淺談績效管理下的財政農業專項資金報賬制改革

寇燕

摘 ? ? ? ? ? ?要：財政專項資金是指上級政府為下一級政府進行社會管理、社會保障、公共事業發展、經濟建設、政策補貼等多項社會活動所撥付的資金，是組成財政預算資金的重要部分且占據較大比例。財政專項基金專用性較強，針對范圍較廣，其中就包括國家為保障我國農業的基礎地位、實現全面的脫貧致富而設立的支持和保護農業發展的財政專項資金?，F階段，各級財政部門尤為關注專項基金的管理，針對財政農業專項資金而言，其報賬制的改革正處于不斷深化階段，而作為規范財政農業專項資金管理的重要措施之一的績效管理則對此影響巨大?；诖?，文章就如何在績效管理下進行財政農業專項資金報賬制改革做簡要分析，為農業專項資金管理工作者提供淺薄建議。

關鍵詞：績效管理;財政農業專項資金;報賬制

現階段，為了滿足現代化財政治理的需求，全面實施預算績效管理是社會經濟、國家發展必然要求，同時也是有效規范財政農業專項資金管理的關鍵措施。財政農業專項資金作為鞏固國家農業基礎地位的重要支撐，在其資金管理運用績效管理尤為必要?？冃Ч芾硪钥冃гu價作為核心，是根據評價指標對評價主體按照一定程序，進行定量、定性分析，從而給予評價主體公正、客觀的評判，旨在掙脫原有預算資金分配模式下的固化格局，從而大幅度提高專項資金的預算管理水平以及相關農業政策的實施效果。而報賬制作為一種基礎的管理手段，在績效管理的機制下，能夠有效加強財政農業專項資金的管理，進而有效推動當下財政改革創新的進程。

一、財政農業專項資金報賬制改革的優劣勢

財政農業專項資金報賬制（下文都簡稱為“報賬制”）指由項目單位依據項目的實施計劃以及其實施進度，在擁有合法有效支出憑證的前提之下，向財務主管部門提出報賬申請并經過業務主管部門審核之后，在財政部門審批后撥付資金的管理制度。

（一）優勢

報賬制的實施歷史已有20余年，因此其在財政農業專項資金管理方面的優勢是較為可觀的，主要體現在以下方面：

1.利于?？顚Ｓ?/p>

報賬制的運用使得財政部門在對農業專項資金進行管理的過程中，可以運用“資金到項目”“管理到項目”“核算到項目”“責任到項目”在這一系列針對性較高的管理方式，有利于財政部門準確把握農業專項資金的使用方向、資金分配等，促使農業專項資金做到?？顚Ｓ?。

2.促進項目建設

報賬制的實施提供了分批與按進度報賬這兩項措施來反映項目的建設進度，對主管部門加快項目建設起到一定的督促作用。另外，報賬制的實施還有利于加強項目的預算、竣工決算等關鍵環節的審核以及監督力度，進而大幅度增強了項目建設的完整性與真實性。

3.保障資金運行安全

報賬制在實際運用過程中，減少了部分操作環節，使得項目資金能夠直接撥付至相關單位，使得項目資金的使用質量顯著提高，避免了財政資金被非法截留、挪用、套取等行為的出現。提高認識完善機制，加強預算編制制度管理，加強重點領域資金監管，嚴格規范資金操作流程。

4.增強資金透明度

報賬制一定程度上有利于項目資金公示制的實施，從而增強了項目資金管理、使用的透明度、知曉率、參與率和滿意度。更是增強社會與人民群眾共同參與的有效載體。也能把上級部門的監督與人民群眾的監督有機結合起來的有效形式。保障了項目區廣大群眾對項目資金使用、管理的監督力度，確保資金運行安全高效。

（二）劣勢

報賬制雖然對財政農業專項資金的管理起到一定的積極作用，但其存在的問題也不容忽視：

1.會計信息缺乏完整性

報賬制對于項目建設的核算僅通過收付制來進行，這就導致相關部門難以了解項目建設的真實情況，從而無法準確反映項目建設成本;另外，由于報賬制核算僅局限于財政資金部分，因此，對于其他項目而言，例如獎補類項目，其核算缺乏完整的會計信息。

2.財政管理弱化

農業專項資金的管理涉及財政、項目主管、項目實施等多個部門，但財政部門卻肩負著財政資金使用及管理、項目資金會計核算等多項任務，這是由于各部門之間權責不清所致，從而導致項目前期核查、過程監督以及績效評價等工作難以正常開展。此外，項目主管部門存在過度重視項目建設而忽視資金使用效果的現象，極大影響了財政管理的作用與效果。

3.資金二次沉淀

由于專項資金存在類別眾多、專戶設置數量大的特點，導致相關資金均是運用以撥代支的方式進入專戶，報賬制則為這一流程增加了預撥、報賬等環節，這就容易出現工程報賬不及時而導致大量資金滯留專戶的問題，造成資金二次沉淀。

4.財政會計人員知識結構單一

針對農業專項資金報賬制而言，部分財政會計人員對于農業相關資料的審核并不專業，對具體的涉農項目、工程各項標準依據、預決算數據等熟悉度不高，對其報賬只局限于整合發票等基礎操作，無法結合實際做出專業判斷。

二、績效管理下的財政農業專項資金報賬制改革的意義

（一）提高績效管理效率

關于績效管理效率的提高主要通過發揮績效評定的功能來實現，主要分為以下四個方面：一是制定各項財政農業專項資金使用效益的評價指標，通過實際值與目標值的比較來判斷資金使用效益;二是在農業項目建設過程中實施過程評價，有助于主管部門發現項目建設管理存在的漏洞，進而使得管理重點得以明確;三是為財政部門、項目管理部門、資金使用單位等設定指標值，從而明確其在項目建設這一整個過程中權責，利于各部門之間精細化管理的實現;四是依據績效評價指標值建立合理的考核制度以及激勵制約導向，從而實現資源的優化配置。

（二）調動部門工作積極性

將主管部門歸入績效管理的范疇之內，能夠更好地開展以資金管理為主線的各項工作，一定程度上調動了各部門之間的工作積極性。在實際管理過程中，主管部門可以在資金申報編制預算、績效評價目標設置、具體項目管理等方面入手，來增強主管部門以及其他部門的責任感。

（三）發揮財政崗位職能

財政職能的有效發揮能夠使得財政擺脫原有的會計記賬，將更多精力投入于項目資金管理;其次，有利于項目資金的節約與集中，能夠有效轉變“重投入輕管理”的資金管理意識;再者，績效評價機制的健全，為資金的使用提供方向，進而解決資金閑置沉淀、損失浪費等問題。

（四）提高人員責任意識

報賬制的實施為部門職責的劃分起到了一定的作用，然而在實際情況下，仍然是“一對多”的管理模式，即由財政部門對項目建設、管理、使用等過程進行“統一”管理，導致項目建設實際情況較難被掌握。而在績效管理的背景之下，項目建設各環節的責任主體得到明確，管理過程極具針對性，例如：項目預算績效由項目主管部門以及項目責任人負責、績效評價由財政部門負責。這一方式不僅大幅度提高了財政的統籌能力，還在一定程度上提升了相關工作人員的責任意識。

三、績效管理下的財政農業專項資金報賬制改革策略

（一）建立科學的評價指標

績效評價作為績效管理的核心所在，因此基于績效管理下的財政農業專項資金報賬制改革應建立科學的評價指標。首先，財政部門需要在適應預算績效管理需求的基礎上制定績效評價方案，從而推動績效管理制度體系的建立健全。其次，關于績效評價指標的設定需要考慮我國的宏觀政策、項目實施環境、資金來源等多方面的影響因素，確保評價指標體系建立。最后，關于績效評價的開展，應由財政部門組織第三方機構，嚴格按照績效評價指標進行公正、科學的評價。

（二）明確項目管理職責

明確項目資金管理職責是加快績效管理下資金報賬制改革進程的關鍵，需要通過以下方式進行：一是重新界定各個部門的職責、明確各項權力、平衡管建責任。二是落實部門責任，即財政部門注重審核、監管、評價等工作;主管部門注重項目庫建設、項目立項、項目監管、組織驗收、會計核算、績效評價等工作;項目實施單位牢抓項目組織實施、項目質量安全、項目資金撥付、竣工項目自驗請驗、績效自評等工作。通過明確各部門職責來全面強化會計核算，此外，還應將財政資金、自有資金、籌資籌勞等全部納入項目成本，做好項目資產明細賬、明確投入產權歸屬。三是落實“放管服”改革，即由項目部門履行報賬制的會計核算職能，實行主管部門報賬制、項目法人報賬制。四是建立責任追究制度，保障項目管理職責能夠在各部門中有效落實。

（三）健全專項資金管理機制

建立健全專項資金管理機制的前提基礎是落實績效管理報賬制，因此，加強財政農業專項資金的報賬制改革十分必要。首先，相關部門充分結合績效管理的實際需求來完善現有專項資金報賬制管理制度，以此來提高報賬制中進行核算的會計信息的真實性與完整性;其次，健全農業項目資金動態監控系統，即從源頭上明確項目入庫、申報立項、建設程序、績效評價等一系列操作流程;最后，提高內部工作人員的專業技能，可以通過開展會計業務培訓等活動，來提高其執業水平以及職業道德素養，最大程度發揮會計監督作用。

總結

綜上所述，基于績效管理的財政農業專項資金報賬制改革，是財政農業專項資金管理制度趨于完善的必經之路，在實際過程中，相關部門應重點把握報賬制的優缺點，進而在績效管理下實現財政農業專項資金報賬制的健全與完善。

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