安徽省農村一二三產業融合發展存在的問題及對策建議

摘要：農村一二三產業融合發展，需探索不同地區、不同產業的融合模式;積極培育多元化融合主體;構建“三產”融合發展認定機制;完善農村產業融合服務體系，強化要素支撐。

關鍵詞：農村;產業融合發展;經營主體

農村一二三產業融合發展即以農業為基礎條件，吸納當前先進生產技術，突破一產限制環節，通過資本、技術及資源要素等多種形式的要素跨界集約配置，實現資源共享最大化，利用產業聯動、技術滲透、體制創新等方式不斷加強產業間的銜接與延伸，使農產品生產、加工、流通和銷售、休閑旅游、電子商務以及其他服務業有機整合，縱向農業產業鏈深化、橫向農業功能拓展，使農村一產、二產、三產之間形成產業鏈條，融合發展，讓農民參與

二、三產業，分享增值收益，促進農村產業從低附加值向高附加值升級，最終實現農業現代化、農民增收及多主體共贏的目的[1]。當前，我國國民經濟己由增速向提質發展階段轉變，迫切需要農村地區經濟發展和生產方式的轉變，促進農村一二三產亞融合發展將形成資本、人才、技術、信息等要素順暢流動、融合發展的新局面。

一、安徽省農村一二三產業融合發展存在問題及原因

（一）產業融合有所發展，但層次不高

一是產業鏈短，集聚度和融合程度不高。廣大農村更多的還是依靠傳統農業，農村第二第三產業雖有所發展，但比例較低，一產和

二、三產業之間的關聯度不高，產業鏈集聚整合力不強。相較于周邊省份，安徽省農業短板仍集中在產業化上，本省農產品加工業技術、管理水平偏低，產業規模偏小，市場競爭力弱。

二是鄉村旅游快速發展，但模式單一，面臨創新突破瓶頸。當前的休閑農業仍以旅游觀光為主，大多是建花海、果園，搞瓜果采摘、農家樂，產業鏈短，產業層次低，圍繞特色產業做精做透、做出品牌的不多，高品位、多樣性、特色化不足，富有創意的精品較少，且資金成本大，運轉周期長，回報慢，盈利模式具有很大的不確定性。

三是利益聯結機制不健全。農民專業合作社、農戶與農業企業未能建立起聯系緊密的利益共同體，企業通過合同訂單帶動農戶生產的比重不到50%，實行利潤返還、農戶直接入股等合同契約模式的利益聯結方式比重更低，最終導致農業產業鏈條中的龍頭企業難以帶動下游企業經營主體擴大參與機會，不能有效保護農戶的基本權益免邊緣化。相較于具有契約性質的股份制或合作制，農民收益得不到充分保障。

（二）農村產業融合經營主體多元化，但帶動能力較弱

農村產業融合主體包括農業產業化中的龍頭企業、農民專業合作社、產業大戶、家庭農場等。2018年合肥農交會農業產業化與鄉村振興發展論壇公布數據顯示，安徽省農業產業化融合經營主體中龍頭企業16000余家，合作社95000余個，家庭農場85000余個，產業化聯合體1781余個。[2]農業產業新型經營主體數量較少，示范帶動不足。新型農業經營主體中龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等發展不平衡，經營主體自身規模偏小，大多運行不規范，實力較弱，參與融合能力不夠，帶動能力不強。相當一部分經營主體缺乏獨特的農業生產技術、專業的農業技術人才與創新意識，農業經營主體的核心競爭力有待培育。

（三）融合發展要素瓶頸制約突出

用地難、人才缺乏、融資門檻高、科技研發能力弱等“老大難”問題普遍存在。農業投資強度小、產出稅收少，建設用地指標難拿到;農業經營主體貸款難、抵押難，融資難、融資貴問題普遍存在;農村基礎設施和公共服務平臺配套建設較為滯后;在農村就業的大中專畢業生、科技人員等優秀人才難以落地生根，專業型和復合型人才缺乏;農業生產研發、科技創新投入不足，產品、工藝、設備技術落后。農業社會化專業化服務體系不健全，服務內容偏重于產前、產中的機耕機收、農資供應、植物保護等，對農產品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流及金融、保險、信息等產后服務供給欠缺。

二、促進農村一二三產業融臺發展對策建議

結合本省農村產業融合發展存在的主要問題，對加快推進農村產業融合發展提出以下對策建議。

（一）因地制宜，探索不同地區、不同產業的融合模式

清晰定位各地發展功能，提高產業發展與當地資源環境的匹配度。因地因產制宜，以工業發展的理念來推動農業產業化發展，讓市場發揮作用。

農業資源較豐富且具有一定特色的小城鎮可探索實施“農業+特色小鎮”模式，依托獨特的資源環境優勢，通過大規模土地流轉，立足鄉鎮優勢特色產業（產品）做大做強1-2個特色主導產業，積極引導農業產業與城鎮融合，打造農業產業強鎮。農村經濟相對落后地區可側重探索“農業+電商平臺”模式，具有明顯的帶動效應，易快速規?；M而形成一定的產業集群，是區域經濟跨越趕超的重要途徑[3]?？纱蟠蟀l揮吸納就業功能，激發人才動力和創造力。省內山水自然資源優勢地區可側重發展旅游觀光、度假休閑融合模式。充分依托當地的自然條件、文化底蘊、區位優勢，與農業特色產業相結合，依靠產業支撐帶動鄉村旅游，激活山區農村住宅與山水資源，推進農景一體化建設，使農田變公園、農居變客棧、農品變商品、青山綠水變金山銀山。嘗試探索旅游休閑與農村電商深度融合發展，推動線上線下、農業和旅游業資源整合，實現跨產業融合。休閑旅游和現代農業發展較成熟的地區可嘗試探索田園綜合體模式，在一定區域范圍內，通過聚集各種生產要素，整合生產生活空間與觀光休閑空間等多種功能，形成一個田園綜合體。

（二）強弱項，補短板

著力提升農業供給質量，加強綠色、有機、無公害農產品供給?，F今農產品消費需求日趨優質化、個性化與多樣化，而當前安徽省的農產品結構低端產品過剩，高端優質產品不足，應建立健全質量評價體系、政策體系、工作體系和考核體系，以綠色化、優質化、特色化、品牌化為引領，打造區域公共品牌和特色農產品品牌，提高農產品的品種、品質質量和農業的供給質量。

實施鄉村休閑旅游精品工程，積極規劃和推介全省休閑農業與鄉村旅游精品線路，串點成線、連片成帶、集群成圈。借鑒浙江省做法，將農家樂、民宿、鄉村旅游列入政府采購目錄和工會療養休養等。不定期舉行農事特色節慶活動，助其聚人氣、打品牌，鼓勵發展。

培育多元化融合主體。以農業產業化帶動農村產業融合主體培育。農業產業化可輻射帶動專業大戶與農民專業合作社發展，培養出能經營、會管理、懂技術的新型職業農民隊伍，是培育新型農業經營主體的新引擎。主攻農產品加工業，在主產區、優勢產區、產業園區集中打造產業集群，發展精深加工。實現產業鏈由低端向高端轉化，不僅發展種養業，還要從農產品生產延伸到加工、倉儲、物流、銷售等環節，延長產業鏈，形成產業體系，突出農產品增值，打造一批大型領軍企業。

構建一二三產業融合發展認定機制并對經營主體大力扶持。建立認定機制，制定較為詳細的認定標準，成立專門的認定機構進行精準認定，提高對經營主體扶持政策實施效率。出臺新型職業農民認定辦法，實現持證上崗，推進職稱評審制度改革，加大向新型職業農民傾斜力度。

（三）完善農村產業融合服務體系，強化要素支撐

強化基礎設施建設，化解農村產業融合平臺障礙。加強農產品流通、能源、水利、信息化等重點領域建設，構建縣、鄉、村三級物流體系和農村物流基礎設施骨干網絡，加快農村電網升級改造實施，推行數字鄉村戰略，提升農村基礎網絡覆蓋率，最終逐步實現物聯網、移動通信、云存儲、智能終端等新一代信息技術與農業產業化的無縫對接。

強化人才支撐。針對農業農村人才總量不足及后備力量缺乏現狀，一方面以鄉情鄉愁為紐帶促進鄉村本土人才回流，著力培養本地新型職業農民和鄉土人才，另一方面以激勵共享機制招才引智。允許農技人員通過提供增值服務取得報酬，支持其以投資入股、提供有償技術服務或成果轉讓等形式從事農業科技推廣或經營活動。出臺政策鼓勵高校、科研院所農業專技人員到鄉村和農業企業兼職或離崗創業，保障其在離崗期間的職稱評定、工資福利等各方面權益。完善以知識價值為導向的分配政策。

緩解融資難題。將農村土地承包經營權、農戶住房財產權、林權、農業廠房、生產訂單、農業保單、大中型農機具等拓寬為融資抵押質押物。詳細規定民間金融機構的經營范圍、模式、資金渠道、利息等，合理利用民間資本發起或參與設立的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。加大政策性銀行扶持力度以充分發揮其支農作用。鼓勵農業企業上市融資。探索推廣經營主體聯戶擔保的產業鏈金融模式。建立基本的風險約束機制使融資機制走得更遠。通過補貼、稅率等方式支持農業保險機構發展。

據統計，2014年以來安徽省農民低于全國農民人均年收入水平，差距主要體現在兩個部分，即工資性收入和財產性收入。促進農民增收，補齊這兩個“短板”，亟須促進農村三產融合發展，振興農村產業。農村三產融合發展，需要新型農業經營主體與政府合力助推，持之以恒強化農村三產融合發展要素保障，堅持不懈助力扶持，方能為三產融合鋪平道路。

參考文獻：

[1]譚明交.農村一二三產業融合發展：理論與實證研究[D].華中農業大學，2016-12-01.

[2]彭旖旎，史睿雯.合肥農交會舉行農業產業化與鄉村振興發展論壇[EB/OL].http：//www.ahagri.com/nwkx/content/9212991b-a5e7-4db7-a72c-41919470e403，2018-09-15.

[3]孫學立.農村一二三產業融合組織模式及其路徑創新[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2017-08-25.

作者簡介：岳珍，中共淮北市委黨校馬基教研室副教授，研究方向為政治學、農村區域發展。