關于國土空間規劃體系完善策略的幾點思考

阮俊

摘 要： 隨著信息技術的發展，我國國土空間總體規劃的質量和效率得到很大提高，通過引入大數據、互聯網平臺等先進科技，對城建、水利、農業、環保等動態數據進行搜集，及時檢測空間使用率，使空間潛能釋放，達到高效、集約、綠色的目標。探討信息時代國土空間規劃體系的強化策略，為優化空間布局、貫徹區域總體發展戰略提供新的思路和建議。

關鍵詞： 區域發展戰略;國土空間規劃;信息技術

【中圖分類號】TU984.191 【文獻標識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.021

引言：國土空間規劃指的是根據國家長期發展指南和可持續發展戰略的要求，結合當地經濟發展的實際狀況，對主權管轄下的陸地、陸上水域、領空、領海等進行科學合理的規劃和開發。在國土空間規劃中，建立分級分類的國土空間規劃體系，明確重點要求，加強規劃的權威性，簡化規劃審批流程，通過統一的基礎信息平臺加強組織領導，將空間規劃的政策落到實處，切實保障對空間的利用效率。

1 新形勢下我國國土空間規劃的特點及要求

（1）地區協調問題 因地制宜提出適應本地的發展綱要，如“一帶一路”倡議的提出、國家中心城市的提議、西部大開發戰略的貫徹落實，中央和地方政府要密切配合，發展地方特色經濟，才能形成完整的產業鏈，釋放空間的最大潛力。

（2）要考慮時間上的長遠性和內容上的綜合性 由于涉及土地開發、河流治理、生態修復等基礎設施建設問題，時間效應非常明顯，需要較長時間才能顯現出治理和開發的成果，因此規劃務必要具有長遠的戰略眼光;在內容上，需要確定自然開發規模、區域生態環境布局，明確人口和生產力規模，確保交通、通信、電力、水利、醫療等各項資源的合理分配，綜合考慮各種主客觀因素。

（3）政策支持方面 國土空間規劃涉及城建、水利、農業、林業、財政等多個主管部門，在跨區域合作中需要建立有效的溝通協作機制，且應有完善的法律法規體系和技術標準體系等保障措施和政策，促進空間規劃的落實，實現國土空間規劃過程的透明、公開與公正，維護規劃綱領的權威性。

2 我國國土空間規劃的常見問題分析

2.1 上下級規劃不一致、修改頻繁導致基層執行困難

各規劃主管部門在制定規劃過程中缺少溝通和統籌，導致多項內容重復，對“山、水、田、林、湖泊、草原、礦產”等資源的規劃銜接不當，存在割裂和遺漏，不但容易導致資源浪費，也給基層執行帶來了困難。

針對這一問題，應當建立起多部門溝通協調機制，在編制國土空間規劃過程中，要時刻以新時代中國特色社會主義思想來作為指導，立足本地資源特點，梳理國土空間規劃的重難點，只有從編制的源頭減少規則沖突重復的情況，縮短審批周期，提高管理效率，才能實現空間管理的高效性和可行性。

2.2 國土空間開發和可持續發展相協調的問題

有些大中城市由于規劃不當，造成交通、環境等問題，如城市交通擁堵、人口聚集區住房緊張、醫療和教育資源過度集中、公共交通運力不足等，引發區域經濟發展不平衡、產業結構失衡、貧富差距擴大等社會問題。

針對以上情況，應對國土空間規劃的合理性和科學性進行審核，在堅守生態保護紅線的基礎上，合理規劃城鎮開發邊界，疏解非核心功能，對經濟結構調整起到積極引導作用，保障城鎮化進程中發展的綜合性，做好環境保護工作，避免對耕地和空間資源的破壞，形成綠色的生活和生產模式，走上共同富裕的可持續發展道路。

3 完善國土空間規劃體系的策略

3.1 法律法規和技術保障

在法規政策完善上，需對涉及國土空間規劃的法律法規進行梳理，加快制定相關法律，對突出問題和模糊問題給出明確的規范指導，實現“多規合一”，為國土空間規劃的執行和落實提供法律依據;明確技術標準，制定全國統一的國土空間規劃技術標準，對用地分類標準、規劃編制流程方法、技術考核要求、執行規程進行明確規定，以便對開發成果和實效進行考核;對各項空間管控要素的落地效果進行收集，采取統一的繪測基準及系統進行呈現，形成全國“一張圖”，為實現國家級別的統籌規劃提供數據支持。

3.2 組織安排方面

（1）各地區、各部門要充分發揮國土空間規劃體系的綱領性戰略引領作用，對每一寸的土地、空間進行剛性管控，嚴把紅線關口，嚴守功能保障和質量安全底線，強化執行力度，推動空間規劃的落實。

（2）各級地方黨委和政府要重視國土空間規劃工作，明確主要負責人，在任務拆分中要加強監督考核，認真履行責任，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

（3）落實工作責任，組織、人事和審計部門將國土空間規劃執行情況納入到干部綜合考評中，以提高干部的積極性，各主管部門要及時上報掌握的基層動態數據，給出本領域的專業性意見，發揮主觀能動性;有關部門要加快對規劃編制的審批流程，提高管理效率，確保積極意見能及時落實應用到基層。

3.3 實施與監管

（1）規劃的制定要有權威性。一經批復不得隨意變更修改，下級國土空間規劃要服從上級國土空間總體規劃。

（2）實現分級規劃，包括國家層面、省級層面、市級層面、縣區鄉鎮層面，通過逐層分解將規劃任務落實到基層。對于特殊要求的相關專項規劃，經編制審批后要與同級別的國土空間規劃進行核對，將其融入同級規劃中。

（3）在落實過程中需要提出開發約束指標。對于資源有償使用和生態補償、環境治理等指標體系制定進行承載力預警，根據考核指標對管理方和開發方進行約束和要求，才能把握國土規劃的主動權，最大程度地保障國家和群眾的利益。

3.4 先進科技的應用

隨著大數據、云計算、GIS 等先進科技的發展，能夠實現對各類空間要素信息的收集，利用三維可視化技術實現數據資源的綜合呈現，使數據加工更準確，有效避免人為的誤差。各類音頻、視頻、圖片、地理位置、網絡日志的數據時效性強、價值高，隨時將自然環境中的動態數據上傳儲存，實現對空間的全面實時感知。通過大數據的關聯規則，建立起數據信息庫，將土地基礎數據、地理信息系統等整合起來實現共享。

建立大數據統一管理平臺，將國土、城建、環保、財政等部門信息上傳到平臺，隨時可以進行數據的調取、篩選、比對分析等，管理效率提高;及時糾正不完善的部分，使規劃有效銜接，還能夠憑借智能手機或者計算機，打破時間和空間的限制，隨時處理國土規劃的相關事務，提高行政管理的效率及水平。

4 結語

國土空間規劃體系的完善，需要從形成部門合力、加強專業隊伍建設、完善空間規劃編制、強化落實和監管、完善指標考核等方面入手，體現因地制宜的靈活性和適應性，引入大數據等科技手段，吸取各方專家意見和民間聲音，完善公眾參與機制，扎實推進國土規劃政策落地，實現共同富裕的目標，為實現中國夢貢獻力量。

參考文獻

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