園林景觀與文物保護結合性工程的建設管理探討

摘? ? 要：隨著中國城鎮化的推進，許多原處于城鄉接合部或者郊區的古代遺址逐漸地進入新建城區，園林景觀與文物保護相結合的建設工程應運而生?；谒e累的園林景觀工程建設管理經驗，結合對文物保護工程的淺顯認知，以長沙市桃花嶺墓園環境整治工程一期的建設管理實踐為例，闡述了這類“結合性工程”在建設過程中遇到的一些問題，并提出了相對應的建設管理建議，旨在為缺乏園林景觀或文物保護工程管理經驗的建設者提供相關管理借鑒。

關鍵詞：園林景觀;文物保護;結合性工程;建設管理;方法與建議

隨著我國經濟的快速發展，城鎮化的進程也在不斷加強，大量的鄉村或郊區人口不斷向城市集聚，使得我國許多原處于城鄉接合部或者郊區的古代遺址逐漸進入城市圈發展范圍內。隨著遺址區內外發展落差的不斷壯大，遺址保護也不斷受到嚴重沖擊[1]。

同樣由于城市化的迅速推進，伴隨著城市內的房地產、道路、學校、醫院、商業等市政基礎配套設施的建設，園林遺址地的空間或地域被人們有意識或無意識的占用、 挖掘或開發。有個別的遺址地龜縮在居民小區附近，失去了昔日的風采[2]。長沙市桃花嶺墓園環境整治工程一期，就正是一個典型的例子（圖1、圖2）。

1? ?結合性工程簡要概述及案例背景介紹

1.1? 結合性工程簡要概述

園林景觀工程主要包括：園林地形塑造工程、園林道路工程、廣場鋪裝工程、園林給排水工程、園林水景工程、假山工程、園林景觀建筑、構筑物、園林小品工程、園林植物種植工程、園林照明與亮化工程、園林機械工程等[3]。文物保護工程是指對核定為文物保護單位的和其它具有文物價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現代重要史跡及代表性建筑、壁畫等不可移動文物進行的保護工程。文物保護工程分為：保養維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設施建設工程、遷移工程等[4]。

所謂的“結合性工程”，就是指的上述兩類工程相互結合實施的工程，既包含了園林景觀工程部分的施工內容，又包含了文物保護工程部分的施工內容。該“結合性工程”就如同相關文獻所述：文物保護與園林綠地建設相結合，將在保護歷史文化遺產、塑造古都風貌、滿足居民日常游憩需求等方面發揮顯著的綜合效益[5]。

1.2? ?案例背景介紹

桃花嶺墓園環境整治工程一期位于長沙市谷山片區，屬于整個長沙國王陵考古遺址公園的一部分，是一個典型的大遺址保護區（圖3）。該工程的建設實施，將為推動谷山片區其它區域的大遺址保護、展示、利用奠定良好的基礎。同時也印證了前人的觀點：以文物古跡為基礎，以歷史片區的整體改造為依托，按照合理的服務半徑辟建以文物保護為基本特征、功能多元化的公園綠地，最終達到文物保護利用與城市綠地建設相結合的目標。將文物環境的整改與文物本身的保護有機地結合起來，實現文物保護、環境整治、綠地建設、生態環境之間的和諧、有序、健康、平衡的發展[5]。

2? ?結合性工程建設管理過程中遇到的問題

正是在上述的背景下，帶著達到文物保護利用與城市綠地建設相結合的目標，啟動了桃花嶺墓園環境整治工程一期這類“結合性工程”的建設，雖然現在基本完成了一期工程的建設，但在建設管理過程中也遇到或發現了一些問題。

2.1? ?項目前期啟動準備不足，規劃設計階段時間不充裕

桃花嶺墓園環境整治一期工程是兼有文物保護和綠地建設雙重特性的環境整治工程，是國家文物局高度重視、政府督導、周邊群眾殷切希望建成的項目。由于項目建設的緊迫性，導致前期準備工作過于匆忙，而建設項目全生命周期所必須經歷的階段有：立項、可行性研究、規劃設計階段等前期階段，報建、招投標、施工等實施階段以及竣工驗收、保修階段。為了盡快地啟動項目建設，節約各個環節的占用時間，導致了在如此重要的規劃設計階段時間不充裕，出現了一些設計考慮不周，遺留了許多需要二次深化設計來完善的地方，如漢文化的設計元素深化等景觀節點設計。然而這些漢代歷史文化元素能否準確運用，是需要學者、專家、技術人員等花費很多精力進行討論、研究，本著尊重歷史、符合歷史文化、精益求精的工作態度才能逐步深化設計完善的。正因如此，進而導致了在后續施工階段的管理過程中召開了許多次技術會議，引發了諸多設計調整與變更。在工程控制造價清單的編制過程中也出現了一些暫估價或暫定價，這都不利于工程建設管理過程中的投資或成本、進度管理。

2.2? ?相關理論知識匱乏，缺少多學科交叉的復合型管理人才

遺產保護是一個多學科交叉的領域，需要有開闊的視野和多專業融合的調查研究，以求科學的保護和合理利用。風景園林專業是處于自然與人文交匯的領域，這一專業在規劃設計類專業中，與遺產保護的關系更為緊密。怎樣尊重歷史和自然，這本是風景園林專業自古以來的課題，在人類進入遺產保護新階段的今天，這一課題將重新引起我們的警醒和全新思考[6]。在遺產保護這個領域，我們還有許多不甚了解與熟知的地方，對該行業的法規、文物設計準則、保護原則，施工技術要點，施工過程中如果遇到文物應如何應對或處理等方面都沒有理論作為指導。而作為園林專業的工程管理者，尤其是與我們關系最為密切的園林遺址的保護，在這些方面應該要發揮專業所長，補其所短，在兩者相結合的情境下去營造出更為和諧的遺址景觀。而通過參與此次漢代園林大遺址保護的管理實踐，也意識到了相關理論知識的匱乏以及在管理過程中遇到的“瓶頸”。

2.3? ?勘察、設計、監理及專家工作的局限性

由于該工程屬于上述的“結合性工程”，專業性較強、較廣，為了保證專業的人做專業的事，確保一期工程的建設品質，同時招標了符合相關資質要求的2家設計、2家監理及2家施工單位分別進行園林景觀和文物保護專業的工程設計、監理及施工，并且聘請了文物保護、建筑方面的3位專家。雖然管理及專業團隊所組成的聯合體都非常強大，但在實際工作過程中卻出現許多弊端與局限。首先，勘察、設計單位一般在前期參與完成地勘或設計階段的工作以后，就很少介入項目的施工階段，除了在需要發生一些工程變更而參加各類技術會議以外，就很少駐現場指導施工，從而造成勘察設計與施工脫節的現象，進而影響工程的進度與品質。其次，監理單位招標過晚，大多監理單位都是與施工單位同步招標，導致監理單位局限于施工階段的管理，而對提升項目品質如此重要的前期地勘、設計及招投標階段的介入不深，甚至幾乎沒有涉及，這樣就不能為缺乏相關經驗的業主單位提供及時而寶貴的建議。另外，聘請的3位專家并非坐班制，更多的是以技術顧問的形式參與各類方案審查、技術變更、現場重要節點驗收等工作會議。同時由于專家各自兼有工作關系，無法常駐工地進行全過程指導，因此也存在一定的局限性。

2.4? ?現場拆遷工作的不完善，工程控制價編制的疏漏或偏差

正如相關文獻指出：處于城鄉接合部，或未進行開發的遺址地，環境污染、生態破壞較為嚴重（圖4）。由于當地某些部門管理不善，人們的環保意識不強，造成部分城鄉接合部的農民隨地排污，使當地的水體與土壤污染嚴重[7]。該項目現場同樣存在高壓桿線、當地居民土地廟、周邊居民菜地、房地產開發商遺留的建筑及生活垃圾等征拆問題，這大都牽涉當地居民的集體利益，阻礙前期施工的推進，也延誤了局部工期，增加了投資成本。另一方面，由于“結合性工程”的雙重屬性，成本造價管理人員對這類既有園林景觀工程建設又有文物保護工程建設的造價編制所套用的規范、定額計價、材料應用、工序搭接、工藝流程等還不熟悉，沒有充分結合各專業或行業的特殊性，對市場詢價調查不深，再加之當初建設啟動時間緊迫，給予的編制或審核工程造價時間也過于短暫，對于這類“結合性工程”的造價編審還屬于咨詢、探索、積累階段，故在建設管理過程中發現了部分子項的疏漏或偏差，導致了部分的工程變更，在一定程度上影響了工程的推進。

2.5? ?管理工作交叉重疊、成本較高、難度較大

由于此次“結合性工程”的各參建單位數量較多、管理人員較多，這在一定程度上比以往單純的園林景觀工程或文物保護工程的建設管理投入成本要高。同時，也加大了業主單位或建設單位的管理難度。比如：兩家施工單位組成的聯合體，雖然有專業分工，但也有交叉與合作，施工單位底下又難免有一些分包單位或隊伍，各單位為了追求各自利益最大化，總會產生一些內部矛盾，這就需要業主單位加強現場的組織、協調管理。另外，由于上述勘察、設計、監理及專家工作的局限性，更多的溝通工作及各類技術會議都是由建設單位的管理人員組織召開并形成相關決策，這無疑對管理工作的全面性、及時性提出了更高的要求。與此同時，由于這類“結合性工程”牽涉的專業較廣，工序、工藝流程特殊，再加之現場地形、地貌錯綜復雜，伴隨有局部拆遷及考古勘探等問題，還需要同步對制度、程序、質量、進度、安全文明、投資、合同信息、驗收進行管理，這也無疑對我們提出了必須具備更高的專業素養和管理水平的要求。

3? ? ?結合性工程的管理方法與建議

3.1? ?做好項目前期規劃，給予工程建設各個階段充裕時間

在項目啟動前期，首先應該要做好合理的規劃。不單是要做好項目本身的規劃，還應該要做好管理上的規劃，尤其是針對這類“結合性工程”的特點，要選擇最佳的管理模式。因為一個契合項目實際需求的管理模式可以為工程建設節約投資，有力地確保工程品質，避免重疊、交叉、多頭管理等。其次，在政府督導下的項目，不能只重視撥款和工程進展。不能為了“投資額”而投資，不能為了“上項目”而上項目，要爭取政府、規劃部門的理解與支持。應該要做好充分的可行性研究、現場踏勘、調研、查詢資料等準備工作，收集現場所需要征拆或協調解決的各類問題，不能有以現場后續施工來促拆遷遺留問題的思想，否則會延誤工期，造成一些不可預見的事件發生。同時，合理科學地安排好每個建設階段的占用時間，確保各個環節工作循序漸進，質量到位，減少不必要的設計變更和清單漏項、缺項、偏差等情況，也為后續施工管理階段減輕負擔。

3.2? ?完善相關學科理論體系，提高管理人員綜合專業素養

實踐需要有理論的指導。因此，建議在高等教育的學科體系當中，風景園林專業應該設置類似園林遺址保護、文物法律、法規，文物保護工程建設管理技術，園林景觀工程結合文物工程的造價預算編制知識等選修課程。同樣文物專業的學科體系當中，也應該要設置有關風景園林方面的專業知識。不單是高等院校，從事相關行業領域的企事業單位也應該為接觸該方面工作的員工提供理論學習與培訓，使其成為既熟悉文物保護相關制度、規范、準則、施工管理技術，又懂得運用園林造景手法來建設管理這類“結合性工程”的復合型人才。尤其是在當下諸多研究已經證明，文物保護與園林景觀同步建設的“結合性工程”在不斷推動與發展，就更為迫切地需要針對這類“結合性工程”來完善相關的學科體系，建立更加新型有效的項目管理人才培養機制[8]，提高管理人員的綜合專業素養已時不我待。

3.3? ?調整優化建設單位與勘察、設計、監理及專家的合作機制

業主或建設單位一定要注重與勘察、設計、監理及專家建立最合理、最優化的合作機制。首先，要優化勘察、設計單位服務的范圍、階段，不能僅局限于勘察、設計階段的“交報告、交圖紙”了事的合作機制。在合同條款里要明文規定服務期限截止于工程的竣工驗收并交付業主投入使用的管理階段，使其充分參與施工階段的工作，以利于及時解決不可避免的設計變更。如果合同條款里已約定，勘察、設計單位不履行職責，應該要有相應的合同條款制約機制或激勵機制，比如經濟性獎懲條款，為其長期駐場技術指導而提供食宿及交通通行補貼，按時支付合理的勘察設計費等，以便加大勘察設計單位在施工階段的介入深度和工作積極性，進一步確保工程的質量與進度。其次，優化監理單位的招投標程序，監理單位的招標要盡量提前，盡可能與勘察設計單位同步招標，以加大工程監理單位對項目勘察設計階段、施工招投標階段的介入深度，盡早讓監理單位熟悉項目情況，設計方案與設計理念，為勘察設計及業主單位提供前期工作上的寶貴意見，同時起到監管勘察設計工作質量的作用，避免因業主缺乏相關經驗而造成決策失誤。除此之外，專家的聘請也應盡可能地采取坐班制的聘用合同，也同樣應該提前招聘，讓專家參與工程建設全過程管理。專家不在于多，而在于對專業的精通，為業主單位“排憂解難”，在勘察、設計、施工、驗收等各個階段進行嚴格把關。因為文物是不可再生的歷史文化資源[9]，文物專業的特殊性與嚴謹性，是由文物的特征所決定的，所以有充分資金條件的“結合性工程”，應盡可能聘請符合資質及專業水準的、能參與建設全過程及常駐現場指導的專家。

3.4? ?加強現場施工全過程管理，確保工程質量

此次實施的桃花嶺墓園環境整治工程一期在局部位置也出現了部分的質量問題。比如：封土堆山體的局部受當地雨水沖刷出現滑坡現象，封土堆及山體周邊生態排水溝局部有積水情況等。這無疑都與現場的工序管理、材料選型、工藝流程把關、施工方法選擇等有著密切的關系。建設單位應該充分調度現場監理，加強督促監理單位對施工單位的嚴格管理，有條件的項目應該利用監理、勘察、設計、專家相互監督、相互配合的聯動機制，共同對項目的施工全程進行把關。另一方面，由于“結合性工程”實施的聯合體施工單位進行的交叉施工，在工序搭接、銜接配合不當，也是導致出現局部質量問題的原因之一。再加之，各施工單位的管理人員綜合素養不高，在各自專業領域之外的工程管理經驗不足，技術水平不高，有的不是文物保護意識淡薄就是不了解設計的意圖，因而在施工過程中難免會出現局部質量、品質不佳。故此，建設單位要會同設計及監理單位加強對施工單位事前的技術交底工作、業務培訓工作，讓其在本專業之外的專業領域也能夠有所認知，充分領會設計理念，按圖施工。如過多使用現代化手段，使用現代景觀和園林，會導致文物保護工程與原文化景觀格格不入[10]。事中，要加強全面質量管理工作，要會同監理單位嚴格督促施工單位技術人員對施工作業班組的操作人員逐一進行交底，交底不能止步于管理層，要更多的深入一線隊伍當中。同時對施工單位所采購的材料要進行嚴格定質量標準、定樣式，尤其是對于特殊的古建、文物保護性工程的施工選材更要慎重，因為不一樣的選材會有不一樣的施工方法，進而對后續施工質量及造價產生重要影響。所以，無論是園林景觀工程還是文物保護工程，質量過程管理是整個建設階段全過程管理的重中之重，丟掉了工程質量，就如同失去了工程品質的“靈魂”，就失去了保護文物的意義與價值所在。事后，也要嚴格加強對不合格分部分項工程進行整改和處理，糾正工序質量產生的偏差，并通過召開現場技術會議的形式進行討論與分析，提出切實可行的施工質量改進措施，使得工程質量始終處于受控狀態，并不斷提升工程品質，加強后續的質量維護管理工作。

3.5? ?科學運用各種管理手段，不斷提高管理水平

這類“結合性工程”點多面廣，管理的難度較大，學會如何科學地運用各種管理手段就顯得至關重要。首先，要學會強有力的組織、協調，拿出建設管理者的個人魄力與責任心;學會借力用力、靈活變通，曉之以理動之以情;用法規、制度管人，流程、程序管事，用科學的工程質量管理體系控制質量，用贏得值法管理進度，用安全文明生產責任制度、標準化工地、藍天保衛戰的相關要求進行安全文明管理，按照合同的約定、工程量計價清單來進行造價或成本管理;學會信息化、痕跡化管理，要加強隱蔽工程驗收、工序驗收以及最后的竣工驗收。其次，要將組織措施、經濟措施、技術措施三管齊下或兩兩組合運用，結合工程的特殊性進行科學管理。同時，要有嚴格的考核制度，并嚴格按要求執行落實到位，做到獎罰分明，促進項目的推動，以利目標的順利實現。最后，各個參建單位的管理人員要主動作為、注重實踐，從中積累豐富的有關設計、成本、施工等方面的管理經驗。通過跨條線、跨專業、跨領域的理論學習，不斷提高自身各方面的專業技能和管理水平。

4? ? ?結語與討論

隨著城市的開發建設，將會有更多的物質文化遺產面臨著損壞甚至消失的危險[11]。固然，城市園林景觀建設與文物保護就顯得同等重要，也正是在探尋這兩者之間契合點的路徑過程中，同步建設的“結合性工程”正在逐步推動與發展。由于這種建設模式還屬于起步階段，因而還需要我們在今后進一步的管理實踐中去檢驗、提高。筆者結合此次桃花嶺墓園環境整治工程一期的初步實踐，再做如下幾點探討，供建設管理者們借鑒。

第一，無論是園林景觀專業的管理者，還是文物保護專業的管理者，都不能固步自封，僅局限于本專業的學習，要不斷拓寬理論知識的廣度與深度。根據前人所述的相關文獻，結合筆者自身的實踐。風景園林與遺產保護本身就有著密不可分、牢不可破的關系，尤其是園林遺址。相對于傳統對城市文化遺產的保護，風景園林更加強調的是對包括文物建筑本身及其周圍環境在時間、空間以及文化架構上的整體性的保護，并使文化遺產能夠更好地融入到社會的發展中去[11]。風景園林專業人士應加強遺產保護的責任感，進行深入思考和研究，謹慎地規劃設計，以景觀的更新去促進遺產的保護，在遺產保護的領域發揮積極影響[6]。因此，要在相關學科理論體系今后逐步完善的過程中，主動學習與鉆研，再通過不斷的反復實踐，提高自身的綜合素養，使自己早日成為這類復合型的高級管理人才。

第二，基于今后人才隊伍的壯大，復合型人才的不斷涌現，企業的資質也可以不斷升級，像類似于桃花嶺墓園環境整治工程一期的聯合體建設模式可以進一步優化。比如讓同時具備園林景觀綠化和文物保護資質的設計單位、監理單位、施工單位分別進行設計、監理、施工，這樣就不一定非得采用聯合體的形式，既能節約建設投資，又能減輕管理上的成本和難度。因此，這就需要相關資質管理部門優化資質轉型升級、調整資質審核標準，以適應這類“結合性工程”的發展需求。同時，要求企業管理層不斷創新人才培養機制，重視企業內部管理，不斷積累企業相關業績，提高員工專業綜合素養和管理水平。不僅企業管理者需要接受培訓，企業的一線作業隊伍每位操作工人都應該進行相關技能培訓，使之成為技工或高級技工。在企業承攬業務時，不會因資質不達標而受到限制，失去競爭機會，從而促使企業良性發展，進一步規范建設市場，提高工程建設品質。所以，人才隊伍的梯隊建設非常重要，工程建設管理模式的優化也值得深入研究。

第三，建設工程領域本身就是一個紛繁復雜，人員密集，專業性強，工序、工藝流程較多的行業，再加之園林景觀工程和文物保護工程都有其各自的特點和特殊性，此次兩者相結合的工程建設，無疑對管理更是“雪上加霜”。所以，今后遇到類似的工程，要保持積極的心態，冷靜的頭腦，與內部各部門、各參建單位、外部專家與監管部門或政府職能部門，形成良好的工作合作機制，形成合力，共同推進項目。工程建設管理的內容和環節非常得多，要學會工程項目的集成化管理，要用系統的理論、精益建造的思想去指導管理實踐，要將其深入到管理工作的方方面面。一些工程施工管理只重視進度的控制，而忽視技術、成本、質量、人員等方面的管理工作[10]。因此，要熟練掌握建設工程管理的前沿技術，不斷完善適用于這類“結合性工程”的預算套價定額，重視前期規劃與設計，加強工程各個階段的質量管理，在具體的管理實踐中，綜合運用各種管理手段，促使各項要素、資源、功能之間的優勢互補，從而保證工程建設各項目標的順利實現（圖5、6）。

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作者簡介：周盼，男，湖南汨羅人，農學學士，風景園林工程師，從事園林景觀工程項目建設管理與園林植物栽培養護、植物配置、花鏡等研究工作。