網約車用于應急疏散優勢總結及潛在問題解決方案分析

文/李孟暉

1 前言

隨著共享經濟概念的普及，近年來，“網約車”的出行方式在中國得到廣泛應用[1]。在應急疏散中，網約車能夠作為可用的疏散方式，其最初應用于應急疏散可追溯至2012年美國桑迪颶風；由于缺乏相應的預案，所以其效果并不顯著，但是其作為額外的疏散資源，網約車疏散兼具靈活、高效等特性，在完善的組織下可發揮巨大作用。本文闡明網約車應用于應急疏散規劃的優勢，并對其潛在問題進行了分析，同時提出了合理的解決方案。

2 網約車應用于應急疏散優勢分析

2.1 政府機構

對于政府機構而言，網約車的優勢主要體現在：

2.1.1 網約車作為獨立于應急疏散中資源規劃的額外資源，可以有效增加路網中疏散交通工具的數量。

2.1.2 與額外資源儲備相比，借用網約車平臺更加具有經濟性。其日常運營是由企業組織，并未占用政府資源。

2.1.3 網約車的靈活性和機動性可以滿足絕大多數疏散者的需求，能夠有效緩解應急管理部門資源不足以及特殊需求人群定位困難等方面的壓力。

2.1.4 通過平臺服務可實現疏散者與駕駛員之間的“一對一”溝通服務，這是應急疏散組織中的一項重要革新，它實現了“點對點”的救援。此外，如果車輛配備救援物資，則可將其視為小型“流動救援站”。

2.1.5 “一對一”溝通可以保證駕駛員能夠向平臺或應急管理機構及時報告情況。這種新的信息共享模能有效提高疏散響應效率，并且很好地解決有特殊需求疏散者的疏散問題。

2.1.6 采用網約車可以減少中間出行次數，縮短疏散行程鏈。

2.2 網約車運營平臺

網約車平臺可以獲得媒體更多的正面報道，從而進一步收獲更多的用戶以及廣告合作。從長久來看，有利于平臺的可持續發展以及獲得更高的收益。另外，PPP 模式也是企業未來健康發展的重要保障。

2.3 疏散者

從疏散者角度看，對于一般疏散者，可多獲得一種疏散備選方案。另外，與政府統一組織的公共交通疏散方式相比，網約車應急疏散可以改善疏散者的疏散體驗，減少步行時間，并可指定上車地點及目的地。對于有特殊需求疏散者或行動不便的疏散者而言，除了有上述優勢外，更主要的是網約車應急疏散可以幫助其及時完成疏散，而無須等待災后救援。

2.4 駕駛員

從駕駛員的角度來看，提供網約車服務不僅可以獲得額外收益，還可以履行社會義務，增強社會責任感。它是提高自身價值的有效方式，也是社會主義主人翁精神的有力體現。

3 網約車應用于應急疏散潛在問題及解決方案

3.1 區域性差異決定應用范圍

網約車在不同地區普及程度存在差異性，這是由地域特點決定的。雖然網約車在大城市較普遍，但是在相對落后地區由于可用資源有限，進而導致普及率并不高，尤其是在農村地區，區域差異十分明顯。因此，將網約車服務納入應急響應體系必須立足地方特點，由地方政府根據自身情況決定，并在不同地區進行相關論證，同時其可行性要根據不同城市各自發展特點進行討論。

3.2 確保在突發事件下平臺的正常運營

在無預警疏散中，為最大程度節省疏散時間，提高疏散效率，必須確保網約車平臺在疏散期間保持正常運營。而這就需要政府與網約車平臺提前達成協議，并幫助平臺解決疏散運營期間可能出現的問題，保障平臺權益，建立長久的PPP 合作關系。

3.3 確保駕駛員提供所需服務

確保駕駛員在應急疏散狀態下提供所需服務是保證網約車應用于應急響應系統中最重要的一點，這與TRB2008年年會特別報告294 中指出的公共交通疏散規劃面臨的問題相似，即如何確保駕駛員在緊急情況下提供正常服務。對于大多數網約車平臺的司機而言，這只是一份兼職工作，與平臺是合作關系而非雇傭關系，因此其是否能夠承擔在緊急情況下為疏散者提供服務的社會責任還需要進一步討論[2]。

從管理者角度出發，若將網約車納入應急管理體系，那么應急管理部門就必須在規劃階段做好一切準備工作，其核心為確保駕駛員可以在應急疏散情況下為疏散者提供服務。這要求平臺與駕駛員之間達成協議，并且由應急管理部門統一管理。這種管理模式類似于國外的志愿服務隊；另外，車輛清單由應急管理部門掌握[3]。在災前規劃階段，首先，平臺應發布實名問卷判斷駕駛員是否滿足要求，并自愿簽訂應急疏散下提供服務的相關協議。在確定車輛清單后，清單所列車輛在條件允許下由相關部門統一配備急救箱、折疊輪椅、兒童汽車座椅等設備，以支持應急疏散中的各類需求，并定期進行檢查，保證車輛配置可滿足一部分特殊需求疏散者的需求，而未在清單內的車輛可自愿提供運輸服務。從駕駛員角度考慮，可通過以下具體措施鼓勵駕駛員在應急疏散狀態下提供服務。

3.3.1 平臺代表政府與駕駛員簽署協定，并通過執行獎勵機制鼓勵駕駛員在應急疏散中提供服務。例如，每完成一單從疏散區發出的訂單，駕駛員就可以得到一定獎勵。

3.3.2 對于在緊急情況下提供服務的駕駛員，應在平臺app 上顯示榮譽標識并對所有用戶可見，且在以后的日常運行中優先派發優質訂單，如較短的接駕距離、較好的行程路況、高評分用戶等。

3.3.3 網約車平臺聯合應急管理部門對駕駛員進行廣泛的教育，提高駕駛員的社會責任意識。

3.4 保障駕駛員安全

在保證駕駛員正常服務以后，有一個嚴峻的問題是如何保證駕駛員的安全。保障駕駛員免受災難影響也是平臺和政府的責任。由于駕駛員不是專業應急響應人員，因此需要對其進行專業培訓，防止其陷入危險的情況，這既是對駕駛員生命安全負責，也是對其運送的疏散者生命安全的保障。從降低風險的角度出發，網約車平臺應該以行程距離最短為原則，安排距離最近的駕駛員前往服務；從安全保障角度出發，對于愿意提供服務的駕駛員，應急管理部門必須提供關于不同緊急狀況下正確行動操作的在線課程，并確保駕駛員按時完成。

3.5 控制緊急情況下的價格飆升

當前，網約車的還有一個問題是存在價格飆升現象。這在惡劣天氣條件下已有體現，同時這也將成為阻礙網約車作為應急疏散狀態下可行疏散方式選擇的重要障礙。通過問卷調查數據整理發現，絕大多數受訪者只能接受日常價格的1～3 倍，但是在惡劣天氣條件下服務價格就已經達到了這個閾值，這對于低收入疏散者的影響巨大，而這類人群也是在應急疏散中最需要關注的弱勢群體。對于駕駛員而言，通過在應急疏散中提供服務獲得高額報酬是無可厚非的，因為其在一定程度上代替應急管理部門履行協助疏散的義務，而且價格鼓勵也是提高駕駛員參與度的有效措施。因此，該問題需要妥善解決，使其既不損害駕駛員的利益，保證其參與程度，又不給疏散者造成過大的經濟負擔。這就需要政府介入，對服務價格進行調控，以避免緊急狀況下出現服務價格過高的情況；而對駕駛員的補償性價格鼓勵費用應由公司和政府共同承擔，避免價格飛漲給低收入人群造成負擔。

3.6 加強疏散者與服務者之間的溝通信任

為了加強疏散者與服務者之間的溝通信任，政府必須出臺相關文件，下發至單位企業負責人，并向員工逐級傳達，逐漸培養公眾的信任。在PPP 合作建立后，網約車能夠獲得更多的社會信任。政府可以頒布鼓勵政策來加強網約車平臺與應急管理部門的合作意愿，進一步實現網約車平臺的可持續發展。公私合作關系是增強網約車在應急疏散中應用可靠性的有效方法。

4 結語

網約車平臺提供的“一對一”服務，對于應急疏散中的“點對點”疏散意義重大。合理運用該資源可大大提高疏散效率，并改善部分特殊需求人群的疏散體驗，論文分別從網約車應用于應急疏散的優勢以及存在的問題進行討論，并提出可行的解決措施，為應急管理部門將網約車納入應急響應系統提供參考。