐行監督執紀第一種形態的有效措施

（一）轉變黨員干部觀念，壓實“兩個責任”②

1. 改變對于高校紀檢監察工作的成效評價標準，將 展開談話情況納入廉政建設考核范圍中。一方面，要加 大談話力度，避免紀檢干部形成“查大案、辦要案”的思 維。針對有群眾反映、經核查后屬于違紀行為的，校黨委、 紀委要及時與責任人談心談話，并形成談話報告備案，存 入干部的廉政檔案。嚴懲腐敗并不一定表現在對校園事 務高頻的審查調查中，通過密切的日常監督、談話談心給 步入歧途前的黨員“當頭棒喝”，使其“懸崖勒馬”更能 夠嚴打校園腐敗。

另一方面，將談話、整改情況納入黨員干部評優評先 體系、提拔任用體系。高校黨委、紀檢部門要經常找黨員 干部談心，把思想政治工作做細，比如黨委書記要定期與 班子成員開展談心活動;校黨委書記要定期與下屬單位、 二級學院負責人談話交心。要破除“老好人”思維，將 踐行第一種形態落到實處，多關注談話實效，營造求真務 實的黨內氛圍。在監督批評時，不怕傷和氣、敢于硬碰硬， 才能防患于未然，才能維護黨規黨紀的權威性。

2. 高校黨委與紀委要形成合力，在“防”字上共發力、 同頻振。一方面，高校黨委與各級黨組織要強化主責意 識。踐行第一種形態要求抓早抓小，具體工作包容萬象， 在院系眾多的高校，基層黨組織相較于校紀委更容易展 開對黨員干部的日常監督，通過談話談心、日?？疾?、信 訪反映等方式了解黨員狀態，快速處置傾向性問題。校 黨委要把踐行第一種形態作為落實管黨治黨主體責任的 重要方式，加強對黨員干部的領導，督促指導學校各部門 層層落實，綜合運用黨內民主評議等方式積極協調，旗幟 鮮明地支持紀委的工作。領導班子成員要將踐行第一種 形態作為落實一崗雙責的重要內容，密切關注所管轄黨 員的健康成長。

另一方面，校紀委要把踐行第一種形態作為檢驗工 作的標準。校紀委可以卸下大包大攬的包袱，把握政治 形勢，科學進行“三轉”（轉職能、轉方式、轉作風）。要突出主業，增強工作的針對性，敦促二級學院的風險防控 工作，紀檢干部要敢于擔當，在大是大非面前保持定力， 切實履行監督問責職責。校紀委要深入了解高校下屬單 位的政治生態，發現苗頭及時向有管理權限的基層黨組 織反饋有關信息，聚焦“六大紀律”③嚴肅監督執紀問責， 與校各級黨組織形成齊抓共管的良好局面。

（二）細分責任網絡，健全規章制度

1. 解決“不想用”的問題。將第一種形態進行責權 細分，構建主題明確、邊界清晰的責任網絡。進一步明確 高?；鶎狱h組織與校紀委運用監督執紀第一種形態的主 體責任和監督責任，細化實施主體、適用對象、運用方式、 運用情形、報批程序等相關工作內容，根據情形、視問題 的嚴重程度明晰所對應的工作形式，包括談話提醒、批評 教育、責令整改、全校通報、誡勉、函詢等，明確職責范圍 內履職不力的處置規定，使高校黨委、紀委在踐行工作中 有章可循、有責可究。

2. 解決“不會用”的問題。建議結合學校典型案例、 積極出臺高校實踐第一種形態的具體實施辦法，為高校 紀委和各級黨組織提供制度化、規范化的操作遵循，以制 度化推動常態化。一方面，要完善第一種形態應用過程 中的規范處置形式，把控紀檢干部談話措施程序，細化操 作流程，對于使用不同方式的標準界定、適用范圍作出詳 盡闡述，避免出現執紀中“小事化了”的情況，防止高校 踐行第一種形態流于形式。

另一方面，堵住可能出現的制度機制漏洞。健全談 話談心、民主生活會、函詢等相關制度，積極探索紀律教 育常態化的途徑，通過教育感化讓有錯誤的同志幡然醒 悟、主動改正;完善信訪舉報、紀律審查、案件審理等配套 制度，密切聯系群眾，嚴防風險點;強化問責追責制度，校 黨委、紀委要綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理等措 施對違紀問題的失察行為進行責任追究;要堅持“一案五 報告”制度④，對于典型案例一案一剖析，組織高校黨員師 生集體學習，把紀檢工作與廉政文化教育結合起來。

（三）嚴肅黨內生活，提升干部能力

1. 以嚴肅黨內生活為基點，規范黨內組織生活流程。 高校黨委要將踐行第一種形態與民主生活會結合起來， 完善“三會一課”制度⑤，及時發現小問題，防止小問題 演變成為大問題，對管理的黨員干部要實時掌握動態，切 實提高發現問題、糾正偏差的能力。對發現的輕微問題， 責成黨組織負責同志約談提醒并簽字背書。

根據校紀委提供的線索，黨組織要負責組織實施，對 黨員干部講清問題，遵循定期報告、及時反饋的工作機 制，嚴肅談話，增強權威性。對于核查后存在輕微問題的 黨員干部要在民主生活會上展開批評與自我批評，并在 會后限期提出整改方案。對于組織人事、財務管理、校辦企業、學術誠信、招生錄取、物資采購、基建修繕、科研經 費等問題易發的權力運行關口要重點監督，橫到邊縱到 底，堅決不給腐敗滋生留死角。