推進鐵嶺市民營經濟發展問題研究

肖紅

內容摘要 鐵嶺市委市政府認真貫徹落實國家、省關于推進民營經濟快速發展的決策和部署，把培育民營經濟作為推進供給側結構改革和優化產業結構的重要支撐點，從民營企業創辦到生產經營全過程著手，持續強化服務，全力推進民營實體經濟不斷做大做強。

關鍵詞 鐵嶺市 民營經濟 發展 問題 建議

1 基本情況

1.1 推進工商登記便利化，執照辦理實現“最多跑一次”

全面實施工商登記注冊全程電子化和電子營業執照改革。將傳統的“面對面”服務升級為“鍵對鍵”服務，實現了工商登記服務從工作日8小時向全天24小時延伸，實現工商登記注冊“零跑腿”。在市公共服務中心工商窗口開通網上預審服務郵箱，提供全天候網上預審服務，預審通過后企業直接到窗口提交申請書式材料并領取執照，實現群眾和企業辦事“最多跑一次”。

1.2 激發民間投資活力，加快投融資體制改革

一是貫徹落實國家和省相關規定，進一步放寬民間資本準入行業和領域，清理規范部門行政審批中介服務事項和投資項目報建審批事項，優化民間投資項目報建審批服務。充分發揮全國投資項目在線審批監管平臺作用，實現項目網上申報、并聯審批、信息公開、協同監管，不斷提高審批效率。加大基礎設施和公共事業領域開放力度，為民營企業創造平等競爭機會，調動民間資本積極性。積極采取多種PPP運作方式，規范有序盤活存量資產，豐富民營企業投資機會。二是嚴格貫徹執行《國務院辦公廳關于創新投資管理方式建立協同監管機制的若干意見》（國辦發〔2015〕12號）和《遼寧省政府核準的投資項目目錄》文件要求，堅持依法行政、簡政放權、放管并重，進一步轉變政府投資管理職能，創新投資管理方式。

1.3 落實企業幫扶責任，主動深入企業調研指導

一是搞好調查研究。調研地區工業發展問題及趨勢，掌握工業經濟運行的動態情況，全面掌握地區規模以上企業的生產經營情況，了解新上工業項目和技改項目情況。二是加強指導督導。聯系縣區經信工作，幫助縣區理清發展思路，制定科學合理的發展目標。三是強化問題導向。對企業生產經營中遇到的具體困難和問題歸納分類，并協調相關部門解決。四是開展以商招商。密切聯系企業家，深入挖掘企業家資源，積極開展以商招商工作。

1.4 建立服務企業聯動機制，幫助企業解決實際困難

市政府出臺了《鐵嶺市服務工業企業實施意見》，建立服務工業企業領導小組工作協調機制，定期召開調度會議，集中研究解決服務企業共性問題;不定期召開小規模企業家座談會，了解企業服務需求。制定了《鐵嶺市工業企業訴求辦理工作方法》，由領導小組通過多種渠道集中受理全市工業企業在建設、生產、經營過程中遇到的困難和問題，并分類進行梳理、甄別，根據部門職責轉交市直各有關部門或轉交市政府督查室督辦。

1.5 多角度創新服務方式，為企業發展保駕護航

（1）助力企業開拓市場。編制了《鐵嶺市重點工業產品推廣應用目錄》，對列入目錄的產品，政府采購單位和國有投資為主的項目建設單位原則上不得將其排斥在招標參考范圍之外，政府采購、政府性投資、國有企業投資項目在同等條件下依法優先采購《鐵嶺市重點工業產品推廣應用目錄》產品，市政府每年采購地方工業產品額度不低于采購額度的70%。圍繞重大項目和重點工程，組織開展產需對接、企業對接和區域對接活動，促進產業鏈上下游、大中小企業協作配套。

（2）強化企業人才建設。市經信委、市人社局、市住建委、市商務局聯合下發了《關于開展2018年度鐵嶺市重點產業領域人才信息征集工作的通知》，充分掌握全市范圍內重點產業領域現有人才情況和人才需求情況，為全市制定人才開發、流動、培養使用等方面政策提供參考依據，為開展人才招聘、智力引進工作提供指導。市教育局充分利用現有資源加大對小微企業創業的支持力度：一是指導全市各高校設立專項教育科研經費，鼓勵廣大教師積極投身到民營企業的產品研發中，積極推進科技成果轉化;二是積極推進了高?，F有專利與民營企業的對接，通過邀請民營企業到校舉辦招聘會，促進大學生到民營企業就業;三是推進了鐵嶺師范高等?？茖W校在物流城創建的鐵嶺市創業孵化園項目;四是結合高校專業建設情況，對企業分類進行培訓指導。

2 存在的主要問題

近年來，鐵嶺市雖然在促進民營經濟發展上取得了一定的成績，但對照周邊城市民營經濟迅猛的發展勢頭，仍存在不小的差距，特別是在優化產業結構、拓寬融資渠道、改善經營環境等方面，都有待于進一步提高。

一是產業結構性問題凸顯，高新技術企業比重較小。從行業分布看，鐵嶺市民營經濟仍然主要集中于一些低附加值、低科技含量的傳統領域，從事高新技術的民營企業數量相對偏少。裝備制造業整機生產企業占裝備制造業比重較低，高端裝備制造業多以低端配套為主，產業鏈條短;新興產業總量較小;原材料工業中水泥、鋼鐵、有色金屬處于產業鏈條低端;農副產品加工業精深加工占比較低。目前，全市工業園區內停產企業135戶、停建項目108個，產業層次低是其中的重要原因。

二是受產能過剩的影響，民營企業經營狀況堪憂。鐵嶺市大量民營企業處于價值鏈低端，在過去供不應求的賣方市場時期，產銷兩旺貨款回籠及時，造成了市場需求迅速飽和產能過剩。

三是融資供需矛盾顯著，民營企業融資“瓶頸”難突破。作為當前民營經濟運行中的共性問題，融資難、融資貴一直制約著鐵嶺市中小企業發展。

3 對支持民營經濟發展的對策建議

雖然受宏觀經濟環境影響，鐵嶺市民營經濟發展面臨著諸多困難，但在新一輪全面振興東北老工業基地的重大戰略背景下，全面深化改革正在釋放新動力、激發新活力，以智能制造為核心的產業變革不斷催生新的產品和市場，民營經濟發展又面臨著重大機遇。因此，鐵嶺民營經濟要破除困境，實現質的飛躍發展，關鍵要大力推進供給側結構性改革，提高民營企業產品和服務的供給能力，促進落后過剩產能退出，引導企業向“專精特新”發展，補上“競爭力”不強的短板。

一要加強政府引導，助推民營經濟盡快駛上轉型升級的快車道。對鐵嶺市傳統產業領域中的中小民營企業轉型加大引導力度，鼓勵支持企業引進新工藝、新技術、新裝備，淘汰部分不符合市場要求的低端產能，引導企業依托技術創新、模式創新和產品創新等方式，借助移動互聯網、大數據、物聯網等手段加速轉型升級。

二要持續優化創業環境，激發企業家創業創新精神。進一步完善中小企業創業創新服務，形成提供咨詢、技術支持和協助融資三位一體的中小企業創業服務環境。要針對不同的創業群體開展有針對性的創業輔導培訓和政策解讀，提升創業成功率。加大力度推進“互聯網+”暨電子商務發展，建設電子商務示范區、集聚帶，發展建設電商配套服務工程，激勵網上創業，打造服務品牌，壯大電商平臺。

三要立足兩化融合，提高先進制造業的總體占比份額。每年培育一批試點示范企業，帶動全市工業企業逐步提升智能化水平。加強服務型制造示范企業、示范項目、示范平臺建設，有針對性地開展服務型制造輔導和模式引導，努力培育一批市級工業設計中心和示范企業。

四要優化民營企業金融服務環境，多角度破解融資難問題。對于民營企業：要加強自身經營水平的管理，努力適應新環境，降低經濟新常態帶來的負面影響，走產品創新發展之路，著力滿足消費者需求和市場變化，大力培育自有品牌，提高市場的認知度。對于銀行機構：應不斷完善并切實執行民營企業不良貸款容忍度及貸款盡職免責辦法;鼓勵各銀行機構根據各自風險管理水平設定利率，創新貸款方式，簡化工作流程;加大信貸產品創新力度，開發符合企業需求的產品。對于地方政府：要做好國家支持民營企業各項政策的宣傳工作，對產生融資成本的土地、房產、工商、物價等部門做好降低相關費用工作，建立為民營企業提供支持的擔保體系及機構。

五要進一步優化營商環境，構建“親”“清”新型政商關系。進一步深入推進放管服改革，精簡優化辦事程序，全面開展專項整治，加大查處問責力度，切實提高行政服務效能。政府公職人員要深刻認識到民營企業是鐵嶺的經濟之基、富民之源、發展之本，為民營經濟的發展營造公平、公正、公開的政務環境，是鐵嶺未來經濟發展的根本保障，一定要切實落實惠企政策措施，讓民營企業家真正得到政策的實惠，感受到服務的溫暖，吸引更多優秀企業到鐵嶺大地發展。