農村社區治理的困境和消解路徑

李永慶

摘 要：新時代加強和創新農村社區治理是擺在當前的重要問題，農村社區治理的成效在促進社會和諧穩定，推進鄉村振興發展，助力全面建成小康社會等方面具有重要的意義，但當前農村社區存在集體力量薄弱，社區服務水平較低，社會力量參與不足等問題。為此必須采取針對性的措施，在發展壯大農村集體經濟，提升社區服務水平，引導社會力量參與農村社區治理等方面進行路徑探討，以此推動農村社區治理的進一步發展，促進農村善治局面的實現。

關鍵詞：農村社區;治理;困境;路徑

中圖分類號：C912.3 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）08-0046-03

黨的十九大報告指出：“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移?！盵1]近年來，隨著全面建設小康社會的深入推進，農村社區治理也越來越受到人們的重視。農村從某種程度上講可以看作國家的一個縮影，農村社區更是基層社會不可或缺的重要組成部分，農村社區治理效果如何，不僅關系到整個社會的和諧與穩定，而且影響著廣大農民的生活福祉。為此，更應該加強農村社會治理，促使農村變得更加美好，打造中國特色新農村，爭取農村現代化的早日實現。

一、農村社區治理的意義

在經濟全球化大潮和改革開放的推動下，中國正面臨良好的發展機遇，農村經濟社會發展穩定，人們生活不斷改善，生活質量顯著提高。與傳統的農村社區相比，當前農村社區更加開放，農村人口流動性更加頻繁，加大了農村社區的治理難度。同時，與城市相比，農村經濟發展水平遠遠落后于城市，不可避免地使得農村社區與城市社區發展水平的差距進一步拉大，社會矛盾逐漸顯露，并由此引發出一系列的問題，也阻礙了農村現代化建設的進程和小康社會的實現。所以，開展加強和創新農村社區治理的研究工作具有重大的理論意義和現實意義。

1.農村社區治理的理論意義

四十多年的改革開放的成功實踐，使得中國農村有了很大的發展，城鎮化水平顯著提升，但是，也存在著城鄉差距不斷擴大，不同地域不同地區的鄉村發展不平衡的問題，農村社區更需要進行重新定位與認識，農村社區的概念、治理范圍、治理模式、研究方法、研究內容等相關研究工作都需要進行不斷探索和研究。在這樣的背景下對農村社區治理進行研究，從學科角度來看，首先，在一定程度上是對農村社會學、政治學、經濟學的豐富和發展。其次，是對農村社會研究的進一步深入，有助于拓展農村社區治理的研究方向和研究領域，為農村社區的善治提供完整的理論依據和治理依據。最后，習近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，要加強社區建設，推動社會治理重心向基層下移”[2]。因此，積極開展農村社區治理，對于解決農村問題，統籌城鄉發展，完善黨和政府的社會治理方式，對于加快農村現代化進程，解決農村貧困問題，全面建成小康社會，都具有重要的理論價值。

2.農村社區治理的現實意義

作為歷史悠久的傳統農業大國，中國農村的穩定發展是整個社會發展的基礎。從城鎮化進程上看，農村作為城鄉一體化的重要載體，是新型城鎮化建設中的關鍵一環，農村社區治理的好壞直接影響到我國的城鎮化進程。從國家角度來看，農村社區治理是國家治理的重要組成部分，其治理水平體現著國家的治理能力和治理水平，同時也影響著我國的基層政權的穩固性，只有農村社區治理實現良治、善治，才能解決基層社會發展中出現的問題和矛盾，實現農村社會的和諧與穩定，為全面建成小康社會提供強有力的保障。從公民的角度看，農村社區是農民重要的生活場所和娛樂場所。農村社區在改善民生、提供公共服務等方面，發揮著舉足輕重的作用，因此，加強農村社區治理具有重要的現實意義。

二、農村社區治理的困境

1.農村社區集體經濟發展薄弱

國家農業農村部發布的《關于進一步做好貧困地區集體經濟薄弱村發展提升工作的通知》指出，發展壯大農村集體經濟，促進薄弱村發展提升，是全面深化農村改革、實施鄉村振興戰略的重要舉措[3]。但目前一些農村社區存在集體經濟發展薄弱的問題，主要表現在以下幾個方面。

第一，社區建設資金不足。農村社區在建設的過程中，在基本的運行費用上資金缺口較大，例如辦公用品、水電、會議費用等資金投入不足。

第二，社區經濟資源緊張。在一定程度上，農村社區的經濟資源主要是通過財政辦公經費劃撥，政府對事務工作的補助和社區單位的捐贈等方式來實現的，除了這些方式外，沒有其他行為有效的途徑，村集體經濟造血能力較弱。

第三，村集體資產管理不善。部分農村集體資產由于管理不善，造成了集體資產的浪費和閑置，使其無法真正地發揮應有的作用。

2.農村社區治理中的“滯后”現象

隨著新型城鎮化的發展，我國的農村社區有了較大的變化，但是與城市社區相比，農村社區治理中仍然存在很多“滯后”的問題。

第一，農村社區基礎設施滯后。隨著新農村建設的深入推進，國家對農村社區的建設給予了巨大的支持，但是，農村社區的基礎設施建設仍然存在著許多問題。農村社區基礎設施建設中偏重于水利和公路建設，而與居民生活密切相關的一些基礎設施卻存在滯后現象，比如，農村文化、體育基礎設施等相對滯后，難以滿足居民多樣化的精神和文化需求。

第二，農村社區服務滯后。社區服務是衡量社區居民幸福度的重要指標。但是當前農村社區存在社區服務滯后的問題。

首先，社區服務的范圍較窄。當前農村社區服務的供給主要還是來自政府從上而下式的外部供給，而且社區服務的內容更多是集中在社會保障、社會治安等方面，相對來說對一些社區養老、家政服務、休閑健身、文化娛樂等方面的供給較弱，不能夠滿足居民的正常需求?！稗r村地區老年人養老服務起步晚、基礎差、投入少，發展滯后?！盵4]

其次，社區服務的網絡化、信息化程度低。農村社區由于受自身條件的限制，互聯網的普及率相對較低，另外受資金不足、信息不暢等條件影響，導致對農村社區的整合力度較弱，使得農村社區服務網絡化信息化發展滯后。

3.農村社區治理參與中存在的問題

第一，社區單位參與度低。社區單位本來應該是社區建設的有力推動者，但是由于多方面的原因，我國農村社區單位和社區的橫向聯系一直比較薄弱，單位對自身在社區面前的定位有偏差，對社區建設的支持力度不高，造成了社區單位的參與度低。

第二，社區居民參與積極性不高。主要表現在兩方面。首先，在參與人群的人員分布上，以老年人、退休黨員干部為主，青壯年參與較少。其次，在參與的深度上，農村社區居民參與的事務絕大部分是層次比較低的公共事務管理，比如保潔、巡防等簡單事務，在關系社區發展層面上的事務卻很少參與。

第三，社會組織參與度低。雖然我國社會組織參與社區治理取得了一些成效，但對于農村來說，社會組織的參與度還是很低。社會團體在農村社區治理參與中作用不明顯。

4.農村社區治理中“不協調”的問題

在農村居民自治的條件下，農村政治領域出現內卷化問題，個別的農村“兩委”出現了“不協調”現象，正在影響農村社區治理的健康發展。

第一，黨組織功能弱化。黨的領導是中國特色社會主義的本質特征。但在農村社區治理中，個別村級黨組織領導渙散，黨組織功能弱化的問題比較突出。一是在市場經濟的沖擊下，有的村黨支部干部過于重視經濟建設，忽視了自身的組織建設，造成村黨支部班子渙散、黨員教育管理松懈、思想不純、作風失范等問題。二是一些農村基層黨組織由于黨員人數少、老齡化嚴重、組織關系松散等原因，導致黨的組織削弱，起不到先鋒模范的作用，甚至處于軟弱渙散的狀態。三是黨支部會議有時難以召開。由于部分黨員參與的積極性不高，加上一些農村黨員難以組織管理，造成了農村黨支部會議難以召開甚至缺失。這些情況在一定程度上造成了農村的黨組織功能弱化。

第二，個別農村“兩委”缺乏正確的職能定位，思想觀念不統一，相互之間缺乏協調，民主管理制度沒有很好落實，使一些決策不能有效實施，影響了農村社區的治理。

三、加強和創新農村社區治理的路徑

1.夯實農村集體經濟，增強社區發展活力

馬克思認為：“隨著經濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或快或慢地發生變革?！盵5]目前農村個別集體經濟貧弱的現象，在一定程度上阻礙了農村社區治理的推進，影響了農村社區治理的開展，因此，必須通過強化社區集體經濟，提高社區發展能力。

第一，要加大財政支持力度。在農村集體經濟的發展過程中，財政部門應該統籌考慮，加大支持力度，有效整合涉農資金，完善配套措施，積極推進農村社區經濟的發展。

第二，發展社區經濟。農村社區要大力培育社區集體經濟產業，發展社區自有經濟，盤活社區經濟，從被動輸血到主動造血，增強發展活力，從源頭上夯實經濟基礎。

第三，加強農村集體資產的管理。農村集體資產管理不善是導致農村集體經濟貧弱的重要原因之一，理論上講，盤活農村集體資產，發揮農村集體資產應有的價值比資產投入更為有效。為此必須對農村集體資產進行合理排查，公開集體財產賬目，使農村集體資產的效能能夠有效發揮。

2.優化社區治理路徑，提升社區服務水平

農村社區要想得到善治，必須要優化社區治理的路徑，從根本上解決農村社會治理的路徑問題，提高社區服務水平。

第一，樹立源頭治理理念。源頭治理理念是指導和規范人們治理社區的靈魂，社區治理要創新治理方式、轉變治理理念，需要多元治理主體共同樹立源頭治理理念，協力排除社區隱患，做到“標本兼治”[6]。農村社區治理中更需要相關人員轉變觀念，開放思維，從社區治理源頭出發，在現實中找原因。

第二，加強公共基礎設施建設。農村公共基礎設施落后是擺在新農村建設方面的障礙之一，公共基礎設施建設的水平影響了農村社區發展的質量和水平，農村社區治理水平體現在農村公共基礎設施建設之中，因此要改善當前農村基礎設施狀況，滿足人民切身需求。

第三，提升社區服務水平。首先，要充分發揮政府在社區服務建設中的主導作用，同時要積極發掘社區服務中其他主體的力量，改善社區服務供給格局，倡導多元供給，完善社區服務的供應體系。其次，拓寬社區服務的內容和領域。農村社區應該在醫療、教育等方面加大投入力度，完善農村社區服務可提供的內容，增加社會服務的專業人員配置。另外，提升農村社區服務的網絡化、信息化水平。在農村社區應該建立相應的平臺和機制，拓展群眾服務信息系統，完善信息化、網絡化渠道，將社區的矛盾化解在基層、公共服務落實到基層。

3.完善參與激勵機制，實現多元合作共治

農村社區治理是一項復雜的系統性工程，農村社區治理離不開各個主體的協同參與。應該運用多種機制，實現多元合作，打造共治局面，改善治理中的不和諧現象。

第一，鼓勵轄區單位積極參與。農村社區附近的轄區單位在農村的發展過程中發揮著重要的作用，而且在農村社區的發展上可以提供更多的資源，轄區單位可以借助其資金、人力等優勢，給予農村社區相應的支持和援助。通過建立契約制度，鼓勵社區單位和社區攜手共建。

第二，提高居民的參與熱情，增強居民參與能力。農村居民是農村社區治理的主體，村民的參與對農村社區的發展至關重要，為此，必須要加大宣傳，鼓勵農村居民進行自覺參與，提高參與能力和水平，為社區的發展貢獻出自己的力量。

第三，鼓勵社會組織積極參與。社會組織在農村社區的發展中能夠有更大的貢獻，這在國外社區的建設中已經擁有相當多的經驗，但是目前我國農村社會組織還沒有真正的發展起來，不能真正地參與到農村社區的建設中來，為此，要建立激勵機制，大力培育農村社會組織的力量，引導其參與農村社區治理中來，促進其積極參與。

4.筑牢社區黨建工作，構建和諧村“兩委”關系

習近平總書記強調，推進全面從嚴治黨，必須做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。首先，要加強農村基層黨組織的管理，加大對農村社區黨員的思想政治教育力度，使農村社區的黨組織在思想上重視，行動上踐行，改變思想上渙散，工作上滯后的狀況?！爸挥姓{整村級黨組織整體功能發揮方式，才能增強村級黨組織的吸引力和凝聚力，使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中，從而更好地發揮功能?！盵7]其次，加強農村黨組織的隊伍建設，加強對農村青年黨員的培養，優化農村黨組織的隊伍結構。再次，貫徹落實農村黨支部會議，定期開展理論學習，開展思想教育，抓好社區黨建工作。最后，要厘順村“兩委”的關系，明確各自的職責，在工作中切實辦好自己該辦的事情，不越權，不越位，構筑職責明確、合理有序的村“兩委”關系，爭取為社區的發展做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習近平.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018.

[3]農業農村部.關于進一步做好貧困地區集體經濟薄弱村發展提升工作的通知[EB/OL].（2020-01-03）.http：//www.moa.gov.cn/govpublic/zcggs/201907/t20190709_6320624.html

[4]路建英.全國政協常委會委員連介德：農村養老服務滯后問題亟待解決[J].中國社會工作，2019（8）.

[5]中共中央編譯局.馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，2012.

[6]沈嬌娜，吳猛.試析社區源頭治理的實現路徑[J].行政與法，2019（8）.

[7]梁妍慧.在強化服務中發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用[J].中共石家莊市委黨校學報，2014，16（7）.