基層水利管理存在的問題及對策研究

靳陽 劉志彥

摘要：水利是中國國民經濟發展的物質基礎，也是社會安定的重要保障，水利工程對農業灌溉、防汛抗旱以及生態環境保護都起到至關重要的作用，水利工程管理是確保水利工程充分發揮興利除害作用的關鍵，加強對水利工程的管理可以確保工程的安全性，為中國工農業發展創造有利條件，實現水資源的可持續利用，為經濟社會發展提供有力支撐。

關鍵詞：基層水利工程管理;維修養護

引言

在社會快速發展的帶動下，中國各個行業穩定發展，水利工程建設地位不斷提高，在某種程度上促進了中國社會經濟發展水平的提升，有效改善人們生活狀態，對各個行業的發展有著直接影響。水利工程的建設對國家經濟的發展有著至關重要的影響，同時也是保證人民生命財產安全的前提基礎。近年來國家高度重視水利工程建設，并出臺了相關的政策法規，有效規范了水利工程的建設和管理內容，同時也對水利工程的建設管理提出了新的要求。在全新歷史時期，就需要我們深入分析現階段水利工程建設管理存在的諸多問題，并對管理手段進行有效創新。

一、存在的主要問題

（一）缺乏正確的管理認識

水利工程是關系到國計民生的基本內容，就目前來看，我國水利工程正處于建設階段，在運行管理方面仍然存在一些問題，需要加以解決。由于行業起步較晚，導致管理人員在管理意識方面有所欠缺，在管理理念等方面較為落后，總體來看，當前的管理理念已經無法滿足水利工程的發展需求。在社會經濟不斷發展的當前階段，各個行業都開啟了高效運轉模式，但是水利工程有所不同，其在管理模式上依然是沿用之前的管理制度，這不僅會影響到工程本身的開展效率，還會導致員工在面對工作時有所懈怠，過度依賴于上層的指示，而忽略了本身該做的工作，在增加管理風險的同時還會影響到管理工作的開展質量。

（二）相應法律體系不完善

在社會經濟快速發展的情況下，水利工程建設數量隨之增多，相應的法律體系更加完善，有關水利工程法律也隨之頒布，但是在實際中依然會面臨一些問題，不能給水利工作項目管理工作提供科學指導，尤其是在部分地方或者特殊項目執法過程中，將會面臨嚴重問題，一方面無法第一時間及時找出違規違法問題;另一方面對違法行為處罰力度不夠，甚至存在瀆職現象，長時間如此，必將會給水利工程運營發展造成負面影響。

（三）運行管理機制不健全

在廣大基層地區，農村水利設施在管理過程中仍然借鑒的是傳統的管理模式，在具體工作開展過程中，很容易出現責任劃分不明確、管理職能交叉、管理重復的問題。另外在傳統管理模式之下，水利設施在運行過程中還普遍存在著行政事務管理、水源管理等監督執法工作人員緊缺的現象，這種傳統的管理體體制缺乏靈活性和變通性，在各項管理工作開展過程中受到了很大限制，不利于提高水利設施的運行效率。另外由于水利設施管理職能交叉，不同的管理部門所采用的管理措施管理方法存在很大差異性，這對發揮水利工程的職能作用，提升農村經濟發展產生了極大不利的影響。

二、解決問題的建議

（一）落實管理責任

按照“誰受益、誰管護，分級管理、分級負責”的原則明確管理責任，對行政責任人、管理責任人和技術責任人進行專業培訓，出臺相應的管理制度，對管理范圍劃邊定界，管理運行安全化，管理過程信息化，管理環境美觀化，制定分期整治規劃和方案，明確責任單位、責任領導和責任人，納入目標考核，落實管護主體及責任，建立健全科學的管理體制和良性運行機制，構建系統完備、科學規范、行之有效的水利工程運行管理制度體系，確保水利工程的正常運行。

（二）強化資金投入

在水利設施建設管理工作開展過程中，要想確保各項工作能夠順利開展，一方面要完善相關管理機制，另一方面還需要有充足的資金投入。對于水利設施建設部門來說，可以設置專門的小組，對資金的使用情況進行有效的監督和管理，明確各部分資金的具體流動方向，真正做到資金使用的科學合理。通常情況下，關于水利設施建設的資金分為兩個方面用途，一方面是用于人員經費投入，另一方面是工程管理經費投入。在具體的資金使用管理過程中，要將兩者有效區分，要結合實際情況不斷向上級部門申請建設資金，保證建設資金充足投入。另外在水利設施建造之前，還需要做好有效的施工預算工作，要確保施工的每一個環節都有充足的資金支持，確保每個施工程序都能夠正常的運轉起來，這是提高水利工程建設質量的關鍵。在進行預算過程中數據要在可投資范圍之內，并且施工要求能夠滿足的才能夠進行投入，這樣才能夠確保整個建設管理的科學性。

（三）加強工程整體管理

在水利工程管理中，首先，需要注重水利工程管理流程。管理工作人員需要對工程現場情況和施工過程進行有效管理，保證工程施工質量。在水利工程工序質量管理過程中，應該把工作要點放在施工管理上，明確工序管理目標，優化施工流程，嚴格按照技術規范要求進行操作。如果前一道工序不滿足規范要求，則無法進行后續施工。管理人員需要根據精細化管理要求，及時找出水利工程施工建設中存在的問題，綜合評估施工人員綜合素養，如果施工人員技術不過關，應及時請退。其次，加強施工材料精細化管理。在水利工程施工建設中，材料質量將會給工程施工質量帶來直接影響，并且決定水利工程運營效果。所以，施工企業需要加強材料質量管理，做好材料質量篩選工作。在施工材料應用之前，按照相關要求進行材料質量檢查，避免在施工建設中使用質量不過關的材料。在材料采購和使用過程中，加強管理，保證材料質量。在施工材料進入到施工現場之前，應采取抽樣檢查方式進行檢測。采購工作人員應具有一定素養，企業也要對其進行專業培訓，提高采購人員綜合水平和思想素質。

（四）強化水利工程管理人員的監督管理意識

首先，在水利工程施工開展之前，企業管理層需要對工程管理人員進行考察，通過筆試、面試的方式對管理人員的管理人員進行考察，選擇水利工程管理人員經驗豐富的人進行管理，對水利工程管理人員的綜合能力進行考察，結合實際管理案例，對工程管理進行分析。其次，水利工程需要對管理人員進行定期考察，對管理人員在崗期間是否起到作用，是否明確自身責任進行嚴格監督。與此同時，企業需要對管理人員進行定期培訓，讓管理人員的管理經驗不斷得到豐富，學習先進的管理技術，整體提高水利工程管理水平。最后，水利工程必須遵守水利行業的法律法規，不斷建立健全管理人員的管理意識，施工人員自覺聽從管理人員安排，提高水利工程管理水平，提高水利工程質量的同時，增加經濟效益。

結語

總而言之，做好水利工程管理是保證水利工程安全運行的關鍵。不僅對提高水利工程質量有著重要意義，而且還關乎廣大人民群眾生命財產安全和切身利益，只有不斷加強對水利工程管理工作重要性的認識，提高水利工程管理水平，使基層水利工程管理工作實現科學化和規范化管理，才能促進基層水利事業的健康發展。

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